农业农村部：对耕地抛荒一年以上的取消次年耕地地力保护补贴资格.docx

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1、农业农村部：对耕地抛荒一年以上的取消次年耕地地力保护补贴资格7月11日，农业农村部网站公布对十三届全国人大五次会议第0893号建议的答复，回应了关于切实解决农村土地揩荒问题的建议。答复从加强农业人才培养、强化市场引导、完善政策法规、优化市场要素配置四个方面，介绍了农业农村部推动解决农村土地播荒问题所采取的综合措施。其中介绍，财政部和农业农村部联合印发关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知(财农办(2023)11号)，明确要求对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。同时，指导各地运用现代化信息手段，推进各类补贴信息共享，动态调整补贴对象，提升补贴发放的规范性和精准性。答复中还指出，指导

2、地方探索补贴发放与实际种粮情况相挂钩的有效机制，加大补贴发放情况核实力度，做到享受补贴农民耕地不搭荒、地力不下降。以下为答复原文。单晓明代表：您提出的关于切实解决农村土地搭荒问题的建议收悉。现答复如下。一、关于加强农业人才培养近年来，我部不断加强农业人才培养，壮大农业人才队伍，补齐农业农村人才短板。一是培育高素质农民。实施高素质农民培育计划，对种粮家庭农场主、农民合作社带头人等开展农业生产技术和管理能力培训，提升农民种粮技能。2023年培育高素质农民71.7万人，其中35岁（含）以下的青年农民12.9万人、占比18%o二是壮大农技推广队伍。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，推动各地采取异

3、地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，积极开展农技人员知识更新培训。2023年培训基层农技人员16.35万人次。三是创新农技推广机制。支持安徽、江西、四川等省探索公益性推广与经营性服务融合创新发展机制，允许有条件的基层农技推广机构、基层农技人员为新型经营服务主体提供增值服务并合理取酬。继续实施农技推广服务特聘计划。下一步，我部将持续加大农业农村人才培养支持力度，为乡村振兴提供人才支撑。一是深入实施高素质农民培育计划，聚焦全产业链技能水平提高，培训与教育并举，加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民。二是深化农业人才发展体制机制改革创新，指导各地加强本土人才培育，引导各类人才下乡，促进人才规

4、模、质量和结构与农业农村发展相适应相协调。三是选树一批优秀乡村人才典型，宣传乡村人才带动乡村发展典型范例，营造关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。二、关于强化市场引导作用近年来，我部会同财政部等有关部门不断加大投入、健全机制，调动农民种粮积极性。一是实施种粮补贴。稳定并强化玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，完善补贴发放机制，稳定农民种粮基本收益。2023年根据农资价格上涨情况，先后两次累计向种粮农民发放一次性补贴300亿元，充分调动农民种粮积极性。二是提高最低收购价。2023年早初稻、中晚釉稻、粳稻最低收购价分别为每斤124元、129元和1.31元，分别比

5、2023年提高0.02元、0.01元、0.01元，小麦最低收购价为每斤1.15元、提高0.02元，释放重农抓粮信号，提高农民种粮积极性。三是促进乡村产业发展。2023年支持建设50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，充分发挥平台载体作用，推动一二三产业融合发展。四是加强产地冷链物流设施建设。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，重点支持建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备。开展农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，推动完善以国家级农产品产地市场为龙头、区域性产地市场为节点、田头市场为基础的三级农产品市场体系。下一步，我部会同财政部等有关部门将继续加大

6、工作力度，促进粮食和重要农产品生产稳定发展。一是强化粮食生产扶持政策，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，加快建立种粮农民收益保障机制，让农民愿意种粮、种好粮。二是积极发展乡村特色产业、农产品产地初加工、副产物综合利用、农村电商、冷链物流、乡村休闲旅游等，引导农民就地就近就业，提升农业产业综合效益。三是推动完善农产品流通体系和市场体系,积极培育农产品市场运营主体，实现农产品高效流通，推动农产品市场健康发展。三、关于完善政策法规近年来，我部会同财政部等有关部门不断完善政策法规，健全工作机制,引导农民统筹利用搭荒地促进粮食和农业生产。一是健全补贴机制。财政部和农业农村部联合印发关于进一步做好耕地地

7、力保护补贴工作的通知(财农办(2023)11号)，明确要求对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。同时，指导各地运用现代化信息手段，推进各类补贴信息共享，动态调整补贴对象，提升补贴发放的规范性和精准性。二是规范土地流转。农业农村部印发农村土地经营权流转管理办法，引导各地健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，并明确规定土地流转受让方弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。三是培育新型经营主体。鼓励地方出台利用搭荒地种粮的支持政策，重点对新型农业经营主体流转揩荒地种粮的给予补助。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，2

8、023年新增10亿元用于支持南方早稻主产区、丘陵地区搭荒地恢复粮食生产。下一步，我部将会同有关部门继续加强指导服务，规范流转管理，推动耕地应种尽种。一是健全相关法律法规。建立耕地种植用途管控机制，推动制定粮食安全保障法耕地保护法，健全防止耕地搭荒法律法规，规范土地流转管理。二是完善农业补贴政策。指导地方探索补贴发放与实际种粮情况相挂钩的有效机制，加大补贴发放情况核实力度，做到享受补贴农民耕地不播荒、地力不下降。三是大力发展社会化服务。培育壮大新型农业经营主体，支持发展农业生产社会化服务组织，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。四、关于优化生产要素配置近年来，我部不断加大资金投入，强化农田

9、基础设施建设，集成推广先进技术，改善搭荒地耕作条件。一是加强高标准农田建设。大力实施高标准农田建设工程，把具备条件的搭荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，统筹发展高效节水灌溉，加快补齐农田基础设施短板。截至2023年底，全国已累计完成9亿亩高标准农田建设任务。二是提升耕地质量。引导各地结合实施耕地保护与质量提升项目，尽快恢复搭荒地肥力，提升产出水平。2023年在南方耕地酸化、北方耕地盐碱化问题突出的地区建设200个退化耕地治理集中连片示范区，改善耕作条件。三是推进生产机械化。加快适宜丘陵山区农机装备研发制造，累计创建750多个全程机械化示范县，引导各地围绕耕种薄弱环节开展全程机械化示范推广活动，

10、降低劳动强度、提高生产效率。四是强化技术指导服务。依托基层农技推广体系、现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟等，在搭荒地集中区域，有针对性开展技术指导服务,提高产出效率、增加农民收益。下一步，我部将强化政策扶持，不断改善农业设施装备条件，防止耕地据荒。一是加强农田设施建设。2023年继续建设高标准农田1亿亩。综合考虑年度建设任务、资金投入等因素，将具备条件的搭荒地纳入高标准农田建设范围，配套完善灌排水、输配电等基础设施，为农机作业创造有利条件。二是强化农机装备配套。实施农机装备补短板行动，重点加快粮食、油料作物生产全程机械化，推动栽培方式、品种选育、农机装备集成配套。三是集成推广适宜技术。针对搭荒地特点，集成推广先进的技术模式，促进节本增效，调动农民耕种积极性。止匕外，我们会同有关部门将进一步完善相关政策,对因生态修复造成的农业损失，研究相关补偿和补贴机制。感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。农业农村部2023年7月8日