《茂名市海洋经济发展“十四五”规划》.docx

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1、茂名市海洋经济发展“十四五”规划2022年3月目 录第一章 发展基础与发展形势2第一节 发展基础2第二节 发展形势5第二章 总体要求与发展目标8第一节 指导思想 8第二节 基本原则 9第三节 总体定位10第四节 发展目标 11第三章 重点发展任务 15第一节优化蓝色经济空间布局15第二节 构建现代海洋产业体系 19第四章 支撑体系 33第一节 深入实施科技兴海战略 33第二节 加强海洋生态文明建设 35第三节 构建综合交通运输体系 38第四节 积极拓展海洋开放合作 39第五节 提升海洋公共服务能力 41第五章 保障措施 43第一节 组织保障 43第二节 政策保障43第三节 人才保障 44第四节

2、 资金保障45附表1 茂名市海洋经济发展“十四五”发展规划重大项目表 46附图1 茂名市海洋经济发展空间布局示意图 53引 言“十四五”时期是海洋经济高质量发展的重要战略机遇期，茂名坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力壮大海洋经济，拓展蓝色经济空间。茂名位于中国南海之滨，广东省西南部，地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸港三大国家战略交汇处，是广东沿海经济带上的重要节点城市。推动茂名海洋经济高质量发展，着力构建现代海洋产业体系，提升海洋科技创新能力，增强海洋经济综合实力，是持续推动茂名国民经济平稳较快发展的重要举措，有利于支撑形成全省“一核一带一区”区域发展格局，促进区域协调

3、发展；有利于打造沿海经济带上的新增长极，助推广东海洋强省建设；有利于对接国家、省重大战略发展，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。本规划依据国家海洋经济发展战略部署、广东省海洋经济发展“十四五”规划广东省海岸带综合保护与利用总体规划茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，用于全面指导今后五年全市的海洋经济发展。规划范围包括茂名市人民政府管理海域及海洋经济发展所依托的相关陆域。规划期为2021年至2025年，展望到2035年。第一章 发展基础与发展形势第一节 发展基础“十三五”期间，茂名按照省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展要求，在

4、积极推进海洋经济发展、优化海洋产业布局、加强海洋生态文明建设等方面取得了一系列成果，为“十四五”时期海洋经济发展奠定了坚实基础。海洋经济总量显著提升。2016-2019年，茂名市海洋生产总值从509.7亿元增至668.3亿元，年均增速达9.5% 本规划涉及的海洋生产总值增速均为名义增速。，高于同期地区生产总值增速2.0个百分点。2019年海洋生产总值约占全市地区生产总值的20.6%，海洋经济发展保持良好势头，成为茂名国民经济发展新增长点。2020年，受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力加大，海洋生产总值占地区生产总值比重下降2.8个百分点。图1-1 2016-2020年茂名市海洋生产总值占地区生产

5、总值的比重海洋产业空间布局进一步优化。按照“港-业-城”一体化发展的总体思路，基本建成临港产业特色明显、自然景观靓丽的发展带，水东湾区、博贺湾区、吉达湾区三大海洋经济主体区域，其中，水东湾新城聚焦滨海旅游产业，博贺湾发展临港工业、吉达湾发展新材料产业，“西旅东工”的产业布局基本形成。现代海洋产业体系不断完善。基本形成了以滨海旅游、临港化工业等为主导的现代海洋产业体系。临港化工业集聚效应凸显，产业链条逐步完善，初步形成了具有国际竞争力的海洋化工产业集群；滨海旅游业发展取得新成效，经济效益彰显，2016-2019年海洋旅游业增加值年均增速高达25.2%。港口物流业、海洋渔业不断优化，海洋生物医药与

