“十三五”永安市老龄事业发展和养老体系建设规划.docx

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1、“十三五”永安市老龄事业发展和养老体系建设规划为积极开展应对人口老龄化行动，推动我市老龄事业全面协调可持续发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法、“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划和福建省老年人权益保障条例、“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划、“十三五”三明市老龄事业发展和养老体系建设规划以及永安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。第一章 规划背景第一节 “十二五”期间老龄事业发展情况“十二五”时期是我市老龄事业取得较大提升的五年。“十二五”期间，在各相关部门和社会各界的共同努力下，我市老龄事业的目标任务基本完成。养老保障方面。基本养老保险制度实现全覆

2、盖，进一步健全企业职工基本养老省级统筹制度，顺利实现城乡居民基本养老保险制度一体化，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；农村最低生活保障标准年均增长率达到16.9%；农村五保集中供养标准年均增长率达到22.13%，分散供养标准年均增长率达到20.59%。医疗保障方面。65岁以上老年人健康档案管理覆盖率达到75%；医疗费用报销比例不断提高，城镇职工、居民政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到75%以上和70%左右；新农合政策范围内报销比例达到68.72%。养老服务方面。新建了永安市社会福利中心，乡镇敬老院实现全覆盖。初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，每千名

3、老年人拥有养老床位数达到30.1张；在城市社区居家养老服务站实现全覆盖。在农村推广“三自三助”（自愿申请、人自付费用、自担风险；入住老人生活自理自助，老人、邻里之间互帮互助，政府、非政府组织、社会各界提供帮助）互助养老服务模式。截至2015年底，全市已建“三自三助”颐老院83个，占全市建制村的36.4%，共投入1100多万元，建筑面积20810平方米，有活动室231间，休息室249间，床位502个。其中有厨房的“三自三助”颐老院有50个，有开办老年互助食堂的有31个村，搭伙生活254人，受益近9000名老人。精神文化生活方面。全市共有老年学校236所，其中：市老年大学1所，乡镇街道老龄学校10

4、所，社区（村）老年学校（学习点）225个，老年教育网络基本形成，社区老年远程教育基本实现全覆盖，在乡镇街道和社区老年学校开展创建“达标校”活动，推广“依据老年人兴趣爱好办学，分班教学定时上课，远程教育与面授相结合”的办学模式，全社会老年人入学率达到15.5%。经常参加文体健身活动的老年人口比例近60%。老年优待方面。70周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车政策全面落实;建立了80周岁及以上高龄老人补贴制度，其中：80-89岁老人每人每月50元；90-99岁老人每人每月100元，百岁及以上老人每人每月从200元提高到300元，已在全省率先开展低保失能老人生活补贴工作，完全失能老人每人每月150元，

5、半失能老人每人每月100元。适老环境建设方面。新建公共设施和养老场所无障碍率达到100%；符合条件的城市既有住宅楼增设电梯工作进入实施阶段。老年参与和老年社会管理方面。基层老年协会建设目标基本完成；全市规范化老年协会达到141个；老年人体育协会组织基本覆盖城乡和机关企事业单位；基层老年法律援助实现全覆盖，已设有法律援助中心，乡镇（街道）均设有法律援助站。享受“两项制度”方面。有121个村享受“两项制度”，给老农民发放退休金或固定生活补贴每人每月5500元不等，占全市总村数的53，补贴人数3806人，共发出补贴金额63万元。专栏1“十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况主要指标目

6、标值完成值完成率城镇职工基本养老保险参保人数（万人）6.3906.392100.03%城乡居民基本养老保险参保人数（万人）10.611.43107.8%企业退休人员社区化管理比例（%）100100100%基本医疗保险参保人数（万人）2930.41104.86%农村老年人新农合参合率（%）98.599.98101.5%每千名老人拥有养老床位数（张）3030.5101.7%城市居家社区养老服务中心（站）覆盖率（%）100100100%老年教育参与率（%）1818.6103.3%老年协会城镇社区创建率（%）9595.1100.1%老年协会农村社区（行政村）创建率（%）100100100%全市村（居）

7、老体协创建率（%）10097.497.4%基层老年法律援助覆盖率（%）100100100%70周岁以上老年人免费乘坐公交车比例（%）100100100%第二节 “十三五”期间老龄事业的发展环境面临形势据预测，到2020年我市老年人口将达到5.89万人，占总人口的17.5%。随着我市人口老龄化程度的不断加深，老年人重点关注的社会保障、医疗服务、养老服务等任务将更加繁重；老龄事业发展的区域性差异将更加明显，社会参与不足、市场机制不健全等问题将更加凸显，这些都将是“十三五”时期要面对和解决的问题。发展机遇“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期。福建省“十三五”规划纲要提出积极应对人口老龄化，推

