《厦门市“十四五”农业农村发展专项规划》.docx

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1、厦门市“十四五”农业农村发展专项规划 2 目 录一、发展成就5(一) 农村产业融合发展5(二) 基础设施有效提升6(三) 民生福祉显著改善7(四) 生态环境持续优化8(五) 对外开放不断深化8(六) 农村改革深入推进9二、发展环境9(一) 发展机遇9(二) 面临挑战11三、总体要求12(一) 指导思想12(二) 基本原则13(三) 发展目标14四、主要任务16(一) 聚焦产业兴旺，全面推进都市现代农业高质量发展16(二) 聚焦生态宜居，全力实施乡村建设行动25(三) 聚焦乡风文明，传承弘扬特色乡村文明29(四) 聚焦治理有效，加快推进乡村基层治理现代化33 3 (五) 聚焦生活富裕，不断提升农

2、民生活水平与品质37(六) 聚焦农村改革，持续增强发展新活力新动能43五、保障措施47(一) 强化党的领导47(二) 加强规划引导48(三) 强化政策支持48(四) 加大资金投入48(五) 强化人才支撑49(六) 强化督导检查49 4 一、发展成就“十三五”期间，厦门深入学习贯彻习近平总书记关于“三 农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于“三农”工 作的决策部署，深入实施乡村振兴战略，大力发展都市现代农业， 加快美丽乡村建设，努力提高农民收入，完善农村公共服务，创 新农村农业体制机制，推动城乡融合发展，农业农村发展取得显 著进步。2020 年，全市都市现代农业产业集群实现营收 1021

3、 亿 元，成为全市第九条突破千亿元的产业链 (群) ；全市农林牧渔 业总产值 61.03 亿元，是 2015 年的 1.4 倍， “十三五”期间年 均增长 6.3%。全市农村居民人均可支配收入 26612 元，总量连 续 16 年位居全省第一，是 2015 年的 1.5 倍，“十三五”期间年 均增长 8.7%。( 一 ) 农村产业融合发展特色优势产业不断优化。2020 年，粮食播种面积、总产量 稳定在 6 万亩、2.4 万吨。全市蔬菜产业产值达 16.58 亿元， 比 2015 年增加 6 亿元，其中设施蔬菜面积 4.8 万亩。 引种台湾特 色水果，调整水果种植结构，实施水果高接换种累计 21

4、00 余亩。 “翔安胡萝 卜”“同安紫长茄”“军营红西红柿”等一批蔬菜区 域公用品牌加快培育。 引进蔬菜种子种苗、水产种苗等 1000 多 个新品种， “农友”“百利”等蔬菜种苗和 “新荣腾”等水产种 苗品牌效益凸显，推广辐射至全国。产业融合发展态势良好。同 安区获批国家农村产业融合发展试点示范县，翔安区新圩镇、同 5 安区汀溪镇获批省农村产业融合发展试点示范镇。农业龙头企业 不断发展壮大，截至 2020 年底，共有市级农业产业化龙头企业 43 家，实现销售收入超过 800 亿元，11 家企业入选 “2020 中国 农业企业 500 强”，占全省总上榜数的 55%，数量位居全省第一。 全国休闲

5、农业与乡村旅游示范点 9 家，省级观光工厂 8 家，乡村 休闲旅游持续升温。农业科技支撑显著增强。农业农村科技成果 获得国家级科技进步奖 1 项、省部级科技进步奖 14 项。实施“平 台制”和“下派制”双轨并行的科技特派员制度，建立国家级科 技特派员创业链 1 个、国家级科技特派员创业基地 1 个、市级星 创天地 6 家。新型农业经营体系日趋完善。截至 2020 年底，全 市共有农民专业合作社 1616 家 ( 示范社 152 家 ) ，家庭农场 521 家 ( 示范场 49 家 ) 。 “十三五”期间累计培训新型职业农民约 1.5 万人次，认定新型职业农民 689 人。(二) 基础设施有效提

6、升公共设施日益完善。建制村通硬化路率达 100%，全市所有 建制村 100%通公交。杏林水厂扩建工程、西山水厂一期工程通 水运行，全市自来水普及率超过 95%。农村区域变电站增加 19 座，供电容量累计增加 4799.5 兆伏安，户均容量提升 53.6%， 全市农网供电可靠率达 99.99%。农村信息化建设全面推进，实 现农村区域 FTTH (光纤 ) 整体覆盖率达 99.9%，4G 网络全覆盖。 厦门邮政实现村村通邮。人居环境整治扎实推进。 2018 2020 年,全市共新建改造乡镇公厕 28 座、农村公厕 257 座，实现乡镇 6 每万人 34 座公厕，村村至少有一座水冲式公厕。全市共完成

7、 既有农房整治平改坡 5364 栋、裸房整治 3683 栋，实现农房整治 镇镇有示范。农村生活污水治理成效显著。截至 2020 年底，在 全市 1274 个自然村实施生活污水治理，村庄覆盖率超过 85%， 集美、海沧区已实现农村生活污水治理全覆盖。农村生活垃圾治 理水平有效提升。在全省率先实现所有村庄农村生活垃圾有效治 理全覆盖，全市 147 个行政村已全部开展垃圾分类工作，覆盖率 100%，农村生活垃圾无害化处理率 100%。( 三 ) 民生福祉显著改善农民收入持续稳定增长。2020 年全市农民人均可支配收入 达 26612 元，位居全省首位，是 2015 年农民收入 17558 元的 1.

