2023年乡镇森林草原火灾应急预案.docx

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1、乡镇森林草原火灾应急预案一、应急预案体系构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1、综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2、专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预

2、案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3、现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。乡镇森林草原火灾应急预案11.总则1.1现状及风险分析蔚县规划林业用地面积为248万亩，其中有林地151.49万亩（其中经济林60万亩），国家特别规定的灌木林34.58万亩，疏林地3.5万亩，人工造林和封山育林未成林造林地12.81万亩，苗圃地0.

3、58万亩，宜林地91万亩，截至2017年底，森林覆盖率39.2%。境内有小五台山国家级自然保护区、王喜洞林场、飞狐峪峡谷省级森林公园等重要区域，县域重点防火乡镇主要包括宋家庄镇、草沟堡乡、柏树乡、常宁乡、下宫村乡、桃花镇等，主要林场有桃花镇朱家湾林场，吉家庄镇松山林场、石夭水林场，陈家洼乡坑木林场，阳眷镇郑家窑林场、南堡林场等，是河北省林业重点县、级火险县，是首都的“防火墙”和“护城河”。冬春季节气候干燥、多有大风，引发森林草原火灾的概率较大。1.2编制目的落实“预防为主、科学扑救”的森林草原防灭火工作方针，建立健全反应迅速、科学规范、运转高效的森林草原火灾应对处置机制，最大程度减少森林草原火

4、灾的发生，依法实施森林草原火灾应急救援，实现“打早、打小、打了”，保护人民群众生命财产安全，保护森林草原资源和生态安全。1.3工作原则1.3.1统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，由县人民政府森林草原防灭火指挥部（以下简称县森防指）负责本预案的组织实施，按照分级负责、条块结合、属地管理为主的原则，充分发挥森林草原火灾事发地乡镇的作用，落实应急处置责任制。1.3.2以人为本，安全第一。在森林草原火灾应急处置工作中，坚持人民至上、生命至上，要加强对火灾扑救人员的安全防护工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。最大限度地减少森林草原火灾对人员造成的伤亡和对森林草原造成的危害。1.3.3

5、居安思危，预防为主。各乡（镇）人民政府和有关部门要增强忧患意识和责任意识，坚持预防为主、常抓不懈，坚持预防与应急相结合，认真做好应对森林草原火灾的各项准备工作。1.3.4快速反应，协同应对。各乡（镇）人民政府要加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高森林草原火灾的应急处置能力。有关部门要按照本预案规定职责，落实森林草原火灾应急处置工作中的各项保障措施，在应急处置工作中尽职尽责、密切配合、形成合力。1.3.5依靠科技，提升能力。加强森林草原防灭火的科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发森

6、林草原火灾的科技水平和指挥能力，减少森林草原火灾损失，避免发生次生、衍生事件。1.4编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例草原防火条例国家森林火灾应急预案全国草原火灾应急预案河北省森林防火规定河北省人民政府突发公共事件总体应急预案河北省森林草原火灾应急预案河北省突发事件应急预案框架指南等相关法规，结合我县实际制定本预案。1.5适用范围本预案适用于蔚县行政区域内发生的森林草原火灾突发事件的应对工作。国家、河北省、张家口市对森林草原火灾的应对工作另有规定的，按其规定执行。1.6灾害分级按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，森林和草原火灾分为

7、一般、较大、重大和特别重大四个等级。1.6.1森林火灾灾害分级标准一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。1.6.2草原火灾灾害分级标准一般草原火灾：受害草原面积10公顷以上100

8、0公顷以下的，或者造成重伤1人以上3人以下的，或者直接经济损失5000元以上50万元以下的；较大草原火灾：受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重伤3人以上10人以下的，或者直接经济损失50万元以上300万元以下的；重大草原火灾：受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的，或者直接经济损失300万元以上500万元以下的；特别重大草原火灾：受害草原面积8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上的，或造成死亡和重伤合计20人以上的，或者直接经济损失500万元以上的。2.主要任

9、务2.1组织灭火行动组织、指导各乡镇和有关部门扑明火、打火头、开隔离、清火线、守火场。2.2转移疏散人员指导、协调各乡镇和有关部门开展在森林草原火灾期间解救、转移、疏散受威胁群众，及时进行妥善安置和必要的医疗救治。2.3保护重要目标组织、协调各乡镇和有关部门保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。2.4保护重要林区指导、协助各乡镇和有关部门保护自然保护区、林区林场、风景名胜区安全。2.5转移重要物资组织、指导、协助各乡镇和有关部门抢救、运送、转移重要物资。2.6维护社会稳定协调各乡镇和有关部门加强火灾发生地区社会治安工作，严防违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地社会秩序稳

