“十四五”原材料工业发展规划.docx

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1、“十四五”原材料工业发展规划目 录一、发展形势1(一) 发展基础1(二) 发展环境2二、总体要求3(一) 指导思想3(二) 基本原则4(三) 发展目标5三、促进产业供给高端化6(一) 健全创新体系6(二) 攻克关键技术7(三) 突破关键材料9(四) 提高产品质量10四、推动产业结构合理化12(一) 巩固去产能成果12(二) 引导合理布局13(三) 优化组织结构14(四) 推进产业协同15五、加快产业发展绿色化16(一) 积极实施节能低碳行动16(二) 推进超低排放和清洁生产17I(三) 提升资源综合利用水平18六、加速产业转型数字化19(一) 加快制造过程智能化19(二) 推动工业互联网赋能2

2、0(三) 夯实数字化支撑基础21七、保障产业体系安全化22(一) 提高资源保障能力22(二) 增强配套支撑能力23(三) 提升安全生产水平24八、保障措施25(一) 强化规划实施25(二) 加强政策协同25(三) 强化人才保障26(四) 加大宣传引导26II原材料工业是实体经济的根基，是支撑国民经济发展的 基础性产业和赢得国际竞争优势的关键领域，是产业基础再 造的主力军和工业绿色发展的主战场。为贯彻中华人民共 和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要，提高原材料工业发展质量和效益，制定本规划。一、发展形势( 一 ) 发展基础原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建

3、材等行 业。“十三五”以来，原材料工业转型升级成效显著，综合实 力稳步增长，国际竞争力持续增强。规模优势得到新提升。 2020 年我国原材料工业增加值占规模以上工业的 27.4%，粗 钢、精炼铜、电解铝、 甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等产量 连续多年保持世界第一。材料种类更加丰富，钢材、铝材、 光伏玻璃等自给率超过 98%，基本满足了国民经济和国防军 工需求。结构调整取得新进展。产能严重过剩行业总量供需 基本恢复平衡，1.5 亿吨钢铁去产能目标提前完成，严控电 解铝、水泥产能取得明显成效。前 10 家水泥企业集团产业 集中度达到 58%。企业实力加快提升，2020 年我国 (不含港 澳台) 入围

4、世界 500 强原材料工业企业 34 家， 占入围企业 数量的 29. 1%。创新能力迈上新台阶。研发投入强度由 2015 年的 0.76%提高到2020 年的 0.9%左右。重点企业主体装备 总体达到国际先进水平，建成了 170 余家国家重点实验室和 工程 (技术) 研究中心、26 家国家新材料重点平台。绿色转1型呈现新面貌。 重点大中型企业吨钢综合能耗较 2015 年下 降 4.7%，原铝综合交流电耗比世界平均水平低 6.9%，吨钢 二氧化硫排放量、建材工业万元工业增加值二氧化碳排放量 较 2015 年分别下降 46% 、16.5%，总体达到世界先进水平。 资源综合利用水平稳步提高，水泥窑

5、协同处置系统已投入运 行 168 套。 电石渣实现全部利用，磷石膏综合利用率达到 40%。智能制造达到新水平。通过两化融合管理体系评定的 原材料企业2200 余家，大型原材料企业两化融合水平 61. 1， 高于全国平均水平 9. 1%。 原材料工业关键工序数控化率 65.7%，其中石化企业 73.8%，高出全国平均水平 21.7 个百 分点。建成了60 个智能制造工厂、数字化车间。(二) 发展环境“十四五”时期，原材料工业进入高质量发展新阶段，机 遇前所未有，挑战更加严峻，机遇和挑战呈现许多新变化。 从机遇看，新发展格局加快构建，国内超大规模市场优势进 一步发挥，特别是新兴领域和消费升级对高端

6、材料的需求， 为原材料工业持续健康发展提供了广阔空间。我国公平竞争 的市场体系日趋完善，特别是各种资源要素向优势领域、企 业集聚，为原材料工业强化产业链韧性提供了基础支撑。新 一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构，特别是新一代 信息技术和制造业深度融合，为原材料工业转型升级锻造新 优势提供了动力源泉。从挑战看，面对经济全球化逆流和新 冠肺炎疫情广泛影响，产业链供应链安全风险凸显，拓展国2际市场难度明显增加。面对高质量发展新阶段的新形势，钢 铁、电解铝、水泥等主要大宗原材料产品需求将陆续达到或 接近峰值平台期，规模数量型需求扩张动力趋于减弱。面对 资源能源和生态环境的强约束，碳达峰碳中和的硬任

7、务，人 民群众对安全生产的新期盼，原材料工业绿色和安全发展的 任务更加紧迫。当前，原材料工业存在的短板和瓶颈依然突出，中低端 产品严重过剩与高端产品供给不足并存，关键材料核心工艺 技术与装备自主可控水平不高，绿色低碳发展任重道远，数 字化水平难以有效支撑高质量发展，关键战略资源保障能力 不强等问题亟待加快解决。面对新形势、新要求，要保持战 略定力，增强底线思维，坚持系统观念，加速推动原材料工 业体系优化开放与高质量发展。二、总体要求( 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构

8、建新发展格 局， 以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好 生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着眼提升产业基础 高级化和产业链现代化水平，着力优化传统产业和产品结 构，培育壮大新材料产业，加速信息技术赋能，补齐产业链3短板，实现低碳可循环，促进产业供给高端化、结构合理化、 发展绿色化、转型数字化、体系安全化，为推动制造强国建 设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起 好步提供有力支撑。(二) 基本原则创新引领。把技术创新作为第一动力，促进各类创 新要素向企业集聚，加强产学研用横向合作，强化工艺技术、 加工装备和信息

