包头市九原区十四五消防救援事业发展规划.docx

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1、包九原府办发(2023)126号九原区人民政府办公室关于印发包头市九原区“十四五”消防救援事业发展规划的通知各苏木镇、街道，区属、驻区有关部门、单位：经区政府同意，现将包头市九原区“十四五”消防救援事业发展规划印发给你们，请结合实际，认真组织实施。九原区人民政府办公室2023年11月26日包头市九原区“十四五消防救援事业发展规划根据包头市九原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，为更好推进“十四五”时期辖区消防救援事业高质量发展，特编制本规划，规划期限为20232025年。第一章规划基础（一）“十三五”期间建设成果九原区消防力量基本情况。包头市消防救援支队九原区大队

2、机关共有24人，大队长1名、政治教导员1名、副大队长1名、指挥员9人，文职人员12人，下辖消防救援站2个，健康路消防救援站位于九原区健康路与鄂日登街交叉口南100米。萨如拉消防救援站位于九原区萨如拉街道办事处南100米，健康路消防救援站现有23人，站长1名、政治指导员1名、指战员21人，执勤车辆6台，其中水罐消防车4台，城市主战消防车1台，16米举高喷射消防车1台、抢险救援车1台。辖区执勤车辆共计载水量为45吨、A类泡沫0.2吨、B类泡沫2吨；萨如拉消防救援站现有26人，站长1名、政治指导员1名、副站长1名、指战员6人，政府专职消防员30人,执勤车辆4台，其中水罐消防车3台，抢险救援消防车1台

3、。消防救援队伍顺利转隶。根据组建国家综合性消防救援队伍框架方案要求，2018年原公安消防部队改革转隶，组建国家综合性消防救援队伍。2018年11月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。2018年12月28日，包头市国家综合性消防救援队伍举行授衔和换装仪式。2019年12月27日，原包头市公安消防支队九原区大队正式挂牌为包头市九原区消防救援大队。改制转隶以来，辖区消防救援队伍立足“全灾种、大应急”综合应急救援任务需要，结合地区灾害特点，整合专业力量，集中优势资源，推进应急救援实战体系建设，积极开展创建“美好队站”活动，打造了一支过硬的消防救援队伍

4、。消防责任体系进一步完善。“十三五”期间，区委、区政府高度重视消防安全工作，按照国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知（国办发（2017）87号）和内蒙古自治区消防安全责任制实施办法（内政办发（2023）29号）等相关要求，切实履行消防工作责任。将消防工作列入议事日程，区政府、区安委会定期组织召开消防工作会议，研究重大事项，推动难点问题解决，开展消防工作目标责任督查和考核。辖区行业主管部门多渠道、多角度整治行业内部火灾隐患，行业消防安全标准化管理进一步提升。企业和单位依法履行消防安全主体责任，严格落实消防安全管理措施，通过“四个能力”达标建设和“三自主、两公开、一承诺”工作，实现消防

5、安全管理水平有效提高。火灾防控水平进一步提升。“十三五”期间，辖区加大火灾隐患整改力度，消防治理体系逐步健全，治理能力明显提升。辖区强化冬春火灾防控和夏季消防安全工作，相继开展人员密集场所力、大型商业综合体、文博单位、电动自行车、消防车通道等专项治理40余次，启动消防安全专项整治三年行动，有效化解重点领域消防安全风险。创新消防安全治理，全面推行重点单位标准化管理、消防安全网格化管理，持续推进“创建消防安全示范社区”活动。建立火灾隐患函告制度和公告制度，多渠道曝光消防安全违法行为。“十三五”期间，区消防救援机构共检查社会单位1.17万家(次)，发现督促整改火灾隐患19.8万处，临时查封场所或部位