10、定。3.组织指挥体系3.1森林草原防灭火指挥机构（略）县森防指负责统一组织、指挥和协调本县一般及以上森林草原火灾的应急处置工作。县森防办设在县应急管理局，承担指挥部日常工作, 办公室主任由刘俊文同志兼任，常务副主任由李瑞林同志兼任，副主任由刘合同志和王业伟同志兼任。必要时，县自然资源和规划局（林业和草原局）可按程序，提请以县森防指名义部署有关工作。县森防指根据需要设立工作组，组成及职责分工如下：3.1.1综合协调组。由县政府办公室牵头，县应急管理局、县自然资源和规划局（林业和草原局）、县公安局、县委宣传部、县委网络安全和信息化委员会办公室、县发展和改革局、县工业和信息化局、县民政局、县财政局、

11、县交通运输局、县气象局、县武装部、县消防救援大队等参加。主要职责：传达县委、县政府指示批示；密切跟踪汇总森林草原火情和扑救进展，及时向县委、县政府报告，并通报县森防指各成员单位；组织协调全县森林草原火灾应急处置工作。3.1.2抢险救援组。由县应急管理局牵头，县自然资源和规划局（林业和草原局）、县公安局、县消防救援大队、县气象局、县民政局、县水务局、县商务局、县武装部、武警蔚县中队、县供销联社、国网冀北电力蔚县供电分公司等参加。主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；组织协调应急救援队伍和物资参加抢险救援救灾；指导社会救援力量参与抢险救

12、援；组织协调现场应急处置有关工作。3.1.3医疗救治组。由县卫生健康局牵头，县民政局、县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局蔚县分局、县交通运输局等参加。主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区做好伤亡统计和转运救治伤员；指导灾区、安置点饮用水源和食品检查、监测，防范和控制各类传染病。3.1.4火情监测组。由县自然资源和规划局（林业和草原局）牵头，县应急管理局、县气象局、中国铁塔股份有限公司张家口市分公司蔚县办事处等参加。主要职责：负责森林草原火险预警监测、林火卫星监测、林火视频监控等工作事宜；负责森林草原火险形势分析，通

13、报高火险信息，负责全县火灾监测、核查和初期处置工作。3.1.5通信保障组。由县工业和信息化局牵头，县融媒体中心、县应急管理局、国网冀北电力蔚县供电分公司、中国移动蔚县分公司、中国联通蔚县分公司、中国电信蔚县分公司等参加。主要职责：组织协调各通信运营单位，维护抢修损毁的通信设施；组织保障灾区应急无线通信所需频率的安全使用；负责抢险救灾的通信保障。3.1.6交通保障组。由县交通运输局牵头，县公安局、县发展和改革局、县武装部、河北省沙蔚铁路有限责任公司工务段西合营领工区等参加。主要职责：统筹做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资

14、等交通应急通行保障。3.1.7专家支持组。由专家组成员组成。主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。3.1.8灾情评估组。由县应急管理局牵头，县自然资源和规划局（林业和草原局）、县农业农村局等参加。主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；组织灾害评估，参与制定救援救灾方案。3.1.9火案侦破组。由县公安局牵头，县森林公安局等参加。主要职责：负责森林草原火灾案件查处工作。3.1.10群众安置组。由县应急管理局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县民政局、县财政局、县教育和体育

15、局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县商务局、县供销联社、国网冀北电力蔚县供电分公司等参加。主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨救灾款物；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施的抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作。3.1.11社会治安组。由县公安局牵头，县城市管理综合行政执法局、县消防救援大队、县武装部、武警蔚县中队等参加。主要职责：指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定；协调做好指挥部在灾区时的安全保卫工作。3.1.12宣传报道组。由县委宣传部牵头，县委网络安全和信息化委员会办公室、县融媒体中心、县应急管理局等参加。主要职责：负责组织协调媒体配合做好灾情和火灾扑救的信息发布和宣传报道工作；指导有关部门做好舆情监测、应对和舆论引导；指导有关部门做好新闻发布工作。各乡（镇）人民政府森林草原防灭火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。3.2职责分工县森防指成员单位是县森林草原防灭火组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职，各负