管理制度-行政许可法的立法背景及其确立的主要制度1 精品.ppt
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1、 法学术语、行政法法学术语、行政法学上地位独立(行学上地位独立(行政行为的一种);政行为的一种); 确切的内涵;确切的内涵; 确定的外延。确定的外延。 习惯用语(俗语)、习惯用语(俗语)、在行政法学上没有地在行政法学上没有地位;位; 内涵不明确;内涵不明确; 外延不确定。外延不确定。行政许可法草案说明:行政许可,也就行政许可法草案说明:行政许可,也就是是“通常所说通常所说”的行政审批。的行政审批。在法律上,行政许可在法律上,行政许可“不等于不等于”行政审行政审批。批。清理工作中,将政府的行政行为分为两清理工作中,将政府的行政行为分为两类,一类是行政许可,一类是非行政许类,一类是行政许可,一类是
2、非行政许可的审批。可的审批。一是,行政许可是行政机关对事务实施控制管一是,行政许可是行政机关对事务实施控制管理的一种行政行为。理的一种行政行为。二是,行政许可是一种外部管理行为。二是,行政许可是一种外部管理行为。三是,行政三是,行政许可许可是一种依申请的行政行为。是一种依申请的行政行为。四是,行政许可是一种具体行政行为。四是,行政许可是一种具体行政行为。五是,行政许可的直接内容在于是否准予相对五是,行政许可的直接内容在于是否准予相对人从事特定活动。人从事特定活动。植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码的注册、商标注册(强制注册商标除外)、弛名的注册
3、、商标注册(强制注册商标除外)、弛名商标认定、产权登记(船舶、航空器的抵押权、商标认定、产权登记(船舶、航空器的抵押权、优先权登记)、户籍登记优先权登记)、户籍登记政府定价、政府指导价的制定,行政事业性收费政府定价、政府指导价的制定,行政事业性收费项目的确定,地方实行政府定价或者政府指导价项目的确定,地方实行政府定价或者政府指导价的商品或者服务目录的审批的商品或者服务目录的审批卷烟生产年度计划的审批、全国企业债券发行年卷烟生产年度计划的审批、全国企业债券发行年度规模的审批度规模的审批对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批、对企业申请贴息、转贷和补助方
4、式使用政批、对企业申请贴息、转贷和补助方式使用政府投资的项目的审批、以工代赈资金的审批、府投资的项目的审批、以工代赈资金的审批、列入国家预算安排的项目资金的安排(比如,列入国家预算安排的项目资金的安排(比如,中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金和科技三项费用的审批)和科技三项费用的审批)税收减免或者应征收费用的减免税收减免或者应征收费用的减免 一是,规范行政许可的设定和实施的实一是,规范行政许可的设定和实施的实践需要。践需要。 二是,深化行政审批制度改革的需要。二是,深化行政审批制度改革的需要。三是,适应加入世贸组织新形势的需要。三是,适应加入世贸组
5、织新形势的需要。 第二,制定行政许可法,是深化行政第二,制定行政许可法,是深化行政审批制度改革的需要。审批制度改革的需要。 第一批取消第一批取消789789项项; ;第二批取消第二批取消406406项项; ;另有另有8282项改变管理方式。项改变管理方式。第三批取消第三批取消40409 9项,项, 3939项改变管理方式,项改变管理方式, 4747项下放项下放管理层级。管理层级。 第一,合法原则。第一,合法原则。 第二,第二,、公平、公正原则。、公平、公正原则。 第三,便民原则。第三,便民原则。 第四,救济原则。第四,救济原则。 第五,信赖保护原则。第五,信赖保护原则。 第六,监督原则。第六,
6、监督原则。 设定行政许可,应当依照法定的权限、设定行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。范围、条件和程序。实施行政许可,应当依照法定的权限、实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。范围、条件和程序。行政许可法第行政许可法第5条条有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。公开。符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许符合法定条件、标准的,
7、申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视。可的平等权利,行政机关不得歧视。两人实地核查;听取第三人意见制度;听证制度;特许类许两人实地核查;听取第三人意见制度;听证制度;特许类许可的招标、拍卖;有数量限制的,遵循先来后到的原则;等可的招标、拍卖;有数量限制的,遵循先来后到的原则;等等。等。行政许可法第行政许可法第6条条实施行政许可,应当遵循便民的原则,实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。提高办事效率,提供优质服务。相对集中行政许可权(试点)相对集中行政许可权(试点)一个窗口对外(义务性规定)一个窗口对外(义务性规定)统一办理、联合办理或者集中办理(倡导性规
8、定)统一办理、联合办理或者集中办理(倡导性规定)不必使用申请书格式文本;如必要,免费提供;不必使用申请书格式文本;如必要,免费提供;一次性告知;禁止要求提供不必要的材料和重复一次性告知;禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料;当场决定;期限制度。提供材料;当场决定;期限制度。行政许可法第行政许可法第7条条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依政机关违法实施行政
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