管理制度-熊维川：党政机关公文处理工作条例 精品.ppt

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1、党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例解解 读读前 言 熟练规范办文是文秘人员工作的立足之本 熟悉公文处理是机关人员工作的现实所需公文概述 一、公文的含义（一）什么是公文 公文，公文，即公务文书的简称，是法定机关、团体、企业事业单位等在公务活动中传达意图、联系事务、交流信息、记录情况等直接形成的各种形式的成文性文字材料。 文书文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文 二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性 三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通

2、情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用 四、公文的分类 （一）按行文方向划分：上行文、平行文、 下行文 （二）按公文的来源划分：发文、收文 （三）按公文的涉密程度划分：密级公文、 内部公文、公开性公文 （四）按公文的内在属性划分：领导指导性 公文、呈报性公文、公布性公文、商 洽性公文、规范性公文、兼容性公文。 （五）按公文的办理要求划分：办件、阅件 党政机关公文处理工作条例解读 第一章：总则 第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。 第二条 本条例适用于

3、各级党政机关公文处理工作。 第三条第三条 党政机关公文是党政机关实施领导党政机关公文是党政机关实施领导履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 第四条第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第五

4、条第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。准确规范、精简高效、安全保密的原则。 （一）公文处理应坚持实事求是、按行文（一）公文处理应坚持实事求是、按行文机关要求和公文处理规定进行机关要求和公文处理规定进行 （二）公文处理要坚持依法行文、集中管（二）公文处理要坚持依法行文、集中管理、准确及时、安全保密的要求理、准确及时、安全保密的要求 第六条第六条 各级党政机关应当高度重视公文处各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。文秘部门或

5、者由专人负责公文处理工作。 第七条第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。理工作进行业务指导和督促检查。 第二章：公文种类 公文种类，简称文种 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。事项。 部署指挥性决议部署指挥性决议 批准性决议批准性决议 专门问题决议专门问题决议 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 部署性决定部署性决定 事项性决定事项性决定

6、 奖惩性决定奖惩性决定 变撤性决定变撤性决定 决议与决定的区分决议与决定的区分 相似点：相似点： 一是行文方向相同一是行文方向相同 二是指挥性公文二是指挥性公文 三是写法上相似三是写法上相似 不同点：不同点： 一是成文过程不同一是成文过程不同 二是发文机关不同二是发文机关不同 三是涉及内容不同三是涉及内容不同 四是作用不同四是作用不同 五是格式上签注和落款不同五是格式上签注和落款不同 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 命令（令）可分为公布令、行政令、嘉奖令、命令（令）可分为公布令、行政令、嘉奖令、任免（授衔）令、通辑令

7、、赦免令任免（授衔）令、通辑令、赦免令等 其特点有三： 一是有法定的发令机关一是有法定的发令机关 二是法定的权威性二是法定的权威性 三是强制的执行能力三是强制的执行能力 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 会议公报会议公报 行政公报行政公报 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 。 重要事项公告重要事项公告 法定事项的公告法定事项的公告 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 公告与通告的区分公告与通告的区分 相似点：相似点：都是周知性公文；内容不涉密，都要公开发布，可通过登报、张贴、电视播出或广播。 不同点：不同点： 一是内容适用范围不同一是内容适

8、用范围不同 二是制发单位不同二是制发单位不同 三是发送对象不同三是发送对象不同 四是作用不同四是作用不同 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见最具有兼容性 ： 一是内容的多样性一是内容的多样性 二是行文方向的多向性二是行文方向的多向性 三是作用的多用性三是作用的多用性 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通知是一种应用范围极广、使用频率最高的公文。 通知的特点： 一是应用广泛，使用频率高一是应用广泛，使用频率高 二是有一定的权威性二是有一定的权威性 三是有明显的时效性三是有明显的时效性 事项性通知与通告的主要区别是发送对

9、象不同 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 表彰性通报、批评性通报、情况通报表彰性通报、批评性通报、情况通报 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 按报告内容分：工作报告、情况报告、答复按报告内容分：工作报告、情况报告、答复报告、报送报告报告、报送报告 按报告写作范围分：综合报告、专题报告按报告写作范围分：综合报告、专题报告 按报告时限分：例行报告、不定期报告按报告时限分：例行报告、不定期报告 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 报告与请示的区别报告与请示的区别 相似点：相似点：都属于上行文种；成文均应标注签发人；一般

10、均为一个主送机关，如需其他机关阅知，可抄送；一般是逐级请示、报告。 不同点：不同点： 一是行文目的、作用不同一是行文目的、作用不同 二是呈报时间不同二是呈报时间不同 三是主送机关不同三是主送机关不同 四是受文机关处理方式不同四是受文机关处理方式不同 五是涉及内容不同五是涉及内容不同 六是格式上不同六是格式上不同 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 政府议案政府议案 、组织议案组织议案 、代表议案代表议案 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事

11、项。 按内容和用途分：商洽函按内容和用途分：商洽函 、请批函请批函 、 询问答复函询问答复函 请示批准函与请示区别请示批准函与请示区别 ：一是类型不同一是类型不同 ；二是二是主送机关不同主送机关不同 ；三是内容范围不同三是内容范围不同 ；四是受文机四是受文机关复文方式不同关复文方式不同 按文面规格分：公函和便函按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函按行文方向分：去函（又称来函）、复函复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别：纪要与决议区别： 一是适用范围不同一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同二是涉

12、及内容重要程度不同 三是形成程序不同三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同四是涉及内容范围不同 五是作用不同五是作用不同 六是发布方式不同六是发布方式不同 关于文种选用上存在的问题 缺少文种缺少文种 使用非法定文种使用非法定文种 文种重叠文种重叠 生造文种生造文种 文种作为公文标题文种作为公文标题 文种混用文种混用 同类公文使用不同文种同类公文使用不同文种 错用文种错用文种关于文种选用的基本依据和要求 依据发文机关的职能权限选用文种依据发文机关的职能权限选用文种 依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种 依据行文的目的、要求选用文种依据行文的目的、要求选

13、用文种 按照文种的适用对象选用文种按照文种的适用对象选用文种 按照层级的不同选用文种按照层级的不同选用文种 按照公文内容的差异选用文种按照公文内容的差异选用文种 按照约定俗成文种使用习惯、做法来选用文种按照约定俗成文种使用习惯、做法来选用文种 第三章 公文格式 一、用纸格式 （二）文面格式和排版 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 版头、主体、版记版头、主体、版记 版头版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签

14、发人、版头中的分隔线等组成。 （一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。 份号一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 （二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字；密级根据内容可标明保密期限，密级在前，保密期限在后，中间用“”隔开。 什么是涉密公文什么是涉密公文 关于定密权限问题关于定密权限问题 关于由谁定密问题关于由谁定密问题 关于国家秘密保密期限问题关于国家秘密保密期限问题 （三）紧急程度。公

15、文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。 紧急程序，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。 （四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 （五）发文字号。由发文机

16、关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。 编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。 （六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。 由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 （七） 版头中的分隔线 发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。 主体由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等组成。 （一）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。 一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列