中国特色儿童福利与保障制度研究.docx
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1、中国特色儿童福利与保障制度研究以银谷县孤儿和事实无人抚养儿童工作开展为例摘要:儿童福利是社会保障体系的重要内容,儿童福利制度建设的完善,关 乎社会稳定和发展,同时也体现了社会的文明与进步。习近平总书记多次强调儿 童是祖国的未来,民族的希望,培养好少年儿童是一项战略任务,事关长远,必 须高度关心重视。当前,我国正处于社会转型发展的重要历史时期,在此背景下, 儿童的问题、家庭的问题日益激化,凸显。现有儿童福利发展还面临着许多问题, 存在许多不足,突出表现在儿童福利对象还不够广、儿童福利服务内容有待丰富、 水平有待提高,普惠性有待增强,下面,结合银谷县孤儿和事实无人抚养儿童工 作开展现状,浅析一下儿
2、童福利与保障工作开展情况、存在的问题及工作建议。儿童福利是社会保障体系的重要内容,儿童福利制度建 设的完善,关乎社会稳定和发展,同时也体现了社会的文明 与进步。习近平总书记多次强调儿童是祖国的未来,民族的 希望,培养好少年儿童是一项战略任务,事关长远,必须高 度关心重视。2010年国务院办公厅出台关于加强孤儿保障 工作的意见(国办发(2010) 54号),业界学者将这一年, 称为“中国儿童福利元年”,标志着我国儿童福利事业迎来 了崭新的发展阶段,随后,国务院关于加强农村留守儿童 关爱保护工作的意见(国发(2016) 13号)国务院关于 加强困境儿童保障工作的意见(国发(2016) 36号)关
3、于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见(民发(2019) 62号)等一系列加强儿童福利保障的政策措施相继 出台,推动儿童福利事业发展进入了一个新高度。儿童生存 健康和教育发展状况得到显著改善,基本公共服务水平明显 提升,制度体系建设不断完善。当前,我国正处于社会转型发展的重要历史时期,在此 背景下,儿童的问题、家庭的问题日益激化,凸显。现有儿 童福利发展还面临着许多问题,存在许多不足,突出表现在 儿童福利对象还不够广、儿童福利服务内容有待丰富、水平 有待提高,普惠性有待增强,下面,结合银谷县孤儿和事实 无人抚养儿童工作开展现状,浅析一下儿童福利与保障工作 开展情况、存在的问题及工作建议。一
4、、我县孤儿和事实无人抚养儿童现状截止2020年8月,银谷县现有孤儿73人,其中:福利 机构集中养育孤儿8人,社会散居孤儿65人,从健康状况 来看,健康71人,约占总人数的97.26%,脑瘫1人,智力残 疾1人,约占总人数的2.74%;从年龄结构来看,0-5岁的4 人,约占总人数的5.48%, 6T8岁的50人,约占总人数的 68. 49%, 18岁以上的19人,约占总人数的26. 03%;从就学 情况来看,在校就读的69人,约占总人数的94.52%,学龄前 和未上学的4人,约占总人数的5.48%;从监护情况来看, 福利机构抚养8人,约占总人数的10.96%,姐姐哥哥抚养3 人,约占总人数的4.
5、 11%,叔、伯、姑、舅、姨抚养28人, 约占总人数的38.36%,爷爷奶奶外公外婆抚养34人,约占 总人数的46. 56%o事实无人抚养儿童46人,从健康状况来看,健康43人, 约占总人数的93.48%,残疾3人,约占总人数的6.52%;从 年龄结构来看,0-5岁的5人,约占总人数的10.87%, 6-18 岁的41人,约占总人数的89.13%;从就学情况来看,在校 就读的41人,占89.13%,学龄前和未上学的5人,约占总 人数的10.87%;从监护情况来看,福利机构抚养1人,约占 总人数的2. 12%,亲属抚养3人,约占总人数的6. 52虬 爷 爷奶奶外公外婆抚养42人,约占总人数的91
6、.3%。事实无人 抚养儿童中父母双方均为残疾的23人,父母一方死亡,另 一方重残的16人,父母一方服刑在押,另一方死亡2人, 父母一方死亡,另一方失踪5人。二、工作开展情况孤儿和事实无人抚养儿童作为社会弱势群体,一直是社 会关注的焦点、热点,也是党和政府关心关爱的重点。多年 来,银谷县民政局始终如一践行“民政为民民政爱民”的 工作理念,全力以赴做好孤儿保障救助工作,并按照关于 进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见通知要 求迅速启动了事实无人抚养儿童保障救助工作,确保孤儿和 事实无人抚养儿童应纳尽纳,应保尽保,应帮尽帮。(一)全面筛查核实人员,确保应纳尽纳。2019年下发 了银谷县民政局
7、关于做好老年人和部分儿童基本情况调查 统计工作的通知(银民政发(2019) 11号),对全县60 岁以上老人和儿童进行了一次全面摸底排查统计工作,2020 年下发了银县民政局关于开展“儿童福利信息动态管理精 准化提升年”专项行动工作实施方案(银民政函(2020) 13号),对所有纳入孤儿救助保障范围人员信息进行再核实, 确保救助对象精准。事实无人抚养儿童工作启动前期,下发 通知,召开乡镇民政主任会,要求各乡镇加大政策宣传力度, 确保覆盖到村,对全县符合事实无人抚养儿童条件人员进行 摸底统计,掌握人员数量,并按照上级文件要求准备审核资 料,录入金民工程系统,建立人员信息台账。同时,从保障 儿童权
8、益角度出发,尽力压缩审批时限,确保当月申请,次 月享受,每月汇总人员新增、减员等变动情况,确保实时更 新信息数据,做到人员精准,应纳尽纳。(二)全面落实救助政策,确保应保尽保。按照市人 民政府办公室关于调整社会救助标准的通知(襄政办发(2020) 10号)要求,我县社会散居孤儿养育标准为1380 元/月,福利机构供养孤儿养育标准为2208元/月,事实无 人抚养儿童基本生活补贴参照孤儿标准执行(事实无人抚养 儿童临时在福利机构抚养的,按孤儿集中养育标准发放生活 补贴;社会分散生活的,按散居孤儿供养标准发放生活补贴)。 对纳入保障范围的孤儿和事实无人抚养儿童,实行季度发放, 每季度末上旬对人员、资
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