“十四五”时期新宜吉转型合作示范区发展规划.docx

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1、“十四五”时期新宜吉转型合作示范区发展规划新宜吉六县转型合作示范区(以下简称示范区),包括新余 市渝水区、分宜县，宜春市樟树市、上高县，吉安市新干县、峡 江县(以下简称六县)。“十三五”以来，省委、省政府积极推动 六县跨行政区转型合作发展，六县秉持“创新、宜业、众吉”理 念，围绕“关注民生、解决问题、立足项目”,加快推进新旧动 能转换，加速科技创新和产业融合，加强交流合作和先行先试， 实现区域经济增长更趋平稳、基础设施更趋完善、产业结构更趋 优化、商贸交流更趋活跃、人文往来更趋频繁。2020 年，该区 域国土面积8354平方公里，总人口约280万人，地区生产总值1903.7 亿元。为进一步发挥

2、示范区区位交通、资源禀赋、产业发展等优势， 加快区域高质量发展，打造我省重要的经济增长点和跨县协同合 作的典范，根据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二O 三五年远景目标纲要新宜吉六县跨行政区转型合作试 验区建设实施方案,制定本规划。本规划是“十四五”时期示 范区建设的纲领性文件，是六县编制经济社会发展规划和相关专项规划、布局建设重大项目的重要依据。规划期限为2021-20252年。第一章发展基础地域空间关联一体。 六县地处赣中西部，位于赣抚平原、赣 西北山区和吉泰盆地延伸交界地带，境内水系发达、相互贯通， 依托赣江及袁河、锦江等主要支流，连接成为地域空间连绵一体 的自然地理单元，资

3、源本底条件基本相似，为协同发展奠定了良好的自然基础。历史文化同脉传承。 六县人缘相近相亲，文化同脉传承，在 宋、元、明、清时期曾归治于同一郡府 临江府(路),历经多 次行政建制和区划变更，逐步发展起以樟树药都文化、新干青铜 文化、新余天工文化、分宜夏布文化为代表的区域特色文化，主题鲜明，源远流长，具有全国影响力。产业发展态势良好。 六县已形成以渝水钢铁和锂电、分宜麻 纺和锂电、上高鞋服和食品加工、新干盐化、箱包和灯饰、樟树 峡江生物医药大健康等为代表的产业集群，打造了樟树药交会、 新余麻博会、新干箱包皮具节等具有较大影响力的展会，为六县产业合作、互补供应提供了广阔空间。交流合作日益密切。 六县

4、扎实推进公共服务共建共享，居民 跨行政区投资、消费、就业频繁，仙女湖、中国洞都、中国古海等景区对六县居民实行门票减免，多条跨行政区公交线路开通运3营，产业发展、民生事业、文化旅游、商贸流通等多领域合作持续推进。基础设施通达高效。 六县境内的京九铁路、昌吉赣客专、浩 吉铁路、大广高速、樟吉高速纵贯南北，沪昆客专、沪昆铁路、 沪昆高速、昌栗高速横穿东西，锦江500千伏变电站、分宜电厂 扩建项目建成投运，峡江水利枢纽、赣东大堤除险加固工程、袁 河重点段防洪工程等一批水利项目全面完工，为区域高质量发展提供了坚实保障。但不容忽视的是，六县跨行政区转型合作还面临一系列问 题：新余的核心引擎作用不突出，集聚

5、辐射能力还有待提升；六 县经济发展不平衡，互补互促的发展格局还有待优化；区域内资 源配置效率不高，低水平同质竞争仍然不同程度存在；基础设施 互联互通还不够顺畅，联动发展支撑能力有待强化；共建共享机制不完善，行政区划壁垒仍然存在。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”4总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调， 以推动区域高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主 线

