会同县新型城镇化十四五规划.docx

《会同县新型城镇化十四五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《会同县新型城镇化十四五规划.docx（54页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、会同县新型城镇化“十四五”规划第一章岌居的基础加总体彦求2第一节现实基础第二节主要问题5第三节指导思想7第四节基本原则第五节发展目标第二章有序施笆Aq喊缜化第一节健全农业转移人口户籍制度第二节推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖第三节提升农业转移人口融入城市能力第四节完善激励机制第三章构建城笛薪成晨格局第一节构建现代产业体系第二节推进特色小城镇发展取得实质性进展第田章提升喊希功能念舄色第一节建设舒适便利的宜居城市第二节建设抵御风险的韧性城市第三节建设生态低碳的绿色城市第四节建设信息互联的智慧城市第五节建设包容共享的人文城市第五专提鬲碱市能理能力彳。水平第一节提升城市规划设计能力第二节提高城市管理

2、和治理水平第三节加大配套改革力度第六专施出假乡鼬合成晨第一节发挥中心城区龙头带动作用第二节推动县城高质量发展第三节引导小（城）镇协调发展第四节大力推进乡村振兴战略第七套保修耨能第一节加强组织领导第二节强化政策统筹第三节推进开放创新第四节健全监测评估葡t为深入贯彻落实党的十九大和历次全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神和会同县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，为着力“三高四新”战略在会同落地生根，科学推进新型城镇化发展，根据会同县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等重要文件，编制会同县“十四五”新型城

3、镇化规划。规划期限20232025年，远景展望到2035年。该规划旨在明确未来五年全域谋划会同县新型城镇化发展的总体要求、主要目标和战略任务，是指导会同新型城镇化发展的重要文件。第一专成展基础检总体彦求第一节现实基础推进新型城镇化是实现现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是促进双循环和产业升级的重要抓手，是推动城乡协调发展、全面建设社会主义现代化国家的有力支撑。一、会同城镇化发展现状（一）突出扩容提质，城镇规模明显扩大城镇规划逐步完善。在县城市总体规划的调控下，近年来，我县相继编制完成城北新区、西区、星子坡、工业园区等控制性详细规划，先后编制完成了城市绿地、消防给排水、防洪

4、排涝、商业网点布局等专业规划，目前，城区控制性详细规划覆盖率达到65.1%。乡镇完成了乡镇总体规划、生态规划、建制镇给排水规划，村庄规划完成了50%,乡镇控制性详细规划正在编制当中。城镇人口逐步增多。适应城镇化快速健康发展的要求，我县不断加大改革开放力度，逐步放宽了农民进城的条件，预计到2023年底全县总人口33.43万人，其中城镇常驻人口15.5万人，城镇化率为46.5%。城区面积逐步扩大。“十三五”以来，县委县政府大力推进县城“北扩东进西拓”战略，实施了旧城改造、西区拓建，启动了北区开发，县城建成区面积由2016年的6.8平方公里增加至2023年的8.22平方公里，县城“一体两翼”、“众星

5、拱月”城镇发展格局初显雏形。县城污水处理率达到95%,城乡垃圾治理实现了18个乡镇和230个行政村收集处理100%,住房安全实现了全面保障，小康指标基本达成。（二）突出基础改善，综合承载能力明显提升城市建设突飞猛进。历届县委县政府高度重视城市建设,每年在县财政极为困难的情况下，始终保持城建投入，一系列涉及民生的道路建设、园林绿化、沟渠治理、排水管网、美化亮化、小区开发等工程相继实施并竣工。“十三五”以来，实施了汽车站搬迁、人民医院扩建、环城路扩容提质、新建了绕城西线等5条城市道路，完成了水岸绿城、山水龙城、鸿运佳苑、城北商业广场等商住开发，启动了学府壹号、滨江国际城、芙蓉新城、博学府、星外滩等