8、5 倍， “十三五”期间年均增长 8.7%。城镇居民与农村居民人均 可支配收入比从 2015 年的 2.43：1 缩小到 2020 年的 2.31：1。 每年开展农村富余劳动力转移培训近 5000 人，实现转移就业 1 万多人，工资性收入占农民收入超过 66.6%，成为农民收入的主 要来源。义务教育均衡发展。六个行政区均高分通过“义务教育 发展基本均衡区”国家评估认定，在全省率先实现市域范围的义 务教育基本均衡发展。 “名校跨岛发展”战略持续推进，全市新 增学位中大部分位于岛外。公共卫生服务能力稳步提升。马銮湾 医院、环东海域医院、四川大学华西厦门医院、市妇幼集美分院 等重大医疗项目建设加快推

9、进。镇卫生院、村卫生所实现全覆盖。 社会保障持续增强。建立统一的大病医疗保险制度，城乡居民大 7 病医疗保险最高赔付限额提高至 40 万元，城乡居民综合保障水 平达 50 万元，居全省前列。基础养老金标准提升至每人每月 310 元，居全省之首。低保标准实现城乡一体化，提高到每人每月 800 元，特困人员基本生活标准提高到每人每月 1200 元。在全 省率先实现镇 (街) 、行政村养老服务照料中心和农村幸福院全 覆盖。( 四 ) 生态环境持续优化农村饮用水水源保护持续加强。出台厦门市饮用水水源地 环境保护攻坚战实施方案厦门市饮用水水源保护区环境管理 特别限制措施 (环保负面清单) 等政策措施，完

10、成农村“千吨 万人” 集中式饮用水源地石垄水库、古宅水库保护区划定。小 流域治理成效显著。建成小流域水质自动监测站 15 座，西溪上 游保持在类水质，国省控断面达标率 100%。促进生猪产业转 型升级。健全完善规模生猪养殖场资源化利用制度，规模生猪养 殖场粪污处理设施装备配套率保持 100。 “绿盈乡村”建设步 伐加快。全市累计建设 “绿盈乡村”127 个。( 五 ) 对外开放不断深化国际农业交流合作成效显著。农产品出口保持增长，进出 口 总额从 2016 年的 330.4 亿元增长至 2020 年的 510.9 亿元。“十 三五”期间，全市累计备案对外投资农林牧渔项目 23 个， 中方 投资

11、额 1.2 亿美元。对台农业稳步发展。推进厦门同安闽台农业 融合发展(种子种苗)产业园建设,累计引进 43 家台资农业企业。 8 ( 六 ) 农村改革深入推进完成农村集体产权制度改革试点。率先在全省完成清产核 资、集体资产股份合作制改革等工作，顺利完成农村集体产权制 度改革整市试点任务。确认村级农村集体经济组织成员 91 万余 人，成立了 316 个村级股份经济合作社 (联合社) ，29 个组级 股份经济合作社。推进农村承包地确权登记颁证。在岛外四区全 面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市承包地确权 登记数据库成果在全省 10 个地市 (含平潭综合实验区) 中率先 通过农业农村部质检

12、验收。国有农场改革发展稳妥推进。全市 6 个农垦国有农场社会职能剥离，实现社会管理属地化，农场职工 基本养老保险参保率 100%，国有土地使用权确权登记发证工作 基本完成。二、发展环境( 一 ) 发展机遇乡村振兴全面推进。 十三届全国人大四次会议审议通过的 中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要，对新发展阶段优先发展农业农村、全面 推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农” 工作指明了方向。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高 度，就农业农村改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要 指示，并强调：在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关 口，巩固

13、 和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化， 9 是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分 认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解 决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推 动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。农业发展方式加快转变。近年来，转变农业的经营方式、生 产方式和资源利用方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量 质量效益并重上来，由主要依靠要素投入转到依靠科技创新和提 高劳动者素质上来， 由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来， 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道 路。新经济对现

14、代农业推动作用持续增强。物联网、智联网、大 数据、云计算等新一代信息技术加快应用，推进现代农业向链条 化、生态化、智能化、数字化、平台化、国际化以及多业态融合 演进。进一步发挥厦门市软件信息服务业的比较优势，加快新技 术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，将 对厦门市农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重 大影响，为现代农业跨越发展带来巨大推动力。城乡加快融合发展。“岛内大提升、岛外大发展”深入推进， 高素质高颜值现代化国际化城市建设再提速，率先实现全方位高 质量发展超越。岛外加快产城深度融合，岛内非核心城市功能逐 步向岛外疏解。将有利于进一步补齐农村基础设施短板，改

15、善农 村人居环境，增强岛外新城综合承载力，有利于逐步缩小岛内与 岛外、城市与农村的差距，全面推进岛内外一体化和城乡一体化。 10 城市扩容对农业农村提出新需求。随着跨岛发展的深入推进，新 城建设不断加快，城市人口加快增长，居民对美好生活新期待， 城市人口对农业农村需求日益多元化、高端化、个性化。以工促 农、以城带乡持续推动。城市生产要素向农村流动，城市新型流 通方式向农村拓展，城市产业向农村辐射，促进和带动了农业农 村生产力发展,推动农民生活实现共同富裕。(二) 面临挑战“十四五”期间，厦门农业农村发展仍然面临一系列问题和 挑战。农业高质量发展的格局尚未形成，农业高效集约水平需要 进一步提升，农村一二三产业融合发展深度不够。农业结构性矛 盾仍然比较突出，农产品保障能力不强，优质绿色农产品不足， 还难以满足人民对美好生活向往的需求。龙头企业、农民合作社、 家庭农场等新型经营主体发展程度不高，难以带动小农户发展现 代农业。城市建设快速扩张导致耕地面积不断萎缩，农村土地流 转存在诸多障碍，制约农业规模化集约化发展。农业从业人员素 质有待提高，农业产业发展人才短缺。和城市相比，农村在基础 设施、公