6、，以改革开放创新为根本动力，充分发挥六县比较优势，建立 健全互利共赢的合作机制，重点推动区域内基础设施互联互通、 产业发展协同协作、城乡融合走深走实、公共服务共建共享、改 革开放相促相进，不断提升区域整体发展水平和综合竞争力，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章贡献力量。第二节基本原则优势互补，协同发展。 科学研判、统筹确定六县发展定位、 方向和重点，充分发挥各地比较优势，协同推进产业升级、技术 创新和集约发展，提升产业和人口集聚能力，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。平等互惠，合作共赢。 兼顾各方利益，以实质性合作为主导， 推动基础设施、经贸等方面重大项目实施，通过产业转移、技术 溢

7、出、产业关联等效应带动区域产业发展、转型升级、就业创业，改善生产生活环境。民生优先，共建共享。 坚持民生优先，以民生融项目促发展， 以民生融幸福促繁荣，以民生融文化促交流，寻求各地利益契合点，创新合作和工作方式，构建规范、有效、公平的利益分享机5制。生态友好，绿色低碳。 坚持绿色发展理念，建立健全面向绿 色低碳领域的创新机制，加快推动绿色产业发展和传统产业绿色 化改造，强化生态网络共建和污染联防联治，倡导低碳生产生活方式，实现经济效益与生态效益双赢。第三节战略定位全省产业转型升级示范区。 推进区域产业协同联动发展，优 化产业结构，改造提升传统产业，大力发展新制造经济、分享经 济、新服务经济、绿

8、色经济、智慧经济，不断增强产业综合实力 和竞争力，努力打造全省最具发展活力和增长潜力的产业转型升级先行区。全省城乡融合发展示范区。 创新城乡一体化发展体制机制， 促进城乡规划布局、城镇建设、要素配置、公共服务等相互融合、 协调发展，着力打造基础设施互联互通、基本公共服务惠民共享、 社会保障体系便民相通、跨区域行政管理和社会管理统筹协调的城乡社会发展示范区。全省跨县协同合作示范区。 充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，先行先试，大胆创新，突破行政区划壁垒，扩大开发 开放合作领域，努力探索精简高效、互惠共赢合作新模式，打造全方位、多层次跨县协同合作示范区。6第四节发展目标到2025年，六县经济

9、实力、发展活力大幅提升，协同发展 水平明显提高，区域特色进一步彰显，为全省高质量跨越式发展提供更加有力的支撑。经济综合实力实现新跨越。区域增长潜力充分发挥，在 质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展，六县 经济增长速度居全省前列。到2025年，地区生产总值达到3200亿元。支撑保障能力得到新提升。网络健全、运行高效、安全 有序的综合交通运输体系更加完善，水利设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强，5G 网络实现主城区全覆盖。产业优化提升取得新突破。产业上下游联系进一步加 强，产业特色更加鲜明，产业结构趋于合理，创新能力全面提升。到2025年，三次产业结构调整为7:50:43。 生

10、态环境治理取得新成效。环境突出问题得到有效治 理，生态环境协同监管机制更加完善，生态文明理念深入人心， 绿色发展水平进一步提升。到2025年，六县空气质量达国家二级标准，空气质量优良率走在全省前列。 区域协同发展取得新进展。转型合作示范区建设全面推进，联动发展的体制机制和政策体系更加完善，区域发展格局进7一步优化，协同发展效应逐步显现。 民生领域合作迈出新步伐。跨区合作平台广泛搭建，共 建共享机制进一步完善，公共服务资源自由流动，城乡均衡化水 平大幅提升，民众幸福感、获得感显著提高。到2025年，城乡 居民收入增长与经济增长基本同步，分别达到52000元、28000元。第三章空间布局第一 节区

11、域格局立足六县发展条件和区位优势，科学均衡有序配置空间资源，着力构建“一轴支撑、两翼齐飞”空间发展格局。一轴： 依托沪昆高铁、昌吉赣客专和沪昆高速、东昌高速等 交通廊道，以渝水区、樟树市区为支点，进一步增强内联外接功 能，以新宜吉合作示范区作为六县产业合作示范窗口，全面提升资源配置和辐射带动能力，打造六县协同发展空间支撑系统。北翼： 以分宜县城、上高县城为主要承载空间，以分宜工业 园和上高工业园为节点依托，引导两县产业错位发展，分宜重点 发展麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造等产业，上高县重 点发展制鞋、绿色食品、电子信息等产业；提升两县与新余中心城区和樟树市区的交通通达能力，强化交界地带基

