“十四五”人口和人才发展战略研究.docx

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1、“十四五”人口和人才发展战略研究2020年5月目 录一、龙南县“十三五”人才发展现状及存在的问题1（一）发展现状1（二）存在问题4二、龙南县“十四五”人口和人才面临的发展形势7（一）发展环境7（二）面临挑战8三、国内外人才发展经验与启示10（一）国外人才发展现状与特点10（二）国外人才发展经验与启示16（三）国内人才发展现状与做法18（四）国内人才发展经验与启示21四、龙南县“十四五”人口和人才发展战略设计24（一）发展目标24（二）支撑体系24五、龙南县“十四五”人口和人才发展战略实施建议29（一）人口政策29（二）人口素质30（三）人才培养31（四）人才评价32（五）人才选用33（六）人才

2、激励34（七）人才流动35（八）人才保障36六、龙南县“十四五”人口和人才发展重点项目38（一）推进人口素质教育38（二）优化人口空间布局39（三）加快养老事业发展41（四）主导产业人才建设43（五）重点区位人才建设46（六）社会工作人才建设50七、实施保障措施52（一）强化组织协调52（二）健全工作机制53（三）加大投入力度54（四）强化监测评估54一、龙南县“十三五”人才发展现状及存在的问题（一）发展现状1、人口增长保持稳定。一是人口总量规模较大，且稳步提升。2019年末，龙南县常住人口31.16万人，户籍人口33.83万人，人口总体情况较为稳定。二是人口自然增长率稳定。2019年末，人口

3、自然增长率为7.08，人口增长率较为稳定，高于赣州同类型其他县（区），且在波动中呈上升趋势。2、人口结构。一是少子化与老龄化程度加深。2019年，龙南县60岁以上常住老龄化人口比例为11.44%，低于全国平均水平。二是人口性别比偏高。2019年，龙南县出生性别比为113.05，远高于全国平均水平，我县男女性别比常年偏高，对于男孩的生育偏好比较严重。3、人口分布状况改善。“十三五”期间，新型城镇化全面推进，城乡生态环境继续改善，城市宜居水平不断提升。2019年末，龙南县常住人口城镇化率为53.73%，户籍人口城镇化率53.82%，产业集聚、城市发展与人口流动互动性增强。4、人口素质全面提升。人口

4、健康水平不断提高，2019年，龙南县人均预期寿命提高到76.34岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降到8.41/10万、5.54，出生缺陷发生率下降至5.6，5岁以下儿童死亡率8.07。人口受教育水平稳步提升，龙南县具有大专以上教育程度人口10%，劳动年龄人口平均受教育年限11年，新增劳动力平均受教育年限13年，劳动者中高技能人才比例2.8%。5、人才发展环境持续优化。龙南县始终把人才工作摆在重要位置，牢固树立经济发展离不开人才的观念。做到以崇高的事业留住人才，以真挚的感情留住人才，以优越的环境留住人才，以适合的待遇留住人才。一是切实提高干部福利待遇。认真落实奖金、下乡（下村）补贴、乡镇交通补贴

5、、艰苦边远地区津贴等政策。二是协助解决人才住房问题。积极主动帮助外地籍干部解决住房问题，与县委人才办协调，帮助外地籍干部申请人才公寓，解决外地籍干部的后顾之忧，稳定干部队伍。三是实行优惠政策，加大对高层次人才的引进力度。对具有全日制硕士研究生及以上学历的毕业生，采取免笔试，直接面试考核的办法进行聘用。四是加大人才回引力度。根据龙南县大力实施招才引智工程的实施方案，加大龙南县外机关事业单位在编在岗的龙南籍干部及有意到我县扎根工作的龙南县外机关事业单位在编在岗的非龙南籍干部的回引力度，进一步缓解龙南县机关事业单位空编缺人的现状。6、积极助力企业人才招聘。一是搭建服务平台，开展“春风行动”招聘活动。