6、179处，“三停”社会单位或场所88余家，挂牌督办重大火灾隐患单位7家，整改销案5家。圆满完成包括党的十九大、中华人民共和国成立70周年、内蒙古自治区成立70周年庆祝活动在内的50余次安保任务十三五”期间，辖区火灾形势持续保持平稳，未发生重大及以上恶性火灾事故，火灾四项指数网稳中有降。灭火救援能力进一步增强。“十三五”期间，九原区消防救援大队积极参与了市消防救援支队开展的“比武练兵”活动，人员搜救、建筑坍塌、高空救援等专业训练，地震、洪涝、石化爆炸等跨区域拉动演练，在消防救援队伍综合救援和应对灾害处置能力显著提升。“十三五”期间(2016.1.12023.12.31),九原区消防救援大队共接处

7、警1902起，出动车辆1898台次，出动警力9677人次，抢救被困人员232人，疏散被困人员437人，保护和抢救财产价值582.4万元。消防安全基础进一步芬实。“十三五”期间，九原区累计投入地方消防经费1136.66万元,建立2支乡镇专职消防队，同时政府为两个乡镇配备小型消防水罐车。增加消防车辆4台，消防救援装备、器材增加1028件/套，基层消防救援站卫星电话配备率达到100%。新建市政消火栓70座，消防水鹤15个。消防宣传内容进一步丰富。“十三五”期间，辖区建成1个应急消防科普教育基地，挂牌成立九原区应急消防科普教育基地，并面向社会开。辖区中小学生消防安全教育读本配备率达到100%,各中小学

8、常态化开展“开学第一课”、消防宣传“进军训”活动。区政府每年开展“119”消防宣传月系列活动，消防救援机构通过政务新媒体广泛宣传消防安全常识，利用多种形态开展“五进”活动，辖区公众消防安全意识明显提高。（二）“十四五”时期的新挑战“十三五”期间，辖区不断加强消防安全责任体系建设,持续整治火灾隐患,坚决遏制群死群伤火灾事故发生,火灾防控基础得以巩固，但消防工作仍存在短板和不足。火灾防控风险仍然存在。“三合一”和“九小”场所火灾隐患较为突出，整改难度较大。城中村、老旧街区等区域性火灾网隐患居高不下，“农家乐”等经营场所消防安全意识淡漠，消防监管存在盲区。部分建筑消防安全管理责任划分不清，建筑防灭火

9、设施维护保养制度落实不到位，部分住宅小区物业服务企业未把公共区域内消防安全列入服务范围。能源化工企业、高层地下建筑和城市综合体等不断增多,导致火灾发生可能性增加。同时，部分生产经营企业设备已进入运行老化期和事故高发期,火灾防范压力凸显。应急救援压力尚未缓解。对标“主力军”“国家队”的职能定位，辖区消防救援能力还未完全适应新时期“全灾种、大应急”任务需要，专业化救援队伍以及配套装备建设缓慢，应急体系融合度不高，风险预警机制、多部门和社会救援力量协调联动机制、救援指挥体系仍不健全。针对特种灾害的消防救援训练设施、场地及装备专业化程度不高，不能满足全科目、实战化的训练要求。城市主战车口团配备数量不足

10、，用于扑救大体量城市综合体、大跨度大空间厂房仓库、易燃易爆场所等特种消防车辆和装备需要进一步补充。政府专职消防队伍是我国消防力量体系的重要组成部分，大力发展政府专职消防队伍是弥补消防救援警力不足、填补乡镇消防力量空白的有效途径，是完善消防力量体系的创新举措，也是构建社会消防治理体系、提高社会消防治理能力的重要内容，具有重大意义。十三五期间，辖区共招收政府专职人员37人,截至目前在职人员30人（含2017年期间招聘3人）。在政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出专职消防队伍人员不稳定，政策保障支撑不足，人员流动性较大，队伍规模和建设质量处于低水平循环等问题，因此政府专职队伍建设仍需继续加强

