XX市示范小城镇建设调研报告.docx

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1、XX市示范小城镇建设调研报告关于开展全市示范小城镇建设调研的报告市委政研室：为认真贯彻落实省、市小城镇建设进展大会精神，中共XX省委、省人民政府，XX县区委、市人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见，扎实有效地推进我市示范小城镇建设工作，按照XX县区委关于2013年重大课题调研计划的通知要求，我局组织有关科室人员深入全市部分镇乡开展示范镇建设工作调研，结合实际研究制定了XX县区示范小城镇建设工作方案，将对我市54个示范小城镇建设起到极大的推进与促进作用。附：XX县区示范小城镇建设工作推进方案XX县区住房与城乡建设局2013年7月3日XX县区示范小城镇建设工作推进方案为贯彻落实XX省委十一届二

2、次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的12个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市12个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。一、工作要求进一步完善总体规划与专项规划，合理确定建设规模与进展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目与民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色进展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情与文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革与公共服务体系建设。落实市直有关部门工作责任，推动12个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。二、工作目标规划工作目标。提升优化12个省列省、市级示范小城

3、镇总体规划，完成12个省列省、市级示范小城镇全面规划，合理确定建设内容与建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目与民生项目。建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施与公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或者完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或者公园、启动1个污水处理设施或者垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。（具体工作安排见附表1）。鼓励与引导有条件的示范小

4、城镇建设城镇综合体。特色进展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精巧小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”进展规划，8个市级示范小城镇根据自身进展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。社会进展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上,城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加2K以上；12个示范小城镇新增城镇人口2-3千人，城镇化率提升2个百分点左右。12个示范小城镇完成政府投资13亿元以上，拉动社会投资13亿；12

5、个示范小城镇培养12个主导产业，创办30个小微型企业，建设12个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全12个村镇规划建设管理机构。绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培养2个省级绿色小城镇。三、工作原则（一）规划先行，特色进展。以规划为龙头，结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导与建设，着力提升示范小城镇特色与品位。（二）项目推进，有序进展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导与推动农村更多

6、人口向示范小城镇有序转移。（三）多元投入，统筹进展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持与推动示范小城镇协调进展。四、重点任务2013年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培养产业，强化管理；定工作量：完成政府投资13亿元，拉动投资13亿元；定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核；定责任人:市级联席会议决策部署，市直有关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区（市）政府组织实施，示范镇政府承担第一责任；集中

7、人力：建立联席会议、部门对口帮扶、吸纳专家智慧、依托基层力量；集中物力：争取中央与省项目支持、市级与联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排；集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。（一）完善政策体系与技术体系文件。在省住房与城乡建设厅的指导与帮助下，研究制定与完善政策、措施与指导性文件,为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持与技术保障,进一步建立与完善全市12个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。（责任单位：各县（市）政府与示范镇政府，各帮扶单位,市住房城乡建设局，市城乡规划局）（二）建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库

8、。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状与经济社会进展工作台账，动态收集完善有关文本、图片、指标等资料，在12个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。（责任单位：各县（市）政府与示范镇政府，各帮扶单位,市住房城乡建设局）（三）提升优化12个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身进展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求与“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划（含“四小”专章）进行审查，4月底篇二：XX市小城镇建设进展情况汇报XX市小城镇建设进展情况汇报XX市现辖三区九县，总面积1.72万平方公里，共1

9、80个乡镇、办事处，总人口1042万。近年来，我们以科学进展观为指导，坚持“小城镇、大战略”的方针，统筹城乡进展，全面促进城乡经济社会协调进展，小城镇建设呈现良好的进展局面。一、以生态城镇建设为抓手，全面提升小城镇建设管理水平。1、以中心镇建设为重点，全面推进小城镇建设工作。临沂村镇分布面广，环境、资源、区域差别较大，在村镇建设中始终坚持“因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，抓试点，树样板，以点带面，全面提高。重点抓好全市9个全国重点镇、29个XX省中心镇、23个市级重点镇的建设管理，通过推广典型村镇的先进经验做法，带动全市村镇建设。按小城市的标准来建设中心镇。启动新一轮规划修编，

10、结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质与进展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施与公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”，中远期目标要达到镇建成区面积57平方公里，镇驻地常驻人口5万人以上。2、以完善基础设施为目标，大力增强村镇服务功能与承载力。重点搞好道路、供水、排水、沼气、环卫等基础设施建设,通过加大村镇基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动进展，提升村镇服务功能与承载力，为村镇招商引资、进展经济提供载体与平台。全市现有村镇道路总长度31859公里，安装路灯80875盏，有56个乡镇自来水厂，自来水普及率

