关于开展清廉村居建设工作的实施方案.docx

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1、关于开展清廉村居建设工作的实施方案根据关于全面建设清廉的行动方案、关于开展清廉村居建设工作的实施方案，为深入推进全镇清廉村居建设工作，结合我镇实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，认真落实市委市政府全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平的部署，以党的政治建设为统领，突出清廉主题、干部主体、制度主线，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系为抓手，突出“三务”公开、村务监督、议事协商，进一步提升乡村治理水平和服务群众能力，为全方位推动

2、高质量发展保驾护航。二、主要目标深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化总目标，抓住党员干部关键，坚持党建引领、群众至上、系统推进、示范引领的原则，着力推进清廉村居建设，不断健全清廉村居治理体系，实现村党组织管党治党机制更加健全，村党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，基层权力运行制约监督机制更加有效，群众身边腐败和作风问题明显下降，政治生态显著优化，党风政风与村风民风良性互动，清廉村居建设各项制度机制成熟定型，清廉文化深入人心，居民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。三、主要任务（一）健全治理体系1 .加强基层党组织建设。压紧压实基层党组织全面从严治

3、党主体责任，以全领域开展“五面红旗”示范创建为牵引，坚持以党的基层政治建设统领村班子建设，做好村“两委”换届选举“后半篇”文章。健全党组织领导下的村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机制。以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）2 .加强村委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。发挥村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等委员会的作用。在基层公共事务和

4、公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任部门：社会事务办公室）3 .加强“一肩挑”村干部管理考核。坚持和完善村干部值班、请销假、入户走访制度，加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理，落实关于加强村“两委”主干“一肩挑”人员管理监督的若干措施，切实推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务。深化落实村党组织书记市级党委组织部门备案管理制度，对不合格不胜任、群众意见大的依照有关程序予以调整，对兼任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。严格落实村“两委”成员“红色体检”机制，推行村干部竞职、创业、辞职“三项承诺”制度和定

5、期述职制度。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室）（二）扎紧制度笼子4 .严格实行重大事项民主决策。规范落实“四议两公开”制度，凡是涉及村重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，表决结果公开、实施结果公开。加强村民代表队伍建设，保证村民代表依法、自愿表达意见。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室）5 .稳步推进村级小微权力清单制度建设。通过将村级事务小微权力“清单化”“流程化”，进一步厘清村级小微权力边界，规范村级小微权力运行，强化村级小微权力监督，营造风清气正的农村基层政治生

6、态，为高水平推进城乡融合发展和高质量实施乡村振兴提供坚实保障。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）6 .加强农村集体“三资”监督管理。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，全面落实农村集体资产监督管理办法,规范农村集体经济合同，开展农村集体资产年度清查，推动农村集体“三资”规范化创建。严格执行农村集体经济组织财务制度，全面推进村民委员会与村集体经济组织政经分离工作，在权属确认、组织机构、经营管理、指导监督等方面创新管理机制。加快农村集体资产监督管理平台和农村产权流转交易平台建设，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。（责任部门：经济发展办公室）7 .推进村居议事协

7、商工作。建立村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会等不同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。注重完善协商形式，健全协商程序，运用协商成果。（责任部门：社会事务办公室）（S）强化基层监督8 .完善权力阳光运行机制。按照市村“三务”公开事项目录（试行），实现“三务”公开规范化、制度化、常态化。规范党务、村务、财务公开，不断完善公开内容，实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。强化“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标、惠农政

8、策落实等重点领域权力运行的监督，促进阳光用权。创新公开形式，充分运用数字化智能化技术手段和传媒平台拓展公开方式，广泛接受群众监督。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）9.健全基层监督机制。坚持统一领导、规范有序、务实高效原则，整合各方监督力量，促进村级纪律监督、监察监督、民主监督融会贯通，实现“三员合一”。加强对村、村民小组干部和经济组织、社会组织负责人的监督，开展村务决策和公开、村级资产管理、工程项目建设、惠农政策落实、精神文明建设等方面的监督。强化村务监督委员会与基层纪检监察组织的沟通协作、有效衔接，实现对村“两委”成员监督全覆盖，重点加强对村党组织书记、村民委员会

9、主任特别是“一肩挑”人员监督，畅通问题线索反映渠道。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）10 .健全农村财务常态化审计机制。强化农村集体经济审计队伍建设，严格实行审计人员持证上岗制度，加强业务培训，提升审计人员的业务水平。加强农村集体经济组织审计监督，指导对农村集体经济组织管理的资金使用、农村集体资产运营、农村土地资源管理开展定期审计，对村干部开展任期或离任经济责任专项审计。重点审计农村集体财务收支、经济合同、工程项目和制度执行等情况。（责任部门：经济发展办公室）I1常态化推进扫黑除恶工作。健全农村扫黑除恶机制,常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家

10、族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室）（四）深化清廉文化建设12 .加强村干部廉政教育。发挥优秀村干部特别是党组织书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村干部培训轮训I,学习党章党规党纪和有关法律法规，加强群众观念和党风廉政、案例警示教育，始终绷紧纪律规矩这根弦，做到公正履职、清白做人、干净做事。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室）13 .加强思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心。要把清廉思想、清廉规矩、清廉文化融入村规民约、居民公约、村民自治章程，融入村居建设，融入群众日常生活。注重家庭家教家风

11、建设，弘扬光荣传统，培育文明乡风、淳朴民风。持续推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、余事不力、,引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立敬廉崇廉的乡风民俗。（责任部门：党政综合办公室、社会事务办公室）四、工作要求（一）加强组织领导。成立全镇清廉村居创建工作专班（见附件1）,组织指导清廉村居创建工作，细化职责，各司其职，上下协调，形成合力，建立会商交流督促机制，整体联动推进。（二）强化督查指导。将清廉村居建设作为清廉张营建设的重要内容，出台清廉村居建设2023年任务清单（见附件2）,制定年度工作计划，形成各责任部门重点工作清单，从严从实抓好清廉村居建设工作。要加强调查研究，建立任务台账，常态化开展督促指导，促进创建工作任务落实见效。（S）加强宣传推广。各村通过电子屏滚动显示、制定宣传海报等形式，积极营造清廉、清廉村居宣传氛围。加强对清廉村居建设的理论研究和经验总结，全力打造有影响、有实效、能推广的清廉村居品牌。广泛发挥人民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设渠道，共同营造清廉村居建设良好氛围。