11、，人员福利待遇还需进一步提升，消防基础保障有待加强。城乡发展规划、消防事业发展规划、消防救援队伍基础建设相互匹配程度不高。城市建成城区、工业园区、高校园区等区域消防站覆盖率不高，保护半径过大，总体数量有待增加。消防水源建设数量未达到建设标准，部分新改、扩建道路消火栓配建不足，消防水源检查、维修保养和管理不到位，影响灭火救援使用。消防信息化平台系统数据采集方式落后、应用水平不高、开放共享程度不够，无法与大数据、人工智能等新信息技术应用接轨。消防经费保障不平衡，消防投入占地方财政支出比例仍需进一步加强。城乡消防发展不平衡现象仍未改变,农村牧区、偏远村镇消防基础设施和乡镇消防力量薄弱，一旦发生火灾无

12、法得到及时有效控制,极易导致小火亡人、小火酿大灾的情况。（三）“十四五”时期的新机遇党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。全面实施依法治国战略,全面深化消防执法改革,为消防救援事业发展提供了制度政策支持。各部门牢固树立安全发展的理念,更加注重对消防安全工作的组织领导,为消防救援队伍的建设发展提出根本遵循和保证。新科技革命和产业革命，大数据、云计算、5G、物联网等新型科技手段的广泛应用，为应急救援、消防安全科技信息化建设提供有力支撑。经过多年发展,我区已积累了较为丰富的灾害预防和处置的经验,具备了向更

13、高水平迈进的后发优势。进入“十四五”时期,辖区各地、各部门要把握机遇,沉着应对各类挑战,全面推进消防救援工作实现健康快速发展。第二章指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古自治区重要讲话精神,全面落实消防安全责任制，全面提高整体抗御火灾能力，全面加强公共消防基础建设，全面提升综合应急救援能力，以建设立体化社会火灾防控体系和提高灭火救援专业化水平为重点,围绕“四基地两中心一高地一体系”发展定位，为构建“平安包头”、“和谐包头”创造良好的消防

14、安全环境。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对消防救援事业的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，保证消防救援工作始终服务辖区经济社会发展大局，确保辖区消防安全形势持续稳定向好。坚持“两个至上牢固树立以人民为中心的发展理念，始终坚持“人民至上、生命至上“，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，坚守安全底线,着力防范化解消防安全风险,不断提高公民消防安全素质和防灾减灾能力，不断增强为民服务意识，保障人民安居乐业。坚持依法治火。顺应消防治理体系和治理能力现代化的要求,充分发挥法治在消防安全领域的引领和示范作用，深入落实消防

15、安全责任制,强化消防社会化治理,加快消防工作社会化进程，构建新型消防监督管理体系，着力解决消防安全领域的深层次问题，坚决遏制群死群伤恶性火灾事故发生。坚持改革转型。加快消防救援队伍职能拓展提升，形成以国家综合性消防救援队伍为主力，以社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。把科技作为提升公共消防安全水平的重要手段,优化整合消防科技资源，推广使用先进技术装备。加强地区间、区域内、部门间的互联互通和交流合作,有效聚合人才、队伍、信息、技术等资源。（三）总体目标到2025年,基本实现消防安全责任体系完善,社会火灾防控和综合应急救援能力增强,城乡公共消防设施建设水平提升,全民消防安全素质提高,重特大火灾事

16、故得到坚决遏制,火灾形势持续向好的发展目标。消防责任体系更加健全。贯彻落实消防法律法规，巩固和健全法治责任体系，明确政府、行业部门、团体、企事业单位和公民消防安全责任，推动和促进消防安全责任有效落实，建立健全消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。综合治理能力明显加强。消防安全突出风险得到明显整治,重点领域和场所消防安全风险明显降低，城乡重大消防安全灾害明显减少。消防执法改革全面深入，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，基层治理有效夯实，公共消防设施全面加强，监管力量覆盖城乡，消防安全环境明显改善。应急救援能力逐步提升。作战训练改革取得实效，指挥调度体系更趋完善，灭火救援装备结构有效改善，队伍整体作战能力明显提升。国家综合性消防救援队伍专业救援力量坚强有力，社会消防力量快速发展，高素质消防人才队伍初步建成，消防救援力量布局更加科学、发展更