“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划.docx

《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划.docx（30页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、“十四五”民用爆炸物品行业 安全发展规划目 录一、发展基础和形势 1( 一 ) 发展基础 1(二) 发展形势 2二、总体思路及发展目标 3( 一 ) 指导思想 3(二) 基本原则 3( 三 ) 发展目标 4三、主要任务 5( 一 ) 提高安全发展水平 6(二) 增强创新驱动能力 9( 三 ) 深入推进智能制造 10( 四 ) 调整优化行业结构 12( 五 ) 提升有效供给能力 14( 六 ) 推动绿色开放共享 15( 七 ) 营造良好发展环境 16四、保障措施 17( 一 ) 强化行业治理基础 17(二) 加大财税金融支持 17( 三 ) 发挥社会组织作用 18( 四 ) 做好规划统筹协调 1

2、8I民用爆炸物品行业 ( 以下简称民爆行业) 是推进现代化 基础设施体系建设、保障国民经济建设和社会发展需要的重 要基础性行业。为推动民爆行业安全发展、高质量发展，依 据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要，结合民爆行业实际，制定本规划。一、发展基础和形势( 一 ) 发展基础“十三五”时期， 民爆行业着力提升本质安全水平，加快 推进供给侧结构性改革，取得显著成效，具备了进一步推动 安全发展、高质量发展的良好基础。安全水平稳步提升。企 业安全生产主体责任较好落实，安全监管效能明显增强。 自 动化、智能化装备广泛应用，本质安全水平显著提升。“十 三五”期间

3、未发生较大及以上生产安全事故，2018 年至 2020 年间未发生生产安全事故。产业结构持续优化。生产企业(集 团 ) 数量由 145 家减少至76 家，排名前 10 家企业生产总值 占比由 41%提升至 49%。淘汰关闭生产场点28 个，拆除生 产线 89 条，压减包装型工业炸药许可产能 39 万吨，企业现 场混装炸药产能占比达到 30%，工业数码电子雷管全面升级 换代取得阶段性成果，产能严重过剩矛盾有所缓解。创新能力明显增强。 龙头骨干企业研发投入强度由 1.9%提高至2.8% ，在产品、工艺技术、生产装备等领域取得一批创新成 果并成功转化。行业治理体系逐步健全。深化行政审批制度 改革，进

4、出口审批实现 “ 一网通办”，营商环境持续改善，1市场秩序逐步规范。 出台一批国家、行业标准和规范制度， 行业治理法治化、科学化、规范化水平进一步提升。(二) 发展形势“十四五”时期，民爆行业发展仍处于重要战略机遇期， 但面临的机遇和挑战都有新的变化。从经济发展形势看，我国已转向高质量发展阶段，经济 长期向好，现代化基础设施体系建设重大工程和重大项目持 续推进，智能制造和数字技术赋能传统产业加快转型升级， 共建 “一带一路”高质量发展稳步推进，将为民爆行业发展 提供广阔空间和多方面有利条件。 同时，也存在民爆物品供 给体系与国内需求还不适配，主要产品区域性、结构性过剩 矛盾仍未根本解决，高效规

5、范、公平竞争的市场秩序尚未完 全建立，智能制造和数字化基础薄弱等突出问题，民爆物品 科研、生产、爆破服务“一体化”发展仍有较大空间，供给侧 结构性改革任务仍然艰巨。从安全发展形势看，安全发展贯穿国家发展各领域和全 过程，先进技术装备广泛应用带动本质安全水平日益提高， 安全生产责任制、安全监管执法、安全生产标准化等安全体 制机制更加健全，安全发展理念深入人心，民爆行业安全发 展面临更高要求。 同时， 民爆行业安全生产基础还不牢固， 在技术装备本质安全水平、风险防控和隐患排查治理、安全 生产监测预警、安全监管、安全生产标准化等方面还存在短 板，危险岗位操作人员仍有减少空间，距离 “从根本上消除2事

6、故隐患”的要求还有差距。面对新发展阶段提出的新任务新要求和发展环境深刻 变化带来的新机遇新挑战，民爆行业必须增强机遇意识和风 险意识，树立底线思维，积极应对挑战，攻坚克难，加快推 动安全发展、高质量发展。二、总体思路及发展目标( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全， 以推动 高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改 革创新为根本动力，切实提升本质安全水平，深入推进智能 制造，调整优化产业结构，推动民爆行业安全水平和发展质 量同步提升，为保护人民生命安全、

7、满足国民经济发展和建 设需求提供有力支撑。(二) 基本原则坚持安全第一，守住安全底线。把保护从业人员生命安 全和保障公共安全摆在首位，牢固树立 “发展决不能以牺牲 人的生命为代价”的红线意识，坚决守住不发生重特大生产 安全事故底线，着力提升民爆行业本质安全水平，持续构建 安全生产长效机制。坚持问题牵引，不断深化改革。深化以推动重组整合、 去产能、补短板为重点的供给侧结构性改革，加强以深化“放3管服”改革为重点的行业治理体系和治理能力建设，破除制 约民爆行业安全发展、高质量发展的结构性矛盾、政策性障 碍，不断释放改革红利，持续增强发展动力和活力。坚持市场主导，加强政策引导。充分发挥市场在资源配

8、置中的决定性作用，强化企业在投资决策、技术创新等方面 的主体地位。更好发挥政府作用，加强战略规划引导，健全 产业政策体系和标准体系，依法实施许可审批和安全监管， 进一步健全推动民爆行业发展改革的体制机制。坚持创新引领，促进融合发展。加强跨领域、跨学科合 作创新，推动新一代信息技术与民爆行业深度融合，提升本 质安全水平，提高发展质量和效益。发挥龙头骨干企业示范 引领作用，推动科研、生产、爆破服务 “ 一体化”发展，推 动产业链深度互联和协同响应，带动产业链上下游、大中小 企业融通发展。( 三 ) 发展目标安全水平再上新台阶。安全管理基础更加牢固，安 全准入标准进一步提高，安全生产责任制有效落实，