12、础设施对接能8力水平，形成协同发展新格局。南翼： 以新干县城、峡江县城为主要承载空间，以新干工业 园和峡江工业园为节点依托，统筹产业发展方向，新干县聚焦盐 卤药化、箱包皮具、电子信息、智能制造等特色产业，峡江县加 快发展生物医药大健康、电子信息、智能制造、绿色食品等产业； 统筹两县水资源等重大基础设施建设，强化与新余中心城区和樟 树市区道路交通等高水平对接能力，打造六县经济一体化南部空间支撑。第二节 县域发展定位紧扣区域战略定位，立足各县域比较优势，统筹考虑经济、 社会、生态等因素，以新发展理念引领规划城市功能定位和产业经济布局。渝水区：打造全国优质带钢基地、动力储能和消防产业基地。大力推进钢

13、铁及深加工、光电子信息、非金属新材料、消防等产 业链的铸链强链引链补链工程，推动产业转型升级，强化与其他 五县在产业链上的垂直分工与横向协同，实现高质量跨越式发 展。对标国内外现代化中心城区的产业结构与形态，加快发展商 贸商务、现代金融等现代服务业，合理布局生产性服务业集聚区、 大型公共服务设施和功能型城市综合体，全面建设新宜吉合作示范区。9樟树市：打造全国重要的中医药产业基地和金属家具产业基 地。发挥毗邻南昌的交通区位优势，对接南昌空间与产业发展需 求，带动六县融入大南昌都市圈南向发展格局。聚焦优势产业， 打造江西中医药强省核心区、中医药产业集聚发展国家级示范 区，积极发展以酒业为龙头的食品

14、产业、金属家具产业、盐化工 产业，加快发展金融、医药物流、会展商务、电子信息等生产性 服务业。持续推进滨江新城建设，完善医疗卫生、文化科技等服务职能，加速城市能级提升。分宜县：打造全国麻纺产业基地、锂电池级锂盐基地和全域 旅游示范县。 重点发展麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造 等优势产业，加快建设光电信息产业中心，推动与新干灯饰产业 耦合发展，打造省级光电信息产业集群。依托麻纺特色小镇，做 精麻纺产业链，推动产业向服务型制造转型，打造全国麻纺产业 基地。全力发展锂电新材料产业，努力打造全国锂电池级锂盐基 地。积极发展分宜天工文化、夏布文化、姻缘文化，加快推进大岗山、凤凰山遗址保护与开发，加

15、快创建国家全域旅游示范区。上高县：打造中部最大鞋业制造基地和食品产业基地。 依托 省级重点鞋业产业基地平台，努力打造中部地区最大的鞋业产业 基地；依托全国食品工业强县名片和江西省绿色食品产业基地的 影响力，重点发展休闲食品、特色饮品和农产品精深加工；延伸机电制造产业链条，促进机电产业集聚发展；积极承接珠江三角 10洲音频电子产品出口制造需求，构建以音频视频高端电子产品配套产业链。新干县：打造全国知名的盐化产业基地和箱包皮具产业基 地。 深入实施工业强县核心战略，主攻盐卤药化首位产业，提升 壮大箱包皮具、电子信息、智能制造、生物医药大健康四大重点 产业，统筹推进数字经济、新材料、新能源等新兴产业，加快构 建现代产业体系。做强金融保险、电子商务、现代物流等支撑产 业。以青铜文化为切入点，整合文旅资源，联动新余、樟树、峡 江打造精品文化旅游线路。强化特色塑造，打造山水相融的滨江城市。峡江县：打造全省大健康产业融合发展示范区。 重点发展生 物医药大健康首位产业和装备制造、电子信息、绿色食品等主导 产业，促