管理制度-第七讲行政程序制度 精品.ppt

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1、第七讲 行政程序制度2022-10-28四川大学2参考资料n应松年主编：比较行政程序法，中国法制出版社1999年版n应松年主编：各国行政程序法汇编，中国法制出版社n徐继敏：各国行政程序言词审理制度及借鉴意义研究，载云南行政学院学报2004年第2期n徐继敏：美国行政程序证据规则分析，载现代法学2008年第1期n王名扬：美国行政法，中国法制出版社1995年版2022-10-28四川大学3一、各国行政程序法兴起的原因n行政国家的出现n自然公正原则和正当法律程序原则的确立n行政民主的进步2022-10-28四川大学4二二. .行政程序法目标模式行政程序法目标模式（一）公正模式（民主模式、保护模式）凡是

2、权利、义务所及都必须有相应的程序予以规制，并赋予相对人以相应的程序权利，以充分保障相对人的合法权益。重视行政相对人的参与。听证程序是行政程序的中心或重点。重视行政活动过程顺序的合理性。认为即使顺序错误不会导致不利后果，却会使行政过程的公正性受到损害。在专门制度设计方面，注重与行政公开有关的制度。公正模式行政程序法重视以下制度的建设：回避制度、听证制度、辩论制度、教示制度、职能分离制度、代理制度、救济制度等。2022-10-28四川大学5（二）效率模式（二）效率模式n 明确规定行政程序的进行以简便、经济或者迅速为原则；赋予行政机关较大的程序主导权和裁量权。对行政官员的职权和职责作出明确规定。在行

3、政程序制度上特别注重以下制度的建设：时效制度、简易程序制度、紧急处置制度、申诉不停止制度等。 2022-10-28四川大学6( (三三) )我国行政程序法的目标模式选择我国行政程序法的目标模式选择讨论2022-10-28四川大学7三、各国行政程序法立法及主要内容（一）美国行政程序法立法及主要内容n美国是世界上行政程序制度发达的国家，行政程序发达的原因:美国宪法第条和第条规定：未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。独立管制委员会的出现及集权：拥有行政立法权、司法权和行政权。最高法院又不认为其违宪，因此只有从程序上控制其权利。罗斯福新政，采取了大量应急措施，虽然有利于应付经济危机，但

4、因程序简单，不利于保护人民的权利。2022-10-28四川大学8美国行政程序法的构成n联邦行政程序法：1946年公布实行的美国联邦行政程序法，1966年列入美国法典第五编第五章；1966年制定的情报自由法、1974年制定的隐私权法、1976年制定的阳光下的政府法被收进联邦行政程序法。n州行政程序法：2022-10-28四川大学9美国联邦行政程序法的主要内容n由6个部分构成，20条，分别是：1、名词解释：机关、规章制定、裁决等14个术语的定义2、行政机关与公民关系的规定：如法规公布、意见及命令公告，记录的公布等，系情况自由法、隐私权法和阳光下的政府法的内容3、法规制定程序：非正式程序和正式程序，

5、法律有特别规定时适用正式程序，须举行审判型口头听证4、行政裁决程序：非正式程序和正式程序，正式程序适用于法律有特别规定的，“必须根据机关听证笔录作出裁决”5、听证的规定：听证的主持、证据的提出、记录的记成、初步决定、最终决定等6、司法审查：司法审查的适用、法院审查范围等2022-10-28四川大学10美国联邦行政程序法的特点n基本为程序的规定，一般不涉及实体问题n法院对行政行为的司法审查程序规定在行政程序法中n将行政机关的行为分为法规制定行为和行政裁决行为n行政程序分为非正式程序和正式程序n将体现行政公开、透明的情报自由法、隐私权法、阳光下的政府法规定在同一法典中2022-10-28四川大学1

6、1美国联邦行政程序法的重要制度n信息公开制度：公共信息档案应当向社会公众公开，不公开行政机关应当承担举证责任n个人档案保密制度：个人档案只能向本人公开，本人可以要求修改档案内容n会议公开：每次会议召开的至少一周前，行政机关应当发布公告，说明会议的时间、地点、议题等，社会公众可以傍听或查阅会议记录。n正式裁决的听证：证人、鉴定人出席，交叉盘问制度n不单方接触原则：n案卷排他原则：决定者听证；听证者作出初步决定2022-10-28四川大学12（二）奥地利行政程序法立法及主要内容n最旱通过行政程序法的国家 年设置行政法院，并规定，行政法院应促使行政机关，于其作成行政处分时，遵守程序之重要形式。因此，