6、每年坚持在县城和17个乡镇圩场举办20场“春风行动”招聘活动。二是搭建市场平台，开展全方位劳务派遣活动。积极探索建立“政府+劳务中介机构+园区企业”的招工新模式，与劳务派遣公司合作，引进劳务派遣工入企就业，并为园区企业储备劳动力。三是搭建合作平台，大力推进校企合作。组织园区企业赴省内大中专院校进行合作对接、举办专场招聘会；开展冠名班形式的深层次合作，龙南骏亚公司与江西应用职业技术学院、宁都技校等院校合作开设冠名班；组织学生进企跟岗、顶岗学习，江西理工大学组织了首批21名大学生到江西志浩电子科技有限公司顶岗实习。7、加大继续教育培训力度。继续教育对提高专业技术人才素质起着至关重要的作用，是专业技

7、术人才不断学习新理论、新知识、新技术、新方法，不断拓宽和完善知识结构，增强创新意识，提高综合能力的一条重要途径。为了打造一支精干高效、结构合理、一专多能的专业技术人才队伍，龙南县在专业技术人才继续教育上下了很大的工夫。每年根据各行业专业发展需要进行专业科目设置的指导，并统一确定公需科目，再按照年度计划开设各类培训班，确保每一位专业技术人才都能够在继续教育中实实在在地掌握有用的技能。8、加强人才考核及管理。通过开展试用期满考核，及时准确地掌握干部的工作表现情况，对试用期间连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日；政治、业务素质较低，组织纪律差，难以适应工作要求；工作责任心不强，

8、不能完成工作任务；在工作中造成严重失误或错误的事业单位工作人员和“三支一扶”大学生不予转正（安置），确定其试用期满考核为不合格，取消聘用。（二）存在问题1、性别结构失衡“十三五”期间龙南县生育基数逐步增大，截止2019年底，育龄妇女人数13.85万人，这就意味着巨大的生育压力短期内不会得到减缓。此外，全面放开二孩政策的实施，势必将释放一定数量的生育潜能。2019年，出生性别比为113.05，表明人们持有强烈的“男孩偏好”，生育意愿呈刚性，全县人口总量将继续增加。我县虽然进入低生育水平发展阶段，但人口压力并未明显缓解，人口和资源、环境之间的矛盾依然十分突出。2、人口老龄化加速按国际标准60岁以上

9、老人占总人口的10%、65岁以上老年人占总人口的7%计，截至2019年末，龙南县60岁以上老龄人口比例达到11.44%，龙南县已经进入老龄化社会。与此同时，龙南县的养老服务产业发展相对滞后，普遍存在对发展养老服务事业的紧迫性认识不足、重视不够，家庭养老功能弱化、社会养老服务能力薄弱，养老服务事业市场化程度低，养老服务专业人才匮乏，老年教育机构单一、工作滞后等问题。3、人才总量及质量不高“十三五”期间，龙南县引进各类人才1478人，与赣州市核心城区（章贡区、经开区）相比，不仅在绝对人数上有差距，在引进人才的层次方面亦存在较大差距。从人才需求来说，要实现龙南县以更好质量更高水平融入粤港澳湾区发展，

10、以现有的人才总量作为基数明显不足。一是高学历人才较缺乏。龙南县人才队伍主要以大专、本科学历和初级职称为主，硕士、博士学历人才较少。二是领军型人才奇缺。按照一个领军人才可带动一个产业发展的模式，要实现“领军人才带动产业发展”模式的连发、群发效应，龙南县亟需更多的领军人才。三是高层次复合型人才紧缺。龙南县部分企业技术水平低、产品研发慢、拳头产品少、经济效益差，在市场竞争中处于弱势地位和被动局面，主要原因是缺少具有技术背景，既懂市场、又懂管理的高层次复合型人才，尤其缺少“科学家+企业家”式的创新创业人才。四是高技能人才短缺。龙南县高技能人才缺口巨大，从发展趋势看，龙南县将重点打造赣州电子信息产业科技

11、城为主平台，积极融入赣粤电子信息产业带，推进电子信息首位产业快速发展，显而易见需要大批量的高技能人才。4、人才引进困难引进人才是提升地区人才竞争力，改善人才队伍结构，破解人才短缺问题的最直接、最现实、最有效的途径。近年来，龙南县在人才引进中进行了积极探索，出台了龙南县大力实施招才引智工程的实施方案、关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见等多项引才政策，取得了一定成效。但随着区域人才发展战略竞争的不断加剧，人才发展战略实施过程中人才引进的难的问题逐渐凸显，特别是高层次人才引进难度不断加大。5、人才培育力度不足从龙南县人才发展战略实施的实际情况看，实施对策主要依赖于人才引进，而人才培