6、小区开发，预计到年底管道燃气安装立管户数达到9800户，县城污水处理提升泵站外迁完工，城市污水处理提质改造全面完成。老旧小区改造全面启动，我县为怀化市唯一的省级城镇老旧小区改造试点县，纳入中央补助支持老旧小区改造计划数共48个。目前48个老旧小区改造已全面开工，完成投资额6382万元。小城镇开发有序实施。突出增强城镇的综合能力，重点抓好城镇的扩容开发，修编了一批集镇规划，完善了供水、供电、消防、垃圾处理等设施，实施了集镇亮化工程、人饮工程、安居工程，特别是随着坪村、堡子、连山、团河、蒲稳、朗江、广坪、若水等中心小城镇开发项目的相继实施，各建制镇的基础设施得到了明显改善，中心小城镇已逐渐成为吸纳

7、农村劳动力转移和产业发展的重要载体。24集镇治理工作全面启动，预计与2023年底全面完工，届时集镇面貌将焕然一新。乡镇污水处理项目已启动，即将进入施工阶段。（三）突出三产促动，辐射带动作用明显增强产城融合步伐加快。按照“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求，县委县政府坚持把深化产业结构调整作为推进新型城镇化发展的重要抓手，致力促进工业、农业、现代服务业深度融合。新型工业发展加快。坚持把新型工业化作为第一推动力，紧紧围绕培育支柱产业,引进实施了一批大项目、好项目，成长发展一批好企业，目前，全县有规模企业23家，其中年创税收过百万的规模企业9家，带动城镇就业6700人。特别是连山

8、工业园、水平溪工业园经过多年发展，2013年打捆成功申报为省级工业集中区，规划面积400公顷，现已入驻企业家，随着园区的不断发展壮大，必将创造更多就业岗位。现代农业成效明显。致力推进九大农业产业基地建设，先后引进了贤胜油业、鸿森木业、宝田茶业、津佳兔业、博嘉魔力等农产品加工企业，积极推广“公司+基地+农户”经营模式，全力扶持农产品加工企业发展，第三产业日益繁荣。突出发展商贸物流、金融保险、信息咨询、创业设计、服务外包等生产性服务业，加快构建现代服务体系，全县现有宾馆65家，物流企业9家，从业人员达2700多人，城镇商贸流通体系逐步完善。积极实施生态旅游开发，通过近年来的挖掘、规划、开发、宣传，

9、全县旅游产业逐步形成以高椅古村旅游为龙头，粟裕纪念馆、鹰嘴界国家级自然保护区、连山炎帝故里等为重点的旅游景区景点，正在逐渐融入张家界一会同一桂林旅游黄金线路。城镇经济辐射带动作用增强。目前，我县县域95%的工业增加值，90%的产业增加值，80%的国民生产总值，85%的税收都来自城镇。城镇经济的发展带动了区域经济发展,尤其是以209国道沿线乡镇为中心的大棚基地示范带，以广坪、地灵、连山等乡镇为中心的水果生产示范带，以青朗乡为中心的水产养殖集中区，以金竹镇为中心的楠竹加工集中区，以宝田、蒲稳等乡镇为中心的茶叶、油茶生产加工集中区已逐步发展成为全县新兴经济板块，对促进农村增收和农村发展起到了不可替代

10、的重要作用。第二节主要问题一、新型城镇化建设存在的主要问题经过多年的建设和治理，我县城镇化建设取得很大进步,但与新型城镇化的发展要求相比还有很大差距，主要表现在:（一）城镇化水平不高，城镇功能不全。当前，我县城镇化发展速度较快，发展势头良好，城镇化水平逐年提高，但是总体水平仍然较低，与全国及全省相比，仍存在较大差距。特别是小城镇建设虽然取得了一定成效，但发育不充分、功能不全等问题仍然十分突出。一方面，人口规模比较小。全县所有建制镇建成区面积不足1平方公里。另一方面，经济基础薄弱，基础设施建设投入不足,达不到适度规模,难以形成较为完善的城镇供水、供电等基础设施和金融、商业、交通、通信、教育、医疗

