管理制度-新食品安全法及实施条例培训 精品.ppt

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1、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法及实及实施条例解读施条例解读 近几来食品安全事件回 顾 20042004年年 “ “阜阳奶粉阜阳奶粉”事件。事件。189189例婴儿患例婴儿患轻中度营养不良、轻中度营养不良、1212例婴儿死亡。例婴儿死亡。 20052005年年 “ “苏丹红苏丹红”事件事件 20052005年年 “ “孔雀石绿孔雀石绿”事件事件 20052005年年 PVCPVC保鲜膜事件保鲜膜事件 20052005年年 禽流感疫情禽流感疫情 20062006年年 苏丹红鸭蛋事件苏丹红鸭蛋事件 20082008年年 三鹿婴幼儿奶粉事三鹿婴幼儿奶粉事 一一 、食品安全法立法背景、

2、食品安全法立法背景 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法对保证我国食对保证我国食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但食食品卫生法品卫生法自自19951995年施行至今已十四年，随着我年施行至今已十四年，随着我国食品安全领域出现新情况、新问题，食品卫生国食品安全领域出现新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。 几年来，食品安全事件不断发生，表明我国在食几年来，食品安全事件不断发生，表明我国在食品的生产、管理等环节存在一些问题，也表明品的生产、管理等环节存在一些问题，也表明食品卫生法食品卫生法与现行社会

3、经济的发展不相适应，与现行社会经济的发展不相适应，制定制定食品安全法食品安全法的呼声也日益高涨。的呼声也日益高涨。 经过多方努力，经过多方努力，食品安全法食品安全法终于在今年终于在今年2 2月月2828日发布。可以说，日发布。可以说，食品安全法食品安全法既是新阶段既是新阶段食品安全保证的法律依据，又是对相关人员的行食品安全保证的法律依据，又是对相关人员的行为要求。为要求。 纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违法处罚规定，又有执法主体的规定，基本涵盖了法处罚规定，又有执法主体的规定，基本涵盖了从田间到餐桌整个食品生产、消费过程中所有环从田间到餐桌整个食

4、品生产、消费过程中所有环节、所有相关参与者的行为规范。节、所有相关参与者的行为规范。对比食品安全法与食品卫生法对比食品安全法与食品卫生法 食品卫生只是食品安全的一个部分食品卫生只是食品安全的一个部分 从横向来看，安全包括卫生、质量。从横向来看，安全包括卫生、质量。如如毒奶毒奶粉粉 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。 用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少的概念来全面统筹，有利于减少矛盾矛盾。二、食品安全法几大亮点二、食品安全法几大亮点 一大亮点：食品安全法理顺监管体制一大

5、亮点：食品安全法理顺监管体制 避免避免“九龙不治水九龙不治水” ” 食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定，这些规定是很完善的。常重要的规定，这些规定是很完善的。 卫生行政部门承担综合协调职责。第卫生行政部门承担综合协调职责。第4 4条的规条的规定，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门定，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。在分段监管的基础上，还规定国务院节的监管。

6、在分段监管的基础上，还规定国务院成立食品安全委员会。成立食品安全委员会。二大亮点：食品安全法明确要统一制定食品安二大亮点：食品安全法明确要统一制定食品安全的国家标准全的国家标准 之前，关于食品管理有不同的标准，比如有之前，关于食品管理有不同的标准，比如有质量标准，卫生标准，各个部门都分头制定自质量标准，卫生标准，各个部门都分头制定自己相关的标准；现食品卫生法要求，把所有涉己相关的标准；现食品卫生法要求，把所有涉及食品安全的标准都统一为及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标国家的食品安全标准。准。 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院

7、标准化行政部门提供国责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。家标准编号。 三大亮点：食品安全不允许三大亮点：食品安全不允许“试错试错”新法针对性规定风险监测新法针对性规定风险监测 食品安全法规定了食品安全风险的监测和评估食品安全法规定了食品安全风险的监测和评估制度，这种做法是非常好的，可以发现食品中的制度，这种做法是非常好的，可以发现食品中的潜在风险，做到预防在先。潜在风险，做到预防在先。 因为食品安全和其他的安全有共同的地方，也因为食品安全和其他的安全有共同的地方，也有不同的地方，有不同的地方，特殊性就在于不应该有试错机制，特殊性就在于不应该有试错机制，就是试一试，如果错了再退过