12、养的力度则明显乏力。从人才培育政策看，人才培育政策数量明显少于人才引进政策。从人才培育平台看，目前，龙南县教育平台匮乏，职业教育平台不发达。针对人才质量不高的局面及龙南县人才培育能力的现状，重视引进人才，在政策上倾斜着实是无奈之举。但是，就像技术进步根本要靠自主研发而不是从国外引进一样，实现人才队伍的发展壮大，最根本的是要做好人才的培养，即使是引进人才，也需要对引进的人才继续培养，才能持续地发挥人才的价值并增值。54二、龙南县“十四五”人口和人才面临的发展形势（一）发展环境从宏观政策环境看，为应对人口老龄化、促进人口均衡发展，国家计划生育政策作出较大调整，全面实施单独两孩政策。龙南县作为市内人

13、口出生率较高的城市和劳动力输出大市，户籍人口与常住人口的剪刀差仍将维持在较高水平。从区域竞争层面看，国家实施“粤港澳大湾区”、“一带一路”发展战略，各地依托比较优势快速发展，部分地区后发优势不断增强，更大范围的区域合作和要素配置正在实现，国内区域间、城市间人才争夺程度总体加剧，相互赶超的格局逐步形成，龙南县在未来人才要素配置的市场竞争中不仅要面临以章贡区、经开区、信丰县等同级别县（区）的挑战，也将面临粤西北城市的挑战。受生活成本、公共服务、体制机制等综合因素影响，龙南县引进人才尤其是高层次人才的综合优势不明显，吸引力不强，建设人力资源强县面临诸多困难。同时，龙南县作为中部县城的人口净流出压力依

14、然存在，产业发展对劳动力的需求将会呈现总量性不足和结构性短缺。从龙南县的发展阶段看，“十四五”时期是建设赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县的重要时期，必须坚定不移地实施“产业强市”发展战略，抓住用好“粤港澳大湾区”、“一带一路”等多重叠加机遇，加快港产城融合发展，聚力创新，聚焦富民，高水平建成全面小康社会。当前人口结构质量距离赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县的城市新定位要求尚有较大差距，要将人口规模、结构、质量有效提升至足以支撑产业强县、建设赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县的目标上来，任务依然艰巨。综上判断，“十四五”时期龙南县人口发展挑战与机遇并存，人口问题将会是制约龙南县经济社会协调发展、城乡统筹

15、发展、全体居民共享发展的瓶颈性因素。要高度重视、正确认识龙南县人口规模、结构与素质特点，统筹解决龙南县人口发展的短期矛盾和中长期矛盾，全面促进人口与经济社会协调发展，努力为“十四五”发展奠定坚实基础。（二）面临挑战“十四五”时期，龙南县人口区域分布与城乡发展关系日益复杂，人口与经济社会资源环境等外部要素关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题更加突出，人口发展的任务仍十分繁重。人口分布不够合理。一方面，区划调整后，人口空间分布与城乡、经济布局不协调性增加，城镇化率偏低。另一方面，中心城区与周边镇之间因教育、卫生等公共资源存在差距，人口过度向中心城区集中，新开发的高铁新区居住人口较少，缺乏人气。人力资源矛盾突出。人力资源总量仍相对不足，高层次人才、高技能人才、产业发展急需紧缺的专业人才相对匮乏，人才创新创业活力亟待加强，人事制度改革仍需深化；经济增速放缓和供给侧结构性改革深入推进，就业形势更趋复杂，就业压力依然存在，结构性就业矛盾日益突出并将成为主要矛盾。人口老龄化程度加剧。老龄人口比重持续上升，社会保险扩面空间不断收窄，供养负担日益加重，对社会保障可持续发展形成巨大挑战；养老服务供给不足，体系不健全、服务不规范，难以满足不同区域、不同层次老年人多样化的服务需求。人口