包头市数字政府建设行动方案（2023—2023年）.docx

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1、包头市数字政府建设行动方案（20232023年）2023年2月一、发展现状6二、总体要求8（-）指导思想8（-）基本原则8（三）发展目标9三、思路架构12（一）建设思路12（）技术架构14（三）业务架构16四、主要任务17（一）构建统筹管理体系17（二）优化政务服务“一网通办”（三）推动政府治理“一网统管”（四）推进政府办公“统一协同”32（五）强化基础设施支撑34（六）释放数据要素价值36（七）筑牢安全防护体系五、保障措施41（一）加强组织领导41（二）强化资金保障41（三）建设人才队伍41（四）加强监测评估42（五）加强技术保障42（六）强化宣传推广42为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施

2、网络强国战略、加快建设“数字中国”等重大决策部署和国务院关于印发十四五数字经济发展规划的通知（国发（2023）29号）要求，根据自治区第十一次党代会、自治区党委十一届二次全会暨全区经济工作会议、全区数字经济发展大会精神，内蒙古自治区数字政府建设行动方案（20232023年）及包头市第十三次党代会，市委十三届二次、三次全会暨全市经济工作会议精神，以及包头市数字经济“十四五”发展规划、全市数字化转型发展大会等部署要求，以数字化转型整体驱动群众生产生活方式、政府治理和办公方式变革，现结合我市实际，制定本行动方案。一、发展现状近年来，包头市全面贯彻落实国家、自治区关于加快数字政府建设、推进“一网通办”

3、“一网统管”“政府协同办公”等一系列决策部署，积极转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，先后出台关于加快推进5G产业发展的实施意见关于加快发展数字经济的实施意见智慧包头建设总体工作方案关于进一步优化包头“12345”热线工作的通知包头市网上政务服务能力提升方案包头市全面推行政务服务“一网办”工作实施方案包头市全面推行政务服务“掌上办”工作实施方案等政策文件，全市数字政府建设初见成效。建成了全市“一网通办”平台，上线政务服务和公共服务事项4.58万项，网上可办率99%,I到IV级网办深度分别达到100.00%、99.66%86.58%和74.08%。办理时限总体压缩74.09%,跑动次数压缩

4、99.8%,即办率39.56%,权责清单与办事指南关联度达到100%,按情形分类展示申报材料的办事指南占比为65.25%。一体化政务服务平台注册用户137.27万，占常驻人口50.8%。“蒙速办”（包头子门户）注册用户近90万，访问量达1115万次，每周访问量超过50万次。“互联网+监管”覆盖智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等领域，智慧城市建设取得阶段性成效，建成了数据底座，建设上线了“城市大脑“12345”政务便民热线不断拓展互联网客户端，服务渠道和形式越来越丰富、越来越贴心，实现了政警联合、快速反应，月均话务量由原来1.6万个大幅增长到目前的5.2万个。政务信息化基础设施初具规模，电

5、子政务外网覆盖率大幅提升，已覆盖108家单位、百余个业务系统，通过VPN接入用户数达300余家，各部门政务网络资源整合完成率达100%,全市党政机关80%的数据存储和应用在政务外网实现集中。各级政务信息化应用平台积累了丰富的数据资源，建成了“统一入口、统一标准、统一评议、统一监督、统一管理”的现代化网上政务服务体系，为加快推进数字政府建设创造了有利条件。但我市数字政府建设与先进省市相比仍有一定差距，数据资源共享交换机制还不完善，各类平台“单兵作战”“信息孤岛”问题依然存在。一体化政务服务平台使用率不高，政务服务和公共服务事项未实现网办全覆盖，部分高频事项与“一网办一次办”目标仍有较大差距。“一

6、网统管”尚处于起步阶段，经济运行监测、国有资产管理、市场多元监管、生态管理治理、社会综合管理、市民服务数字化管理、辅助决策等能力不足，且未实现数据共享，“城市大脑”还未开展深度应用。“12345”热线智慧问答、智能分析、分类展示能力不足。政府协同办公覆盖面低、政府内部业务办公系统还未对接，办公数据未实现共享，智能决策分析能力不足。信息基础设施集约化和运维保障能力不高，各专业应用和数据整合共享力度不足，改革意识、人才要素、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙

7、古重要讲话和重要指示批示精神，落实“数字中国”战略，突出问题导向、目标导向和结果导向，着眼优化营商环境、加强数字化服务管理供给，牢牢把握“三融五跨”要求，坚持“大平台、大数据、大系统”一张蓝图绘到底，以“一网通办、一网统管、协同办公”为抓手，以数字化能力体系建设为基础，以政府业务数字化、数字业务化为重点，推进信息资源整合和深度开发，推动政府治理全方位、系统性流程再造和模式优化，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态，助力“数字包头”建设取得新突破。()基本原则统筹规划，协同联动。加强顶层设计和整体规划，实行统一领导、统一标准、统一管理，统筹推进全市数字政府建设。打造上接自治

8、区、下联旗县区、覆盖全市、纵向贯通、横向协同的数字政府，形成服务管理、决策指挥一体化格局。需求牵引，数据赋能。坚持以解决群众、企业及政府工作人员的“急难愁盼”问题为出发点，推动数字政府服务流程及服务方式系统性重塑。优化完善数据共享开放和开发利用机制，充分释放数据要素价值，强化数字政府建设对推动数字经济、数字社会发展，营造数字生态的引领支撑作用。改革创新，多方共建。以理念创新、模式创新、手段创新、技术创新驱动数字政府建设。强化新一代信息技术应用，构建多方参与、优势互补、共建共创、融合发展的数字政府建设新模式。绿色集约，安全可控。推进政务基础设施集约化建设，优化资源配置，减少重复投资，构建数字政府