6、健康产业培育发展。海洋生态环境保护成效显著。“十三五”期间，我市近岸海域海水质量总体保持良好，位于全省前列。2020年全市近岸海域水质优良面积达99.2%，长期处于劣V类的3条入海河流水质明显好转，均实现消除劣V类水质目标。加强入海排污口排查和整治，制定“一口一策”整治及管理方案，先行先试出台入海排污口设置备案管理办法。支持吉达湾开展蓝色海湾整治工程项目建设，实施了第一滩海岸线整治修复、博贺湾整治工程。水东湾海洋公园（一期）建设项目成为全省3个首批美丽海湾试点之一，茂名滨海公园、放鸡岛分别被评为广东省十大美丽海岸、美丽海岛。广东茂名电白水东湾红树林湿地被评为“广东省首批十佳观鸟胜地”，茂名市滨

7、海新区浪漫海岸沙滩成为“2020年广东美丽海滩共建行动试点”。茂名海洋经济建设在“十三五”期间取得了快速发展，同时海洋经济发展过程中深层次矛盾和问题逐步显现，主要表现在：海洋新兴产业发展缓慢。海洋新兴产业规模较小，海洋工程装备制造、海洋生物医药等新兴产业处于起步阶段，创新成果实现规模化、产业化还面临诸多技术瓶颈制约。海洋科研机构、高层次人才较少，海洋科技实力薄弱，核心领域技术多为空白。旅游资源开发的力度和深度不足。旅游开发仍停留于表层，未能深入挖掘滨海旅游资源价值，尚未形成完整的旅游产业链，海岛旅游开发缺乏鲜明特色，高端旅游项目较少。部分景点与周边城市存在同质竞争，同质化程度较高。海洋生态环境

8、整治力度有待提升。保护与开发矛盾仍然存在，沿海建设项目占用海洋渔业生产空间的问题时有发生。重点流域水环境保护压力大，入海排污口监管困难，沿岸陆源污染物排放控制压力大。污水管网建设缓慢，处理能力不足。近岸海域垃圾收集处理机制未健全，海洋防灾减灾能力有待加强。第二节 发展形势“十四五”时期，茂名市海洋经济发展面临三大机遇：“双循环”新发展格局为海洋经济发展提供导向。国民经济循环畅通将释放内需活力，催生茂名海洋经济新主体、新模式和新业态；激励涉海企业主动适应国内消费升级要求，构建国际商品和要素资源的供应链，提升海洋产品和服务的质量与品牌；促进茂名与珠三角城市形成供应链循环，主动承接珠三角海洋产业转移

9、，引进产业资本，激活现代海洋产业新动能。“双区”和两个合作区建设为茂名海洋经济发展开辟新路径。构建连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道，推动粤港澳大湾区现代化的综合交通运输体系建设，夯实茂名融入大湾区的交通基础；湾区内优势产业与项目转移促进茂名与珠三角城市形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系，休闲湾区建设为茂名滨海旅游业提供广阔的消费市场。借力深圳先行示范区建设，通过与深圳市开展产业、创新、人才、金融、教育、旅游等领域交流合作，推进茂名高质量发展。加强与横琴、前海两个合作区对接，构建合作新机制，深化综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设，更好承接辐射带动，将茂名打造成对接两个合

10、作区建设的发展腹地。沿海经济带建设激发茂名海洋经济高质量发展新动力。沿海经济带建设推进湛茂都市区加快发展，疏通联系东西、连接省外的交通大通道，以深水大港为核心，拓展国际国内航线，对接北部湾城市群，提升产业发展层次，将茂名建设为区域次中心城市、粤西重要交通枢纽，打造为沿海经济带新的增长极。同时，茂名市海洋经济发展也将面对三大挑战：世界经济深度调整，海洋经济增长动力受阻。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济复苏较为缓慢。成品油、化工产品、化学原料、塑料等产品需求疲软，出口形势严峻，国际市场萎缩。国际经济秩序竞争日趋激烈，逆全球化趋势显现，海洋经济发展面临严峻挑战。海洋产业竞争不断加剧，招

