关于科学应对人口老龄化战略思路及举措探讨.docx

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1、关于科学应对人口老龄化战略思路及举措探讨人口老龄化是一个全球性且不可逆转的现象。随着时间 的推进，我县人口老龄化程度日益加深，而且速度也日益加 快。伴随这一进程的到来，我县社会经济的方方面面势必将 受到人口老龄化深刻的影响和冲击。作为多年从事老龄工作 者，对全县的老年群体现状和工作进行了初步的调查和探讨, 以期对推动我县基层老龄事业健康发展有所裨益。一、全县人口老龄化的现状及特点（一）老年人口规模大，发展速度快。根据国际通行的 老龄化统计标准,60岁以上人口超过10%,即为老龄化社会； 超过15%,即为老龄型社会。我县超过国际老龄化标准7.7 个百分点，超过老龄型标准2. 7个百分点。（二）农

2、村老年人口比重大。处于平原区域的老年人口 为37779人，占老年人口比41%,其他山区和丘陵乡镇的农 村老年人口 54143人，占比达59%。（三）高龄老人增长速度快。据统计，2010年全县80 岁以上高龄老人8470人，到2020年一季度达到10474人, 占老年人口总数的13%o（四）空巢老人多。XX由于是山区县，常年在外打工人 口 10万多人,造成空巢增多，全县60岁以上留守老人达1600 人。二、老龄事业存在的问题（一）基层老年协会作用发挥难。2013年，通过强力推 进，各地基层老年协会基本都完成了机构组建工作，但发展 不平衡，因重视不够、支持不力、经费不足等问题，导致多 数老年协会出

3、现人员不到位、工作不到位、落实不到位的尴 尬状况，老年协会的应有作用尚未得到理想发挥，亟待加以 研究解决。（二）老年人社会管理难度大。XX县是打工大县，从发 展趋势看，农村青壮年劳动力大量外流，农村的“空巢家庭” 将越来越多，留守在农村的空巢老人，不仅不能享受到子女 对老人的生活照料和精神慰藉，还需要承担劳务和家务的双 重劳动压力，生活异常艰难，状况堪忧。在座谈中，村组干 部反映，老年人出了问题，乡镇政府干部要我们村干部负责, 我们同他们儿女联系后，他们的儿女说离家很远，请你们村 干部帮忙，我们有啥办法，只好帮助老年人看病、购买粮油、 解决一些实际问题，都是无偿服务。城镇居民老人也是一个 庞大

4、的弱势群体，他们过去靠体力、气力挣钱养家糊口，帮 助儿女成家立业，老了体弱多病，无法再去挣钱，又没有积 蓄，更没有养老金，再加上有些儿女们下岗，经济条件差， 无法给老人提供生活帮助，老人们在养老、医疗等方面没有 保障，虽然各级各单位做了积极地工作，帮助居民老人积极 解决一些基本生活问题，但是，日常生活仍然相当艰难。（三）社会养老服务体系建设面临着前所未有的压力和 挑战。近年来，我县人口老龄化已由平稳过渡期进入快速发 展期。高龄化、空巢化、独居化等特征叠加显现，老年人生 活照料、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题已 成为“老人忧心、子女揪心、政府担心”的社会问题。我县 在基础设施建设、覆

5、盖人群、政府财政投入、服务能力等方 面存在相当大的差距，主要表现在：一方面因尚处在探索完 善阶段，难以满足老年人多层次、个性化的服务需求。三、应对人口老龄化战略思路（一）进一步加强基层老龄工作，大力推进居家养老服 务。基层老龄工作面广量大，又相对薄弱，既是老龄工作的 重点，也是老龄工作的难点。通过基层老年协会作用的有效 发挥，积极探索农村以组或以家庭为单位，城区以楼栋或家 庭为单位，十个老年人户为一个互助服务活动组，按照“自 我组织、自我管理、自我服务”的原则，低龄老人照顾高龄 老人，健康老人照顾有病老人，生产上互相帮助，生活上互 相照顾，精神上互相安慰，以此破解居家养老的难题。（二）积极发展