9、绿色发展长效机制。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，落实信息安全和信息系统等级分级保护制度，强化对重要政务数据、敏感个人信息的保护，构建绿色、安全、自主可控的数字政府。（）发展目标按照自治区数字政府建设总体要求，以“一年谋突破、两年见成效、三年大提升”的实施路径，深入推进全市数字政府建设，不断提高政府治理水平、工作效率和政务服务效能。到2023年，将我市建设成为自治区数字政府公共服务标杆区、政府治理创新应用示范区、公共数据流通探索先行区，全市政府治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，为我市构建区域数字化高地提供有力支撑。攻坚突破阶段（2023年底）：权责明确的数字政府建设领导体制和统筹推进机

10、制全面建立，数字政府建设运营模式基本形成，数字化基础设施能级不断增强，统一政务云升级改造和智慧城市大数据中心建设取得明显成效。70%的政务服务事项实现“一网通办，“互联网+监管”平台事项覆盖率达80%以上。启动全市政府一体化协同办公平台改造，面向网格员等一线人员的“掌上”移动平台进一步优化完善。初显成效阶段（2023年底）：基本完成统一政务网络整合，实现苏木乡镇（街道）和有需求的嘎查村（社区）全覆盖，各类应用系统全面上线运行，群众和企业办理的高频事项全面纳入清单管理并建立动态调整机制。全市政府一体化协同办公平台与旗县区政府及部门实现互联互通，建成市、旗（县、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区

11、）、网格五级上下贯通联动的工作网络。移动政务服务应用与自治区政务服务移动端“应接尽接”“应上尽上”，实现清单内事项“掌上可办”，群众和企业办事更加便捷、服务满意度大幅提升。“互联网+监管”平台事项基本覆盖，各类监管平台有效整合，实现数据共享。城市大脑有效应用，城市管理更加智能化、便民化，高效联动、运转灵活、线上线下有机融合的政府治理体系基本形成。经济调节、市场监管、社会治理、生态环境、公共服务等领域数字化治理能力取得重要突破。巩固提升阶段（2023年底）：数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。全面建成纵向贯通、横向协同的数字政府应用体系，一

12、批跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的综合业务平台带动政府部门整体联动服务。“一网办、掌上办、一次办、帮您办“能力大幅提升，同一事项全市通办，95%的事项实现全程网办，群众和企业关注的高频事项实现“掌上办、政务服务能力达到全区一流、国内先进水平，实现真正“不打悻”的线上政务服务。不断完善城市运行管理体系，信息共享、快速反应、联勤联动的“一网统管能力不断增强，“一屏观天下、一网管全城”目标基本实现，政府治理体系和治理能力大幅提升。政府协同办公实现一体化、智慧化、高效化，政府数据规范有序开放共享，基本建成决策科学、治理精准、服务高效的智慧化服务型政府。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，

13、网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。表1包头市数字政府发展主要指标领域指标2023年2023年2023年责任单位基础设施能力5G基站（个）2340024300根据需求随时布点市工信局政务外网接入率（）100%市工信局电子证照用证率（）230250270市审批服务局市级政务网IPv6改造点数（个）完成政务网站站群系统IPV6改造和电子政务外网IPV6链路改造完成IPV6核心区域设备改造市工信局政务数据共享利用数（个）2002350500市工信局政务服务能力政务服务事项网上可办率（%）285.8290295市审批服务局领域指标2023年2023年2023年责任单位政

14、务服务能力“蒙速办”用户数（万名）213621462170市审批服务局政务服务能力全程网办率（%）100市审批服务局一窗综合受理率（%）280290295市审批服务局“一件事”主题集成服务数量（件）124根据企业群众需求，不断增加套餐数量，优化服务流程。市审批服务局跨省通办事项数（个）21302140国家、自治区公布跨省通办事项全部实现线上线下办理市审批服务局政务服务“好差评”（分）290298N99市审批服务局政府治理能力“互联网+监管”平台监管行为事项覆盖率（%）8090市审批服务局监管行为事项认领率（%）9029599市审批服务局市域治理应用数（个）242424市公安局协同办公能力一体化

15、协同办公平台用户终端覆盖率（）275295298市政府办公室移动协同办公平台用户终端覆盖率（%）260285290市政府办公室三、思路架构（一）建设思路我市数字政府建设作为一项“自上而下、由内及外”的系统工程，三年内，将坚持目标导向、问题导向、结果导向，成体系推进数字政府建设向纵深发展。“上”：服务国家重大战略和自治区决策部署。积极服务和融入新发展格局，服务数字中国建设、创新驱动发展、乡村振兴等国家战略，服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“呼包鄂乌”协同发展及“呼包银榆城市群一体化建设等区域协调发展战略，服务自治区数字经济发展，高质量建设“数字包头”。“下”：坚持全市“一盘棋”统筹布局。全面落实我市数字化转型工作部署，数字政府建设紧密结合我市经济社会发展大局和企业群众日常生产生活需求，采取“市建、共推”模式，对数字政府水平相对滞后的旗县区精准帮扶，建立完善示范机制，总结和推广示范经验，形成“一盘棋”，共同推动全市数字政府建设。“内”：强化各系统适用、高效、友好。升