7、行政程序是否合理合法，完全由行政法院法官解释。 行政机关为了避免其行为事后被行政法院撤销，便将行政法院作出的有关行政程序的判例加以收集、整理，予以法典化。 年通过了行政程序法，包括：一般行政程序法行政罚法行政执行法行政程序施行法。年修正为现行的普通行政程序法2022-10-28四川大学13奥地利普通行政程序法的主要内容n行政程序主体：包括行政机关、利害关系人和程序参与人（代理人、证人、鉴定人、翻译人员），规定了管辖、回避制度、利害关系人的权利能力和行为能力等n秩序罚和放肆罚n调查程序：言词审理、证据、卷宗阅览、听证等n法律保护：分为普通的救济和特别的救济。普通救济即行政复议；特别救济是对不得复

8、议或已不能复议的裁决的变更、撤销、程序重新进行、恢复原状等n期间、送达与行政程序费用的负担2022-10-28四川大学14奥地利行政程序法的特点n行政程序法体现行政效率，赋予行政机关依职权调查案件事实的权力；强调行政程序力求妥当、迅速、简便和节约n规定行政裁决无效、撤销等实体问题n对听证、强制说明理由和卷宗阅览有规定，但过于简单和原则n规定了行政救济程序，包括复议和独立行政委员会的特别程序2022-10-28四川大学15重要内容n行政机关依职权调查案件事实：调查案件事实和收集证据不受当事人申请的限制n笔录有充分证明力：当事人事后反悔承担证明责任n言词审理原则：原则上实行言词审理n详细的证据制度

9、：专章规定2022-10-28四川大学16（三）德国行政程序法立法及主要内容n德国行政程序法起步较晚：一是受行政法始祖奥托梅耶思想影响，他认为，“行政行为不受任何形式的拘束”；二是认为给予当事人事后救济就可实现依法行政n1976年联邦德国制定行政程序法典n1996年修订加入“许可程序的加快”一节2022-10-28四川大学17德国行政程序法的主要内容n行政程序主体：行政机关、当事人和参与人。行政机关部分规定了土地管辖、机关之间的协助、工作人员回避；当事人部分规定了当事人权利能力、行为能力和当事人的范围n行政程序一般规定：代理、证据、听证、阅览卷宗、期间、期日、恢复原状、认证等n行政处分：行政行

10、为的概念、种类、成立条件，行政行为的效力，包括无效、撤销、废止以及行政行为的时效n公法契约n要式行政程序：法律有特别规定的程序，须正式听证n法律救济程序：行政复议程序2022-10-28四川大学18德国行政程序法的特点n强调效率：赋予行政机关依职权调查案件事实权力n将行政行为与行政合同等实体内容规定在行政程序法中，这一德国重实体的传统有关n将行政程序分为一般程序与要式程序n规定“担保代宣誓制度”2022-10-28四川大学19（四）日本行政程序法立法及主要内容n受德国影响，日本对行政程序法不重视n战后受美国高压，于1993年制定行政程序法，但内容简单，仅6章38条。2022-10-28四川大学

11、20日本行政程序法的主要内容n总则：规定立法目的、适用范围，并对法令、处分、申请、不利益处分、行政机关、行政指导、申报等概念进行定义n规定申请处分和不利益处分的程序。对不利益处分，规定应将预定的处分内容、认定的事实和依据的法律通知相对人n行政指导：2022-10-28四川大学21日本行政程序法的特点n完全为行政程序规定n行政指导法律化、制度化n将行政处分分为申请的处分和不利益处分n对行政程序法适用范围作了大量限制性规定2022-10-28四川大学22（五）西班牙行政程序立法及主要内容n1957年制定国家行政机关法n1958年制定行政程序法n1992年制定西班牙公共行政机关及共同的行政程序法20