9、企业安 全生产标准化水平整体达到二级及以上，持续推进危险岗位 机器人替代，初步建成 “工业互联网+安全生产”支撑体系， 本质安全水平显著提升，杜绝重特大生产安全事故，力争不 发生较大生产安全事故。创新能力得到新提升。技术创新机制进一步健全， 企业创新能力明显增强，基础研究、关键共性技术研发取得4新进展，工艺及装备研发取得突破性成果，智能制造和数字 技术与行业融合度有效提升，创新驱动安全发展、高质量发 展能力更加显著。结构调整取得新成效。产业集中度持续提高，企业 数量进一步减少，形成 3-5 家具有较强行业带动力、国际竞 争力的大型民爆一体化企业 (集团)。产能布局更加合理， 产品结构更加优化，

10、产能严重过剩矛盾得到有效化解。发展质量达到新水平。产业链供应链更加稳固，一 体化发展水平显著增强，中高端产品基本实现有效供给，区 域发展更加平衡，从业人员收入水平稳步增长，行业高质量 发展水平持续提升。治理效能得到新提高。行业管理和安全监管体系更 加健全，“放管服”改革取得新进展，营商环境持续优化， 高效规范、公平竞争的市场秩序基本形成，安全监管效能和行业管理水平显著提升。专栏 1 “十四五”民爆行业发展主要预期指标指标2020 年2025 年属性1.重特大生产安全事故起数00预期性2.企业安全生产标准化二级及以上达标率 (%)100约束性3.龙头骨干企业研发经费占营业收入比重 (%)2.83

11、.5预期性4.现有危险岗位操作人员机器人替代比例 (%)40预期性5.包装型工业炸药生产线最小许可产能 (吨/年) 1000012000约束性6.企业现场混装炸药许可产能占比 (%)3035约束性7.生产企业 (集团) 数量7650预期性8.排名前 10 家民爆企业行业生产总值占比 (%)4960预期性三、主要任务5( 一 ) 提高安全发展水平夯实企业安全基础。压实企业安全生产主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制，健全“层层负责、人人有责、 各负其责”的安全生产责任体系。完善企业安全生产管理体 系，保障安全生产条件，推动企业 (集团) 安全管理水平一 致化。健全风险防控和隐患排查治理体系，

12、严格执行安全隐 患排查治理 “双报告”制度。加强生产安全事故应急工作， 完善应急工作预案，及时开展应急演练，提升应急管理水平。 依法依规对从业人员进行安全生产教育培训。按照市场化原则，推动民爆企业安全生产责任保险全覆盖。专栏 2 企业安全管理基础提升专项行动健全安全生产责任体系。健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，制定岗位责任清单。强化企业法定代表人、实 际控制人作为安全生产第一责任人法定职责。落实安全负责人关键时间节点安 全责任。强化企业内部各部门安全生产职责，落实“一岗双责”制度。安全生产管理体系。健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员及注册安全工

13、程师，建立安全生产技术团队和管理团队。严格执行安全生产费 用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。建立安全生产标准化管理体 系，整体达到标准化二级及以上标准。完善安全生产培训制度，配备专职或者 兼职安全生产培训管理人员。依法开展安全教育培训，从业人员培训率、合格 率均达到 100%。风险防控和隐患排查治理机制。依法依规开展风险点辨识，建立企业风险点统计清单，实施分级分类管理，及时向行业主管部门报送风险清单。制定隐 患排查治理清单，按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”原则及规定 方式、频次实施隐患排查治理，并实现闭环管理。建立并严格执行安全隐患排 查治理情况“双报告”制度。生产安全事故

14、应急工作机制。健全生产安全事故应急工作责任制。制定生产安全事故应急预案并及时备案、评估，编制现场处置方案、应急处置卡。组 织开展应急宣传教育培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能。按要求开 展应急预案和现场处置方案演练。建立应急值班制度，配备应急值班人员。配6备应急救援队伍或者兼职应急救援人员。配备必要的应急救援器材、设备和物 资，并保证正常运转。提高本质安全水平。提高安全准入标准，严格行政许可审查，对于技术条件和经营规模不符合要求的，不再延续生 产许可、安全生产许可、销售许可。加大技术研发力度，鼓 励低爆炸感度民爆物品研发应用，提升民爆物品全生命周期 本质安全水平。通过开展试点示范，推动实

15、施民爆行业 “工 业互联网+安全生产”专项行动，构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系。专栏 3 生产线定员标准提升行动工业炸药。新建 (改建、扩建) 单条工业炸药生产线所有危险等级为 1. 1级工房 (含中转站台) 现场操作人员总数不大于 3 人。工业雷管生产线。新建 (改建、扩建) 基础雷管装填生产线接触危险品的现场操作人员总数不大于 3 人，新建 (改建、扩建) 单条工业雷管装配生产线 接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于 3 人，且单个工业雷管装配工 房接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员总数不大于 6 人。2025 年底前，所有工业炸药、工业雷管生产线均应达到上述定员要求。注：现场操作人员含单班进入生产工房 1 小时以上的巡视人员。专栏 4 “工业互联网+安全生产”专项行动建设“工业互联网+安全生产”平台。建设企业工业互联网平台。加快民爆基础设施数字化改造，提高数据采集能力。推进各类管理