管理制度-生产安全事故调查报告处理条例58页 精品.ppt

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1、 井下作业培训中心 许桂红生产安全事故调查报告和处理条例l教学目标教学目标：掌握生产安全事故调查报告和 处理条例的内容l教学重点教学重点：生产安全事故调查报告和处理条例的内容l教学难点教学难点：生产安全事故调查报告和处理条例颁布的必要性l教学方法教学方法：案例教学、讲授法 国务院令第国务院令第493493号号 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例已经已经20072007年年3 3月月2828日国务院第日国务院第172172次常务会议通过，现予公布，自次常务会议通过，现予公布，自20072007年年6 6月月1 1日日起施行。起施行。 1、条例条例颁布的必要性颁布的必要性

2、2、条例条例主要内容主要内容3、条例条例的主要特点的主要特点生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例1、条例条例颁布的必要性颁布的必要性1 1）我国安全生产）我国安全生产形势依然严峻形势依然严峻2 2）生产安全事故报告）生产安全事故报告违法行为严重违法行为严重3 3）事故报告及调查处理）事故报告及调查处理法规不完善法规不完善1 1）目前我国安全生产形势依然严峻）目前我国安全生产形势依然严峻 目前全国安全生产形势呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。目前全国安全生产形势呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。总体趋向好转的表现总体趋向好转的表现 事故总量

3、逐年减少事故总量逐年减少 重特大事故有所下降重特大事故有所下降 主要安全指标持续下降主要安全指标持续下降 煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得明显进展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得明显进展(2)(2)形势依然严峻的表现形势依然严峻的表现 事故总量大事故总量大 重特大事故多发重特大事故多发 职业危害严重职业危害严重 生产安全事故引发的生态环境问题突出生产安全事故引发的生态环境问题突出 与发达国家相比差距大与发达国家相比差距大 2、安全生产形势依然严峻的表现、安全生产形势依然严峻的表现1)1)事故总量大事故总量大 事故死亡总人数世界第一事故死亡总人数世界第一：目前全世界每年工伤死 亡人数约1

4、10万人，我国2007年事故死亡10万多人，占全 世界事故死亡总数的1/11,GDP仅占全世界的5.5%。 道路交通事故死亡人数世界第一道路交通事故死亡人数世界第一：目前全世界道路交 通事故每年死亡约50万人，我国2007年死亡8.16万人，占 全世界死亡总数的16.3%，汽车保有量仅占全世界2.0%。 煤矿事故死亡人数世界第一煤矿事故死亡人数世界第一：2003年全世界煤矿事故 死亡总人数是8000人，中国死亡6434人，占全世界总死亡 人数的80%，居世界第一，煤炭产量(16.6亿吨)约占全世 界煤产量的33%。 与发达国家其他指标对比与发达国家其他指标对比对比项目中国发达国家职业千人死亡率

5、0.10.02道路万车死亡率6.22百万吨煤死亡率2.0410.04（0.5/印度）百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本80倍锅炉、压力容器、气瓶等万台爆炸事故率比发达国家高出510倍2）生产安全事故报告违法行为严重）生产安全事故报告违法行为严重 3.183.18山西晋城苗匠煤矿发生瓦斯爆炸事故山西晋城苗匠煤矿发生瓦斯爆炸事故 1)1)基本情况基本情况 2007.3.18山西晋城苗匠煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成21人死亡。事故主要原因是越界违法开采，在越界开采区没有设置通风设施，导致瓦斯积聚，破旧电缆短路产生火花引起爆炸。 2 2）事故隐瞒情况）事故隐瞒情况 事故发生后，煤矿所有人潘完旦、煤矿承包

6、人王建军、事故发生后，煤矿所有人潘完旦、煤矿承包人王建军、矿长宋天炉三人决定对该起事故隐瞒不报，并安排有关人员封锁消息，将矿上矿长宋天炉三人决定对该起事故隐瞒不报，并安排有关人员封锁消息，将矿上其他外地民工遣散，将遇难矿工家属集中到河南省焦作市私下协商赔偿事宜等；其他外地民工遣散，将遇难矿工家属集中到河南省焦作市私下协商赔偿事宜等；因瞒报使大规模抢救被延迟了至少因瞒报使大规模抢救被延迟了至少4444个小时。个小时。 3 3）有关责任人的处理情况）有关责任人的处理情况 经群众举报，国家和省煤监部门进行查处，经群众举报，国家和省煤监部门进行查处，查清了瞒报的事实和证据。查清了瞒报的事实和证据。5.