8、来，因为会造成人就是试一试，如果错了再退过来，因为会造成人身健康和安全的后果的。身健康和安全的后果的。所以现在把食品安全的所以现在把食品安全的监测和评估放在很重要的位置，这是非常有针对监测和评估放在很重要的位置，这是非常有针对性的。性的。 四大亮点：食品安全法规定民事赔偿优先四大亮点：食品安全法规定民事赔偿优先对公民权利的保护对公民权利的保护 现在经常有的食品企业出现了问题，对它可能现在经常有的食品企业出现了问题，对它可能有多头的处理，有民事的，有行政的，也许还有有多头的处理，有民事的，有行政的，也许还有刑事的，可能承担了行政的或者刑事责任以外，刑事的，可能承担了行政的或者刑事责任以外，就没有

9、民事赔偿能力了，所以在企业能力有限的就没有民事赔偿能力了，所以在企业能力有限的情况下，民事赔偿要首先获得满足，这体现了对情况下，民事赔偿要首先获得满足，这体现了对公民权利的保障。公民权利的保障。 第九十七条违反本法规定，应当承担民事第九十七条违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。支付时，先承担民事赔偿责任。 五大亮点：新食品安全法对生产经营不安五大亮点：新食品安全法对生产经营不安全食品处罚力度大全食品处罚力度大 食品安全法进一步加大对违反本法的食品安全法进一步加大对违反本法的食品生产和经营者的惩

10、罚力度，规定了相食品生产和经营者的惩罚力度，规定了相应的民事赔偿责任、行政处罚，严重的要应的民事赔偿责任、行政处罚，严重的要处以刑事责任。此外，还规定对生产不合处以刑事责任。此外，还规定对生产不合格食品安全标准的食品，经营明知是不符格食品安全标准的食品，经营明知是不符合食品安全标准的食品，合食品安全标准的食品，除了一般的民事除了一般的民事赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。另另外，在处罚幅度上也明确高于其他的违法外，在处罚幅度上也明确高于其他的违法行为行为。 三、新法实施时间三、新法实施时间 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法（以下简称（以下简称食

11、品安全法食品安全法）实施时间）实施时间 20092009年年2 2月月2828日第十一届全国人民代表大会日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过常务委员会第七次会议通过食品安全法食品安全法，自自20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国食中华人民共和国食品卫生法品卫生法同时废止。同时废止。 中华人民共和国食品安全法实施条例中华人民共和国食品安全法实施条例（以下简称（以下简称食品安全法实施条例食品安全法实施条例）作为）作为食品安全法食品安全法的配套法规，于的配套法规，于20092009年年7 7月月8 8日日经国务院第经国务院第7373次常务会议通过，次常务

12、会议通过，20092009年年7 7月月2020日日公布并施行。公布并施行。 四、四、食品安全法食品安全法的调整范围的调整范围 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守守食品安全法食品安全法： 1 1、食品生产和加工，、食品生产和加工，食品流通食品流通和餐饮服务；和餐饮服务； 2 2、食品添加剂的生产经营；、食品添加剂的生产经营； 3 3、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；食品相关产品）的生产经营； 4

13、4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；产品； 5 5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。管理。 五、食品安全监督管理职责分工五、食品安全监督管理职责分工 国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事

14、件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。故。 质量监督、工商行政管理和国家食品药品监质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。管理。六、食品安全事故的处理六、食品安全事故的处理 发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起立即采取封存等控制措施，并自事故发生

15、之时起2 2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。告。 医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。府卫生行政部门报告有关疾病信息。 县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管

16、理、食品药品监督管理部门进行调查处商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害： 1 1、开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害、开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；的人员，卫生行政部门应当立即组织救治； 2 2、封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即、封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照生产经营者依照食品安全法食品安全法第五十三条的规定予以召第五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；回、停止经营并销毁； 3 3、封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消、封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；毒； 4 4、做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情、做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。 发生重大食品安