11、商引资压力大。茂名临海产业上下游链条不完整，产业附加值不高。产业链亟待“强链补链拓链”，以满足产业集群化、高端化发展需要。港口功能和旅游产品同质化不断加剧,海洋经济发展面临无序竞争的压力。产业园区优势特色不突出，政策优惠趋同，传统的招商引资模式不能满足新形势的竞争要求。海洋宣传教育力度、海洋综合管控能力亟待强化。社会重开发轻保护的观念尚未得到根本扭转，公众海洋环境保护主动性自觉性不高。海洋执法力量薄弱，相关部门间的联动协同机制尚未健全，海洋综合管理水平亟待提高，保障海洋经济高质量发展的体制机制需要进一步完善。第二章 总体要求与发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十

12、九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记涉海重要论述和对广东工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，进一步落实省委省政府“1+1+9” 省委省政府“1+1+9”工作部署：坚定不移加强党的领导和党的建设，以新担当新作为不断把改革开放推向深入，举全省之力推进粤港澳大湾区建

13、设；加快建设科技创新强省；扎实推进高质量发展；加快建设现代化经济体系；坚决打好三大攻坚战；实施乡村振兴战略；构建“一核一带一区”区域发展新格局；加快文化强省建设；营造共建共治共享社会治理格局。工作部署和市委“1+4+6”工作布局 市委“1+4+6”工作布局：以党建为引领，聚焦改革开放、科技创新、沿海经济带、统筹发展和安全四项重大任务，全力抓好现代产业、交通建设、城市发展、乡村振兴、文化强市、民生发展六项重点工作。，坚持向海而兴、融湾建带，深度融入“双区”和两个合作区建设，构建现代化海洋产业体系，拓宽海洋领域开放合作，加强海洋生态环境、海洋公共服务等支撑能力建设，着力创新海洋综合管理体制机制，努

14、力把茂名建设成为产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。第二节 基本原则1.坚持创新驱动，实现转型发展 以改革创新为动力，着力推动海洋经济发展由要素驱动向创新驱动转换，由跟随式向引领型跃升，努力发挥科技在海洋经济高质量发展中的支撑和引领作用，用新技术推动海洋产业优化升级，引导新模式、新产业、新业态有序发展，提升海洋经济发展的核心竞争力。2.坚持陆海统筹，促进协调发展立足茂名实际，科学开发与利用海洋资源，注重陆海一体、城乡协调、产业发展与海洋资源有序开发利用相衔接，优化海陆经济发展空间布局，充分发挥各区域的比较优势，不断提升海洋资源集约节约和综合利用水平，促进区域协调发展，推动

15、海洋经济可持续发展。3.坚持生态优先，注重绿色发展 坚持把循环绿色理念贯穿于海洋经济发展全过程中，加强陆海生态系统保护和岸线资源管理，推进海洋生态环境修复，增强海洋资源环境的承载能力，实现海洋经济效益与生态效益最优化发展。4.坚持人民主体，厚植开放共享坚持发展为了人民，发展成果由人民共享,努力在推动海洋经济高质量发展过程中增进民生福祉。坚持以开放促发展，强化与北部湾经济区、海南自由贸易港等区域高效合作，拓展形成国际合作和竞争新优势。第三节 总体定位贯彻“向东向南靠海发展”战略，以建设产业实力雄厚的现代化滨海城市为主攻方向，推动“港-业-城”联动发展，发挥茂名港港口资源优势，依托海洋产业集聚区建设，全力构建茂名现代海洋产业经济带，推动茂名建设成为沿海经济带海洋经济强市，为广东建设海洋强省提供重要支撑。世界级绿色化工和氢能产业基地 依托茂石化炼化和乙烯生产的产业基础优势，优化布局高端精细化工和氢能产业，延长绿色化工和氢能产业链，培育形成上中下游产业紧密结合、大中小企业配套发展的大型石化产业集群。加快推进东华能源烷烃资源综合利用项目建设，积极打造世界级绿色化工和氢能产业园，将茂名建设成具有世界影响力的绿色化工产业高地。区域性现代商贸物流基地和交通要道枢纽 以博贺新港区为核心，与吉达港区、水东港区协调互动、共同发展，建设服务“一带一路”现代商贸物流基