11、等社会化服务体系。（二）城镇基础设施、公共服务设施配套还不够完善。一是市政设施建设相对滞后。县城区星级宾馆仅2家，节庆、旅游招商等活动的接待能力较弱；建制镇普遍缺乏休闲活动场所，难以承办规模较大的文体活动。二是服务功能不够完善。农贸市场破旧窄小，虽已取缔了马路市场，但仍有摆摊设点。三是给排水设施建设薄弱，绝大部分建制排水系统十分缺乏，只靠简易阴沟排，每逢雨天污水横流，污水处理工程尚未完成。（三）产业发展质量不高，带动力仍然较弱。二、三产业是城镇化的主导力量和有力支撑，直接或间接地推动城市规模扩大。但从目前的发展形势来看，我县二、三产业对加快城镇化进程仍然缺乏强有力的带动和支撑。主要表现在:一是

12、比重小、总量偏低。二是第三产业内部结构单一。我县第三产业基本上为传统服务业，如交通运输、商品流通、住宿餐饮等，专业化和社会化程度不高。当前迅速发展的金融保险、房地产、信息服务等现代服务从业人员较少，推动作用十分有限。文化旅游业作为第三产业发展的重头，在我县才刚刚起步，没有形成产业优势。（四）城镇建设要素制约仍然突出。一是融资结构有待于调整完善。融资主体标准性差，融资公司资产规模小，融资能力不强，没有形成良性循环机制。二是用地指标不足，后备资源匮乏。三是私搭乱建治理难度较大。城中村、城边村、城郊村违章建设行为较多，依法强制执行的机制还未形成。四是建设资金投入力度不够。城镇基础设施建设多元化、多渠

13、道的投资体制尚不完善，城镇化建设的任务重、项目多与建设资金严重不足的矛盾亟待解决。（五）政策性障碍尚未彻底消除。作为典型的山区农业区，我县城乡二元结构突出，阻碍农村人口城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，现有的土地、户籍、社保以及就业制度等仍然带有浓厚的城乡二元体制的烙印。主要表现在：现有的农村土地使用权难以流转等。这些制度阻碍了城乡统筹发展和城镇化进程。第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推

14、动高质量发展为主题，大力实施“三高四新”战略，加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善，强化城市风貌管控和历史文化保护。扩大保障性租赁住房供给，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，促进农业转移人口全面融入城市，协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，围绕留住人口、集聚人口、提高人力资本质量，推进以人为核心的新型城镇化。增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为基本实现社会主义现代化提供强劲动力和坚实支撑。“十四五”是会同转型发展的关键时期。推进新型城镇化建设，既要立足基础薄弱的县情，又要发挥自身的优势

15、，抢抓机遇，大视野谋划、大空间布局、大体制融合、大项目推进、大配套建设、大气魄赶超，努力走出资源节约、环境友好、特色鲜明的新型城镇化之路。第四节基本原则1、以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务城镇常住人口全覆盖，不断提高人口素质,促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。2、产城融合，协同发展。调整优化城镇产业布局和结构，促进城镇经济转型升级，强化城镇产业支撑；改善营商环境，增强经济活力，扩大就业容量，把城市打造成为宜居宜养的。3、优化布局，内聚外联。根据主体功能定位，按照集聚高效、分工协作、以大带小

16、、以点带面的原则，以县城主城区为核心、县城为骨干、重点镇为节点，科学规划建设城区，引导人口合理布局，促进乡镇协调发展。积极融入全市城镇化战略格局，大力推进与周边县城融合、联动发展。4、生态文明，环境友好。把生态文明理念融入城镇化进程，将绿色、循环、低碳等要素全面贯穿于城镇化建设的各个环节，推动形成资源节约和环境友好的生产生活方式和城镇化发展模式。5、文化传承，开放包容。发掘会同地方性文化资源，强化文化传承，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。进一步扩大开放，吸纳一切有利于新型城镇化发展的资源和要素。第五节发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”是会同转型发展的关键时期，我县推进新型城镇化建设,既要立足基础