6、社区养老服务，切实解决特殊老人的养 老问题。针对高龄、空巢、失能以及边缘困难老人的养老问 题比较突出的问题，进公办福利院不符合条件，社区居家养 老服务中心不具备供养能力，去民办老年公寓要么不愿接收、 要么价格太高，为此，建议，进一步加大工作力度，加快工 作步伐，依托社区探索兴建日间照料中心和托老所，通过“日 托”、“全托”等形式，解决部分特殊需求对象的养老难题。（三）着力推进养老服务机构建设，不断满足不同层次 的养老需求。按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推 动的原则，采取公办民营、民办公助、购买服务、政府补贴 等形式大力发展养老服务业，积极推进养老服务社会化，制 定了对社会创办养老服务机

7、构的系列扶持政策，引导和鼓励 民间资本投入养老服务机构建设，并将其与发展生态文化旅 游业结合起来，统筹规划，统筹发展，朝着建设老年异地生 态休闲疗养基地的目标努力。（四）努力提升老年人优待水平，积极创造社会化养老 良好环境。一是逐步建立政府购买养老服务制度。二是不断 深化完善高龄补贴制度。根据县财力状况，不断扩大80岁 以上老年人高龄津贴补助对象范围，提高补助标准。三是积 极创造条件，加快落实各项老年优待政策。诸如医疗优先、 减免，进入公园景区老年人免费，老年人市内乘车免费，老 年人法律服务援助，特困老年人低保救助，危重老人救济救 助等有关事项，建议召开专门的协调会，做到分工负责，及 时落实。

8、四是加大老年法宣传力度，着力营造良好社会氛围。 广泛宣传新修订的老年人权益保障法，推动落实老年人 各项优待政策和合法权益；深入开展孝亲敬老和评选表彰、 走访慰问等活动，努力营造尊老、敬老、爱老、助老的良好 社会氛围。四、解决老龄化问题的方法（一）发展经济，促进就业，增强经济承受能力。走经 济发展的道路是富民强县的根本，也是解决人口老龄化问题 的基础。加快经济的发展，增强经济承受能力，为养老提供 坚实的经济基础。经济发展不但带来了大量资金解决没钱花 的问题，同时产生跟多的就业机会，促进社会的协调发展, 提高经济的承受能力，从根本上解决老龄化社会带来的各方 面影响。（二）积极有效的发展老龄产业。结

9、合我县的实际，最 大限度的发展老龄产业，发展适合我县的老龄产业，以市场 机制带动老龄产业发展，以老龄产业发展社会福利事业。同 时努力降低为老服务产业发展成本，并扩大老龄工作社会化 服务队伍。（三）因地建立和完善养老保险体制。根据我县的实际 情况，我们可以建立并完善养老体系，形成一个有生命力的 体制，借鉴外地的经验，可以在城乡建立覆盖全民的最低生 活保障制度，然后把这项制度与基础养老金制度相结合，建 立覆盖全民的基础养老金，它提供的保障水平相当于最低收 入保障。目前我县从事农业的农民较多，没有固定的工作和 经济来源，因此设立最低生活保障制度，争取最大范畴的解 决人口老龄化问题。（四）严格法制化措

10、施实现社会保障基金的安全有效运 行。目前针对养老等社会保障资金运行等方面，我国出台了 一系列法律和政策文件，在社会保障的法制化方面已经初步 形成，但仍存在着层次不高、适用范围窄、保障措施少等问 题，这将影响到养老保险基金的安全运行。因此应通过进一 步加强执法和设立独立的监管机构来对社会保障基金进行 监管，提高其运行的安全性，严格的法制化管理是实现社会 保障工作的重要前提。（五）积极探索实施“医养结合”新模式。养老机构负 责老人的传统生活护理等，卫生院则提供健康检查、疾病诊 治、大病康复等医疗康复保健服务，除了能盘活闲置医疗资 源，对养老机构的未来发展也有积极的推动作用，同时让公 益性体现得更为充分。（六）“搭伴”、“抱团”养老新模式。在全世界的普遍 认识中，幸福养老，第一不靠儿女养老，第二也不能把希望 都寄托在政府身上，待老了都搬到一个地方住在一起，一起 喝茶，种树，散步，旅行。爱人在身边，朋友在隔壁，就算 老了也要有自己的生活。养老，是一个人人都得面对的问题。 想到以后身边的若干好友把房子买在一起，一道晒太阳、散 步、聊八卦、寄养孙子孙女“突然间觉得老”也不是那么可 怕了。应对老龄化社会问题，应在加快经济发展的同时，必须 建立完善的养老保险体制，积极发展老龄产业，从根本上解 决人口老龄化带来的问题，使老年人能够快乐的安度晚年。