7、145.14日上午，晋城市召开了日上午，晋城市召开了“3.183.18”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故案件公判大会，宣布煤矿承包人王建军等案件公判大会，宣布煤矿承包人王建军等2222人被判刑，其中人被判刑，其中王建军王建军犯有犯有非法买非法买卖爆炸物品罪卖爆炸物品罪( (无期无期) )、非法采矿罪、非法采矿罪(6.5(6.5年年+ +罚金罚金100100万元万元) )、重大责任事故罪、重大责任事故罪(6.5(6.5年年) )、不报、谎报事故罪、不报、谎报事故罪(3(3年年) )等，数罪并罚执行等，数罪并罚执行无期徒刑无期徒刑，剥夺政治权利，剥夺政治权利终身，罚金终身，罚金100100万元；万元；矿长

8、矿长( (苗明庆苗明庆) )、生产副矿长、生产副矿长( (宋天炉宋天炉) )犯非法买卖爆炸物犯非法买卖爆炸物品罪、非法采矿罪、重大责任事故罪、隐瞒安全事故罪等，分别判处品罪、非法采矿罪、重大责任事故罪、隐瞒安全事故罪等，分别判处有期徒刑有期徒刑2020年，罚金年，罚金5050和和100100万元；煤矿所有人潘完旦万元；煤矿所有人潘完旦犯非法采矿罪、重大责任事故罪、犯非法采矿罪、重大责任事故罪、不报安全事故罪，数罪并罚，判处不报安全事故罪，数罪并罚，判处有期徒刑十三年，并处罚金有期徒刑十三年，并处罚金200200万元万元 山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿“5.

9、185.18”特大透水事故特大透水事故。2006.5.18日该矿发生特大透水事故，当时有266名矿工在井下上班，事故发生后有210人逃生，56名矿工被困并全部遇难。事故原因是该煤矿在煤层掘进时打通附近废弃的矿井采空区积水所致。 事故谎报情况事故谎报情况 事故发生后，该矿隐瞒事故真实情况，向上级有关部门事故发生后，该矿隐瞒事故真实情况，向上级有关部门谎报谎报被困矿工被困矿工5 5名名。为了隐瞒事故真相，矿主采取破坏调度室。为了隐瞒事故真相，矿主采取破坏调度室出勤牌出勤牌、指使、指使主主要管理人员要管理人员( (生产副矿长、当班调度员和包工头等生产副矿长、当班调度员和包工头等) )逃匿、逃匿、雇人

10、雇车雇人雇车转移受害转移受害人家属和逃生的矿工人家属和逃生的矿工等措施。等措施。 在强迫转移过程中双方发生冲突，公安部门在平息冲突中了解到事故瞒在强迫转移过程中双方发生冲突，公安部门在平息冲突中了解到事故瞒报的情况。有关部门介入调查后，矿方仍隐瞒实情，谎报人数，并采取转移报的情况。有关部门介入调查后，矿方仍隐瞒实情，谎报人数，并采取转移账户资金，销毁财务和销售台账，删除计算机数据等措施，企图逃避事故赔账户资金，销毁财务和销售台账，删除计算机数据等措施，企图逃避事故赔偿责任。后经有关部门调查查明了事故真相及原因。偿责任。后经有关部门调查查明了事故真相及原因。 有关责任人处理有关责任人处理 煤矿承

11、包人李付元等煤矿承包人李付元等4848名事故、瞒报及监管责任人被名事故、瞒报及监管责任人被移送司法机关处理；另有移送司法机关处理；另有2525人给与党纪、政纪处分，左云县县长和分管煤炭人给与党纪、政纪处分，左云县县长和分管煤炭的副县长因失察被免职。的副县长因失察被免职。 北京地铁北京地铁1010号线塌方事故号线塌方事故 2007.3.28日上午9：30分左右，中铁十二局第二工程公司在承建北京市地铁10号线2标段施工过程中，由于对施工地段复杂的地质情况不清，当施工断面发生局部塌方和导洞拱部产生环向裂缝的险情时，未采取保护抢险人员的安全技术措施，指挥作业人员实施抢险，发生二次塌方，造成6人被掩埋。

