管理制度-第九章考核制度 精品.ppt
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1、第九章 公务员考核制度n公务员考核制度概述公务员考核制度概述n公务员考核的内容与方法公务员考核的内容与方法n公务员考核制度的实施公务员考核制度的实施n曝公务员上班丑陋一幕.mp4央视央视新闻联播新闻联播关注武汉治庸关注武汉治庸 80天问责天问责537人人2011年07月26日10:45汉网-长江日报n湖北七名公职人员上班时间打麻将被查湖北七名公职人员上班时间打麻将被查n2011年09月14日n记者从会上获悉,8月下旬以来,省纪委还针对机关“庸懒散软庸懒散软”等现象,组织了4次暗访。重点暗访了各单位上下班纪律、上班时间聊天、炒股,窗口单位办事大厅的服务效能等问题,并下发了暗访通报。暗访中发现三起
2、公职人员上班时间带彩打麻将的行为,涉及3个单位的7名干部,其中5名处级干部,2名科级干部。据悉,目前已按程序督促各单位处理,并要求将处理结果报省直机关“治庸办”备案。依据依据一、公务员考核制度概述n(一)定义及功能(一)定义及功能n公务员考核公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。n公务员考核制度公务员考核制度是指公务员管理部门按照管理权限,依据公务员考核的内容、标准、程序和方法,对公务员进行考察和评价,并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、晋级增资等依据的制度。公务员考核是公务员制度的公务员考核是公务员制度的“中枢
3、中枢”n它是公务员录用、晋升、它是公务员录用、晋升、工资工资福利福利、奖、奖惩等的基础和依据,同时又可为人事惩等的基础和依据,同时又可为人事决决策策的科学化和改进人事制度提供指导。的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平,提高客观公正的考核有利于促进公平,提高效率,保证廉洁。效率,保证廉洁。n考核制度是公务员制度的重要组成部分,考核制度是公务员制度的重要组成部分,是人事行政的重要一环,是发现、选拔是人事行政的重要一环,是发现、选拔优秀行政管理优秀行政管理人才人才的重要途径。的重要途径。 考核的功能n选拔功能n评价功能n激励功能n监控功能n苏洵苏洵: “夫有官必有课夫有官必有
4、课,有有课必有赏罚。有官而课必有赏罚。有官而无课无课,是无官也是无官也;有课而有课而无赏罚无赏罚,是无课也。是无课也。” (嘉祐集嘉祐集卷卷9) (二)中国公务员考核制度的历史沿革(二)中国公务员考核制度的历史沿革n尚书尧典n“三载考绩、三步黜陟幽明”的记载。n记载舜舜每三年到各部落巡视一次,考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。n礼记周礼n记载周天子周天子要定期巡视考察诸侯,论功行赏。n史记田敬仲完世家n记载齐威王齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏按政绩考核和奖惩官吏。n资料:齐威王即位后的最初几年,国势衰微。齐威王决心效法桓公、管仲,厉行改革。改革的措施之一就是要考核官吏的实际政绩,并以此作
5、为赏罚官吏的依据,大力整饬吏治。n他对政绩显著却因不事奉承遭到诋毁的即墨大夫给予封万家的重赏,对政绩很差却专搞贿赂求誉的阿大夫处以“烹烹”刑刑,“于是齐国震惧,人人不敢饰非,务尽其诚,齐国大治。诸侯闻之,莫敢致兵于齐二十余年。”(史记田敬仲完世家,史记1888-1889页)n秦:秦:n 不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。n汉代汉代:n “上计上计”和和“刺察刺察”n上计:上计:是由下一级政府就自己辖区内的年度政绩制作文书,呈交给上一级政府。上一级政府通过对上计文书的审查来对地方政府的政绩进行考核,同时监督地方的行政。n刺察:刺察:即监督审察系统。n魏晋南北朝:魏晋南北朝:n 北
6、魏孝文帝颇为重视官员考核制度。规定三年考核一次,六品以下由尚书考核,五品以上由皇帝和公卿考核,考核结果分三等,“上上者迁之,下下者黜之,中中者守上上者迁之,下下者黜之,中中者守其本位其本位”。n隋朝隋朝:n “朝集朝集”:九品以上地方官每年岁末都要进京“朝集”,向中央汇报工作。n唐朝唐朝:n 官吏考核制度已相当完备,设置有专司官吏考核的考功郎中和考功员外郎,还设置有校考官和监考官,规定有 “四善四善”、“二十七最二十七最” 的官吏考核标准考核标准。n唐朝考核标准:“四善四善”n一是一是“德义有闻德义有闻”,指官员有德有义,远近闻名;指官员有德有义,远近闻名;n二是二是“清慎明著清慎明著”,指官
7、员清廉谨慎,十分突出;指官员清廉谨慎,十分突出;n三是三是“公平可称公平可称”,指官员办事公平,可以称道;指官员办事公平,可以称道;n四是四是“恪勤匪懈恪勤匪懈”,指官员工作恪勤,毫不懈怠。指官员工作恪勤,毫不懈怠。 n唐朝考核标准:唐朝考核标准:“二十七最二十七最 ”n一曰献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;一曰献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;n二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;n三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;n四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;n五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之
8、最;五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;n六曰决断不滞,与夺合理,为判事之最;六曰决断不滞,与夺合理,为判事之最;n七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;n八曰兵士调集(一作习),戎装充备,为督领之最;八曰兵士调集(一作习),戎装充备,为督领之最;n九曰推鞠得情,处断平允,为法官之最;九曰推鞠得情,处断平允,为法官之最;n十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最;十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最;n十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;n十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;n十三曰赏罚严
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