8、进基本公共服务均等化，并对老龄事业发展提出具体要求；“十二五”时期老龄事业的长足发展等，都给“十三五”时期老龄事业发展提供了良好的机遇。福建省老年人权益保障条例的颁布施行将进一步促进我市老龄事业的发展。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业

9、发展和养老体系建设支撑条件，紧紧围绕全面建成小康社会，全面提升老龄事业发展水平，确保老龄事业发展和经济社会发展协调推进，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。第二节 发展目标到2020年，我市老龄事业发展的总体目标是：老年社会保障制度更加完善，基本实现城乡老年人养老保险制度的全覆盖，建立多层次的医疗保障体系，逐步实现人人享有基本医疗，保障水平不断提高。社会养老服务体系基本建立，每千名老年人拥有养老机构床位达到35张以上，居家养老和社区服务网络基本健全，基本满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。老年精神文化生活更加丰富，各级老年大学（学校）网络基本形成，全社会老年人入学率达20%以上，老

10、年文化体育活动蓬勃开展。老年社会管理服务进一步创新，老龄工作组织体系更趋完善，争取80%以上的老年协会达到“六有”规范化建设标准。社会敬老爱老氛围更为浓厚，老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好维护。老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。力争老年社会服务不断完善，服务水平明显提升。老年社会优待有效落实，优待范围逐步扩大。老龄事业经费投入机制进一步建立。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系全面建成，确保人人享有基本养老服务。专栏2“十三五”期间老龄事业发展和

11、养老体系建设主要指标项目指标“十二五”期末数“十三五”目标数责任单位基本养老保险参保率（%）89.293.4市人社局城乡居民基本养老保险参保人数（万人）11.4311.5市人社局城镇职工基本养老保险人数（万人）6.396.69市人社局基本医疗保险参保人数（万人）30.4130.43市医保中心老年人基本医疗保险参保率（%）99.9899.98市医保中心政府运营的养老床位占比（%）33.5750市民政局65岁以上老年人健康管理率（%）69.575市卫计局每千名老年人拥有养老床位数（张）30.535市民政局护理型床位占养老床位比例（%）40.9430市民政局二级以上综合性医院设立老年病科比例（%）7

12、5市卫计局每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位数（张）6.5市卫计局提供老年人康复服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例（%）80市卫计局拥有护理型养老服务机构比例（%）21.42100市民政局建制村养老服务设施覆盖率（%）36.460市民政局城市社区综合服务设施覆盖率（%）98市民政局拥有居家社区养老专业化服务组织比例（%）100市民政局新建社区老年人日间照料中心（个）14市发改委市民政局80周岁以上老年人享受高龄津贴的乡镇街道比例（%）100100乡镇街道项目指标“十二五”期末数“十三五”目标数责任单位新建公共设施和养老场所无障碍率（%）100100市住建局人均体育场地面积（平方米）1.

13、632市文体局基层老年人体育健身设施覆盖率（%）100100市文体局老年教育参与率（%）18.625市教育局老年体育人口占比（%）55.965市文体局老年协会城市社区创建率（%）100市老龄办老年协会农村社区创建率（%）100市老龄办村（居）老体协创建率（%）97.498市文体局老年志愿者注册人数占比（%）8.612市民政局“老年人健身康乐家园”创建率（%）5080市文体局同级福利彩票公益金本级留存部分用于发展养老服务的比例（%）80市民政局第三节 基本原则以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参

14、与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。保障基本，适度普惠。在重点保障经济困难、高龄、失能、失智、失独等特殊困难老年群体基础上，推进养老保障和养老服务适度普惠与均等化，建立健全老年人分类保障和服务制度，依法维护全体老年人的合法权益。统筹兼顾，改革创新。统筹城乡均衡、区域协调发展，大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合，创新社会养老服务管理运行机制，鼓励社会主体参与，改进养老服务供给方式。形成合力，协调推进。构建老龄工作大格局，强化老龄工作委员会成员单位在推进老龄事业发展中的主体责任。努力调动政府部门、社会组织和全体公民个人在应对人口老龄化中的积极性，形成共同推进老龄事业全面发展新局面。第四节 主要任务强化应对措施。加强人口老龄化国情教育，广泛宣传中华人民共和国老年人权益保障法和福建省老年人权益保障条例。加强老年人权益保护，弘扬敬老、爱老、助老社会风尚。积极开展应对人口老龄化行动，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。完善体系建设。促进养老服务体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。全面建立针对经济困难、高龄、失能老年人的