11、达90%,累计进展户用沼气池30余万户。气化临沂工作。目前，中心XX县区向县城、中心镇输配天然气管网建设全面启动，计划三年内完成泰一青一威天然气长输管线临胞分输站到XX县区的次高压管线，向临沂供气能力为每年5亿立方米，使中石油给我市的供气能力达到11亿立方米/年。完成临沂城各县的次高压管网，实现九县全部用上管道天然气，同时根据各乡镇与中心村的情况逐步将管网向村镇延伸，力争2023年实现“气化临沂”。根据中心村、连片社区建设情况，到2023年全市1130个中心村全部用上清洁、高效的天然气，目前的液化石油气、沼气作为中心村与连片社区建设当中的过度燃料。水治污工作。新建道路与社区将全部实行雨污分流制

12、。乡镇及连片开发社区新建道路与社区时，实行雨污分流制，规划建设一次到位，同时设计、同时建设。社区内配套建设化粪池，避免重复建设与运营浪费。计划利用5-6年的时间，至125末全市每个建制镇基本建成一座小型污水处理厂。有条件的地区，在县城周边乡镇、社区建设小型生活污水处理设施,或者者配套污水管网，输送至污水处理厂处理，提高污水集中处理率。目前，全市污水处理厂达到25座，日处理能力83.32万吨，为全国地级市平均水平的6倍，城市污水集中处理率达到89%,所有污水处理厂出水水质达到一级a标准。日常保洁工作。各县区、各建制镇负责垃圾处理有偿服务工作的具体实施，不断推进垃圾处理服务费征收与物业化管理体制建

13、设。环卫所等专业机构负责有偿服务费用征收。实行“收支两条线管理”。村（居）社区按照300-500名在册人口配备1名专职保洁员，负责路面清扫、河沟清理、垃圾分类收集至垃圾池。村（居）社区要配备垃圾运输车等清扫清运设备，每IO-15户或者每幢住宅楼至少设立1只垃圾箱，每个村居、每个社区至少设貉1座垃圾收集点或者自卸垃圾箱。村集体配套物业管理费用。3、以生态城镇、园林小城镇为抓手，全面提升小城镇建设水平。在全省率先推行市级“园林小城镇”、“生态城镇”评比命名工作，形成一套科学周详的指标评价体系与申报、评审办法,考核指标涵盖经济进展、人口就业、城镇建设、生态环境、节能减排、市容环境、居民生活等七个方面

14、内容，具有较强的引导作用。同时、鼓励县城、建制镇积极争创省级、国家级园林县城、城镇，极大促进了园林生态环保型城乡建设活动深入开展。4、以建设“百年住宅”为方向，全面推进农村住房建设与危房改造工作。自2006年开始，市建设局先后组织了五次农村住宅设计方案竞赛，编印成五种图集，印制15000余册免费发放到乡镇与村庄，引导农民群众按照优秀设计方案，建造有用大方、造型美观、质量安全、经久耐用的“百年住宅”，满足了农民群众搞好住宅建设的迫切需要。2009年以来按照省委、省政府部署，加快推进农村住房建设与危房改造，全市2009年竣工127628户，在建27171户，危房改造20498户，有575个村庄实施

15、集中建设，形成了互相竞争、互相促进的良好局面，总量位居全省第-O市委、市政府制定了一系列扶持政策，市财政2009年度3亿元专项资金分三批拨付，各县区配套资金33172万元。市土地增减挂钩周转金已拨付71775万元。各县区为农户办理小额贷款10159户,贷款金额38972万元。全市共减免配套费23372万元，节约设计、图审等费用1290万元。二、调整优化小城镇产业布局，增强小城镇进展的动力与支撑。1、明确小城镇建设进展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心”的定位与小城市的建设标准，打造“规模大、产业强、设施全、环境美”的明星镇。科学确定小城镇的规模、性质与进展目标，结合

16、农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施与公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。2、全面规划中心镇、中心村。调整完善城镇村结构体系，形成城镇化水平提高与农村、农民减少的良性互动机制，构建起中心城市一县城一建制镇一中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调进展的新型城镇村体系。根据我市城镇化进程加速进展的形势，贯彻落实市委、市政府关于加快推进村镇建设的意见，指导各县区调整完善县域中心村布局体系，把所有村庄纳入中心镇与中心村覆盖范围，在此基础上进行全面规划，明确中心镇、中心村涵盖的村庄。结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质与进展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施与公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。积极探索进展“大村庄制”，通过合村并点使弱小村、分