12、 事故发生后，施工单位有关负责人隐瞒事故不报，并没收了现场施工人员的手机，企图封锁消息进行自救。 当天下午2：55分，河南安阳公安局110报警指挥中心接到报警电话，报警人称“他外甥在北京某工地干活，工地发生塌方被掩埋，施工单位收走了现场知情人员的手机封锁消息，请你们通知北京警方调查此事。安阳警方接到报警后，通过省公安厅通知了北京市公安局，北京警方及有关部门才介入调查。 河北省张家口市李家洼煤矿井下炸药重大燃烧事故2008年7月14日上午9时左右，非法存放的炸药发生重大燃烧事故，造成35人死亡。 矿难发生后，矿主私自将遇难矿工的遗体秘密转运到与之相临的山西省广灵县和河北省阳原县进行处理，同时破坏

13、现场，销毁证据，并拿出重金高额赔偿遇难者家属、贿赂记者，不准矿工和家属向外透露情况，企图掩盖事实真相。 尽管如此，还是有知情者向有关部门进行了举报。但在上级有关部门的调查过程中，县里和镇上有关人员却故意提供虚假信息和材料，致使长达一个多月的调查无果而终。同年10月26日，国务院李家洼煤矿“714”特别重大炸药燃烧瞒报事故调查组正式成立，最高检应邀派员参与事故调查。这起被瞒报了3个月之久的特别重大事故真相终于大白于天下。 山西襄汾新塔矿业特别重大溃坝事故2008年9月8日，发生在山西襄汾新塔矿业公司特别重大溃坝事故是一起十分典型的谎报事件。事故发生后，当地政府主要领导在未降暴雨的情况下,（其实是

14、下了连地皮都未湿透的小雨）竟然向市政府谎报“暴雨引起山体滑坡，导致尾矿溃坝，死亡1人伤1人”。9月10日，临汾市上报的遇难者人数为128人,遭到当地群众和国务院调查组的质疑,山西襄汾“98”特大尾矿库溃坝事故，其死亡人数的统计，七天内九次更新，从最初的“1死1伤”攀升到9月14日18时的“254死34伤。最后，经国务院调查组调查，遇难人数为276人。2010年4月22日,平顶山市兴东二矿发生瓦斯爆炸事故,死亡12人。消息传出时，当地政府曾经两次出面“辟谣”。6月21日，同一煤矿发生更大灾难，造成49人死亡。国家有关部门在调查“621”事故时揭开了“422”瞒报事故的冰山一角。7月27日，安监总

15、局首次披露并确认“422”瞒报事故。国务国务院安委办办通报报近期六起煤矿瞒报迟报谎报矿瞒报迟报谎报事故 2011年4月26日，黑龙江省鸡西市滴道区桂发煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成9人死亡。事故发生后，该矿瞒报事故，封闭事故现场并转移遇难者尸体，矿主逃逸，后经通缉，现已投案自首。 4月1日，河北省唐山市开平区洼里煤矿发生透水事故，死亡7人，事故发生后，该矿未及时上报，经群众举报后查实。 4月3日，云南省曲靖市宣威市宝山镇包村煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡6人，事故发生后，该矿隐瞒事故，后经群众举报查实；4月15日，云南省曲靖市宣威市海岱镇杨梅山煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡12人、受伤3人，事故发生后，该

16、矿转移4名遇难矿工遗体，并伪造入井检身记录，谎报事故真相。 4月24日，黑龙江省双鸭山市宝清县广城煤矿发生透水事故，死亡4人、受伤2人，事故发生后，矿方未按规定上报，后经群众举报查实；5月2日，黑龙江省黑河市黑河兴边采矿业有限公司欧林煤矿发生透水事故，死亡4人，事故发生后，该矿迟报事故，直至次日才报告。一般而言，瞒报死亡事故背后都可能存在“保护伞”.一些官员怕影响政绩，就会纵容瞒报。有些官员本身就与矿老板勾结，有利益关系，更害怕事故曝光后丢了“乌纱帽”。家属属“多要钱钱”矿工家属为“赔偿款”隐瞒事故真相，也是瞒报事件频发一个重要原因。据了解，七台河桃山区国民煤矿“717”瞒报事故发生后，矿主为掩人耳目，分别给每位遇难者家属50万元至100万元私了。许多矿工家属都抱着“家人已经没了，举报事故也于事无补，不如多得点钱”的心理，直到安监部门及公安机关接到多方举报，介入调查，提审矿主，才弄清事故真相。2012年全国国“瞒报瞒报”事件盘盘点：多数数是煤矿矿事故3 3）事故报告及调查处理法规不完善）事故报告及调查处理法规不完善原有法规与生产经营单位所有制形式的多样化变化不原有法规与生产经营单位所有