9、化技术的纵向协同，健全产业创新生态，强 化共性基础技术供给，突破战略关键技术，推动技术创新和 产业发展融合，加快成果产业化规模化应用。市场主导。把尊重市场规律作为基本遵循，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在投资决策、 技术选择等方面的主体地位。遵循原材料工业发展规律，更 好发挥政府作用，注重战略规划引导、标准法规制定、市场 秩序维护、产业安全保障等，营造良好发展环境。供需协调。把满足内需作为优先任务，立足新发展 格局新要求，稳定原材料工业合理比重，强化资源保障，提 高供给质量，促进原材料工业耦合发展，强化上下游衔接， 形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。绿色安全。把

10、绿色安全作为发展底线，围绕碳达峰 碳中和目标，提高能源资源节约和环境保护水平，强化全产 业链、全生命周期绿色低碳安全发展，着力提升重点行业本 质安全水平，实现经济效益与生态效益、社会效益的有机统4一。( 三 ) 发展目标到 2025 年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展 的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比 重基本稳定；新材料产业规模持续提升， 占原材料工业比重 明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加 绿色、更为安全的产业发展格局。供给高端化水平不断提高。先进基础材料高端产品 质量稳定性可靠性适用性明显提升。部分前沿新材料品种实 现量产和典型应用。突破一批重点

11、战略领域关键基础材料。 协同创新体系更加高效完善， 国家新材料平台体系初步建 成。新材料产业创新能力明显提升，重点行业研发投入强度 达到 1.5%以上，掌握一批具有自主知识产权的关键共性核心 技术。结构合理化水平持续改善。粗钢、水泥等重点原材 料大宗产品产能只减不增，产能利用率保持在合理水平。重 点领域产业集中度进一步提升，形成 5 10 家具有生态主导 力和核心竞争力的产业链领航企业。产业布局与生产要素更 加协同，在原材料领域形成5 个以上世界级先进制造业集群。 化工园区集约水平显著提升，形成一批石化产业基地。发展绿色化水平大幅提升。钢铁、有色金属、建材 等重点行业能源消耗总量、碳排放总量控

12、制取得阶段性成 果。钢铁行业吨钢综合能耗降低 2%，水泥产品单位熟料能5耗水平降低 3.7%， 电解铝碳排放下降 5%。重点行业单位产 值污染物排放强度、总量实现双下降，各行业实现稳定达标 排放，新建项目满足超低排放标准。工业废渣等固体废物综 合利用率进一步提高。产业数字化转型效应凸显。智能制造能力成熟度 3 级及以上企业 20%以上，关键工序数控化率 70%以上，钢铁 等重点领域关键工序数控化水平进一步提升。重点行业数字 化、网络化、智能化水平显著提高，企业网络安全防护能力 加快建设，建设 100 个以上智能制造示范工厂，10 家以上工 业互联网平台。体系安全化基础更加扎实。战略资源保障能力

13、大幅 提升，形成基本稳定的资源保障体系。重点行业关键生产工 艺技术及装备自主可控水平大幅提高，产业链断点堵点显著 减少。重点行业本质安全水平大幅提升。城镇人口密集区危 险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成。到 2035 年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、 应用高地，新材料产业竞争力全面提升，绿色低碳发展水平 世界先进，产业体系安全自主可控。三、促进产业供给高端化( 一 ) 健全创新体系强化创新平台载体支撑。鼓励优势企业积极参与国家重 点实验室建设及体系重组，建设重点领域国家制造业创新中 心，支持建立省级创新中心。支持转制院所整合产业链和创6新链，组建产业共性技术研究平台，提升绿色选冶、高

14、端加 工、稳定制备等工程化能力。支持地方结合本地实际采取多 种形式建设国家重点新材料中试平台。加大新材料产业计量 测试中心、平台和联盟建设。继续组织国家新材料生产应用 示范、测试评价等平台建设，协同推进产品设计、研制生产、 系统验证、批量应用。完善创新服务支撑体系，建立国家新 材料科研设施公用平台。建立新材料数据中心，提高数据服 务产业发展的能力。优化完善创新机制生态。支持原材料企业加大投入，联 合下游企业、高校、科研院所，围绕工艺、装备、产品等方 面，开展基础研究和应用创新。制定国有企业科技人才薪酬 激励政策，在业绩考核、研发投入、工资总额、人才待遇等 方面给予激励政策支持。选择一批创新基础

15、好的企业，试行 享受高校及科研院所同等科技成果转化政策，放开员工持股 限制，在绩效考核中调高创新成果转化等相关指标权重，对 作出突出贡献的核心骨干人员给予倾斜。加强国际交流合 作，吸引国外重点企业、研究机构来华投资建厂和设立研发 中心，鼓励中外机构合作开展材料技术创新研究。支持企业 设立境外材料技术和装备研发机构，开展国际技术创新合 作。(二) 攻克关键技术加强产学研用深度融合，推进科研院所、高校、企业科 研力量优化配置和资源共享，攻克复杂矿床及超深井矿山安7全高效开采等矿山工艺技术；攻克成分组织均匀性控制、原 料均化提纯等工艺装备技术，提高产品性能及其稳定性；攻 克电石法聚氯乙烯生产无汞化、低温低浓度烟气脱硫脱硝、 细颗粒物化学团聚强化除尘、固废 (危废) 协同处置及资源 化利用等污染物防治和资源综合利用技术，提高资源能源利 用率和超低排放水平；攻克在线检测调控、原料物性快速识 别和评价、设备全生命周期管理、故障诊断与预测性维护等 智能制造技术，提升全要素生产率。组织先进适用技术推广，滚动制定发布重点行业先进适用技术目录。专栏 1 技术创新重点方向石化化工行业。推动高选择性催化、高效膜分离、危险工艺本质安全等技术，特种