12、22-10-28四川大学23西班牙行政程序法的主要内容n行政程序主体：公共行政机关和利害关系人。规定了公共行政机关相互间关系、职能委托、委托办理、授权签字、协调职能，并规定集体领导机构的组成和会议制度。n公民、行政机关在行政程序中的权利义务n行政行为：行政立法行为、行政行为的效力与手续、行政行为无效的情形n行政程序的一般规定：开始、安排、审理、终结及执行，并规定了证据、听证、公告、执行等制度n行政救济：公共行政机关依职权的审议、利害关系人的行政申诉n民事和劳动诉讼前的申请：对任何行政机关提起民事和劳动诉讼前，须先由行政机关裁决n行政处罚：处罚权的行使原则和程序n公共行政机关的赔偿责任：赔偿原则

13、、赔偿机关、赔偿程序及对工作人员的追偿2022-10-28四川大学24西班牙行政程序法的特点n既有程序规定，又有实体规定：行政处罚、行政行为、行政赔偿等均是实体规定n包含大量行政组织法的内容：中央与地方行政机关及地方行政机关之间的关系等n列举规定了公民与行政机关发生关系时所享有的一系列权利，体现了行政公开、民主和透明2022-10-28四川大学25（六）瑞士行政程序法立法及内容n瑞士联邦议会于1968年审议通过瑞士行政程序法，5章，82条2022-10-28四川大学26瑞士行政程序法的主要内容n适用范围与概念：适用于联邦行政机关的行政行为和行政复议行为，并对行政机关和行政行为作出了定义n一般行

14、政程序：规定了管辖、代理、证据、回避、阅览文件、听取当事人意见等制度，确认行政机关依职权调查案件事实原则n行政复议：复议范围、申请人资格、复议机关、期限、复议方式、复议决定等。2022-10-28四川大学27瑞士行政程序法的特点n对行政复议程序作了非常详细的规定n虽然规定了当事人得到通知权、听审权、阅览文件权，但对当事人权利规定过少，赋予行政机关依职权调查案件事实，体现行政效率原则2022-10-28四川大学28（七）葡萄牙行政程序立法及主要内容n葡萄牙行政程序法1991年制定，1996年修改并重新公布，共188条，是世界上条文最多的行政程序法2022-10-28四川大学29葡萄牙行政程序法的

15、主要内容n一般原则：合法性原则、谋求公益与保护公民权益兼顾的原则、平等及适当（比例、均衡）原则、公正与无私原则、行政当局与私人合作原则、善意原则、参与原则、作出决定的原则、非官僚化及效率原则、无偿原则、诉诸司法机关原则n行政程序主体：行政机关的定义、权限、管辖权的确定和权限冲突的解决、授权和代任制度、合议机关的组织和决议规则、利害关系人的资格与程序参与n行政程序：资讯权、通知及期间、程序的启动、临时措施、听取意见、听证和决定n行政行为：效力、无效、废止、执行和行政复议2022-10-28四川大学30葡萄牙行政程序法的特点n规定了行政程序法的一般原则n实体与程序并列n将行政程序分为一般规定和特别

16、行政行为程序2022-10-28四川大学31（八）韩国行政程序立法及主要内容n1996年制定行政程序法，7章54条，条文不多，但内容丰富2022-10-28四川大学32韩国行政程序法的主要内容n总则：立法目的、适用范围，并对行政机关、行政行为、行政指导、当事人、听证、公听会、提出意见等作了定义n行政程序主体：行政机关的管辖、协调及公务协助，当事人资格、代表人制度、程序参与人制度n行政行为的程序规定：听证、公听会、提出意见、文书阅览、期间、送达等n行政立法程序和行政计划程序：n行政指导：原则和方式2022-10-28四川大学33韩国行政程序法的特点n将听取当事人意见的三种形式分别作出了规定：听证、公听会、提出意见n对听证和公听会作出了详细规定，操作性强n规定了行政立法和行政计划程序n规定了行政指导程序2022-10-28四川大学34四、行政程序法主体（一）行政主体n单独行政机关：行政机关的决定权限仅属于行政机关领导n合议行政机关：决定权限属于全体人员，成员包括主席、成员和秘书。成员一律平等原则2022-10-28四川大学35主席n意大利、澳门等行政程序法规定，主席地位如下：n代表本机构n