XX县深化改革加快国有林场发展的调研报告.docx

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1、XX县深化改革加快国有林场发展的调研报告*县深化改革加快国有林场进展的调研报告一、国有林场基本情况*林场是*县仅有的一处国有林场，始建于1959年,位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。要紧是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇合形成的特种用途林，林场的存在与进展对保证树种遗传改良的可持续性，保护树种与遗传的多样性起着重要作用。同时，关于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到2002年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。其中管理人

2、员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人；有技术职称的职工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积2000平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%,场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳固收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位,更增加了林场开展正常经营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元

3、。林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。二、制约国有林场进展的要紧问题及其原因1、*林场位于*县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，进展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳固的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在，

4、严重制约着林场的进展，完全不能习惯当前形势的需要。2、机制僵化。分配制度不完善，不一致岗位间、同岗位间，工作的质与量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有形成较为习惯市场经济进展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的进展，因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇合的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，尽管林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模

5、的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项繁重负担。4、林业政策进展滞后。*县*林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金与差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或者具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培养与管护，直接影响到对进展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的进展。三、深化改革，加快国有林场进展的要紧措施1、解放思想，更新观念，促进林场进展。要进一

6、步统一思想，认清形势，加强思想学习与业务学习，不断提高林场职工的整体素养与文化水平,增强林场进展的紧迫感与责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极与大专院校、科研部门联姻，引进智力与技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不一致岗位的目标管理体系与监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经济进展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件与职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善与提

7、高。同时，加大扶持国有林场进展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家每户的大进展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。3、优化国有林场外部环境。一要切实保护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式公布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或者卡、拿、要，努力营造有利于国有林场进展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对事实上行免税政策。4、加快国有林场分类经营与管理。*林场

8、为社会公益性事业单位，实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金与差补费。以市场为导向，以经济效益为核心,积极培养与合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培养与管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。5、加强职工队伍建设。没有一支高素养的职工队伍，国有林场不可能实现加快进展的目标。各级党委与政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部与骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心与责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快进展。