管理制度-山东省特种设备安全条例宣贯 精品.ppt

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1、 2016 2016年年5 5月月2020日日山东省特种设备安全条例 主讲人：李滨主讲人：李滨 1、 特种设备的定义及相关概念（1）特种设备的定义 本条例所称特种设备，是指国务院批准的特种设备目录确定的对人身和财产安全有较大危险性的设备、设施，包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等。（2）特种设备的分类 按照各类特种设备的特点，可将特种设备划分为承压类特种设备和机电类特种设备。 承压类特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶、氧舱）、压力管道 机电类特种设备包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。（3）特种

2、设备的功用 经济发展的重要基础设备 国家经济发展水平的标志之一（4）特种设备的特点 高温：部分压力管道工作温度高达1000 高压：超高压容器P100MPa 高速：部分游乐设施速度达5m/s 高空：过山车最大高度达30m 易燃 易爆 腐蚀 有毒 2、 特种设备的种类国家对特种设备实行目录管理国家对特种设备实行目录管理1010个种类、个种类、4848个类别、个类别、9999个品种个品种公布公布特种特种设备目设备目录录2004第一次第一次修订修订2010 公布新公布新目录目录2014 利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备。锅炉锅炉承压蒸

3、汽锅炉有机热载体锅炉有机热载体气相炉有机热载体液相炉承压热水锅炉 盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。压力容器压力容器固定式压力容器超高压容器、第三类、第二类和第一类压力容器、移动式压力容器铁路罐车、长管拖车、罐式集装箱、管束式集装箱气瓶无缝气瓶、焊接气瓶、特种气瓶氧舱医用氧舱高气压舱 利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。压力管道压力管道长输管道输油管道输气管道公用管道燃气管道热力管道工业管道工艺管道动力管道制冷管道压力管道元件压力管道元件压力管道管子无缝钢管、焊接钢管等压力管道管件锻制管件、焊接管件等压力管道阀门金属阀门、非金属阀门、特种阀门压力管道法兰钢制锻造法兰、非金属

4、法兰补偿器金属波纹膨胀节、旋转补偿器、非金属膨胀节压力管道密封元件金属密封元件、非金属密封元件压力管道特种元件防腐元件管道、元件组合装置 动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外电梯电梯曳引与强制驱动电梯曳引驱动乘客电梯、曳引驱动载货电梯、强制驱动载货电梯液压驱动电梯液压乘客电梯、液压载货电梯自动扶梯与自动人行道自动扶梯、自动人行道其他类型电梯防爆电梯、消防员电梯、杂物电梯 用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。起重机械起重机械桥

5、式起重机通用桥式起重机等门式起重机通用门式起重机等塔式起重机普通塔式起重机等流动式起重机轮胎式起重机等门座式起重机门座起重机、固定式起重机升降机施工升降机、简易升降机缆索式起重机、桅杆式起重机、机械式停车设备 除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。场（厂）内专用机动车辆场（厂）内专用机动车辆机动工业车辆叉车非公路用旅游观光车辆 动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备。客运索道客运索道客运架空索道复式、循环式客运缆车往复式、循环式客运拖牵索道低位、高位 用于经营目的，承载乘客游乐的设施。大型游乐设施大型游乐设施观览车类、滑行车类

6、、架空游览车类、陀螺类等水上游乐设施峡谷漂流系列水滑梯系列碰碰船系列无动力游乐设施蹦极系列、滑索系列等安全附件安全阀爆破片装置紧急切断阀气瓶阀门大型游乐设施 为保障特种设备安全运行而安装在特种设备上的一种安全装置。 安全附件 条例条例的主要内容的主要内容 本章共8条； 明确了本条例的立法宗旨、适用范围、特种设备定义，特种设备安全工作的原则和基本方式，特种设备安全监督管理体制，各级政府及其有关部门在特种设备安全工作中的职责，行业组织的义务；政府鼓励特种设备相关单位投保特种设备安全责任保险。 第一章 总 则 第一条第一条 为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会

7、发展，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 【释义】本条是关于立法目的和依据的规定。 一、制定本条例的目的 1.预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展. 2.强化特种设备生产、经营、使用单位的企业主体责任. 3.加强特种设备安全工作. 二、制定本条例的依据 根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 制定本条例依据主要包括两个方面：一是法律依据，二是实践依据。 第二第二条条 本省行政区域内特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使

8、用、检验、检测以及特种设备安全的监督管理，适用本条例。 本条例所称特种设备，是指国务院批准的特种设备目录确定的对人身和财产安全有较大危险性的设备、设施，包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等。 【释义释义】本条是关于本条例适用范围、特种设备的定义及特种设备目录的规定。 第三第三条条 特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，强化和落实生产经营使用单位的安全主体责任，建立生产经营使用单位负责、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 【释义释义】本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则和工作机制的规定。 特

9、种设备安全工作的工作机制 1.落实特种设备生产经营使用单位的主体责任是根本 2.政府监管是关键 3.行业自律是发展方向 4.社会监督是保障 第四条第四条 县级以上人民政府应当将特种设备安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，列为安全生产责任制考核内容；将特种设备安全工作经费列入本级财政预算，为特种设备安全工作提供保障。 乡（镇）人民政府和街道办事处、开发区管理机构应当加强特种设备安全工作，将特种设备安全纳入安全生产检查范围，协助上级人民政府有关部门依法履行特种设备安全监督管理职责。 【释义】【释义】本条是关于乡（镇）级以上地方人民政府的特种设备安全工作职责的规定。 第五条第五条 县级以上人民政

10、府负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称特种设备安全监督管理部门）负责对本行政区域内的特种设备安全实施监督管理。 县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、安全生产监督管理、旅游等部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对特种设备安全实施监督管理。 【释义】本条是关于特种设备安全监督管理部门和政府有关部门职责的规定。 落实党中央对于安全的“党政同责，一岗双责，齐抓共管，管行业的必须管安全，管生产的必须管安全”重要指示精神的体现。 第六条第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的安全意识。 鼓励采用

11、先进技术，推行科学管理方法，提高特种设备安全水平。 【释义】【释义】本条款是对县级以上人民政府及其有关部门的宣传教育职责和鼓励采用先进技术，推行科学管理方法的规定。 第七条第七条 特种设备行业组织应当建立行业自律规范，推进行业诚信体系建设，为特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构提供信息、培训、评估、咨询、调解等相关专业服务，协助做好特种设备安全工作。 【释义】本条是关于特种设备行业组织在特种设备安全工作中作用的规定。 第八条第八条 鼓励特种设备的生产、经营、使用单位和检验、检测机构，尤其是学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备生产

12、、经营、使用单位投保特种设备安全责任保险。 【释义】本条是鼓励投保特种设备安全责任保险的规定。 本章是关于特种设备生产、经营的规定，本章共8条； 规定了生产单位和经营单位应履行的义务；明确了对特种设备安全相关设施的要求；生产和经营单位对存在缺陷的特种设备应采取的措施；提出了特种设备安装告知义务；提出了特种设备销售单位、出租单位、建设工程设计单位的要求。第二章 生产、经营 遵守法律法规、建立安全与节能制度、加强安全与节能管理 特种设备生产、经营、使用单位主要负责人对特种设备安全负责 特种设备生产、经营和使用单位应按国家规定配备规定的安全管理、检验检测和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训

13、 特种设备生产、经营、使用单位应当对在用的特种设备做好自行检验检测和维护保养工作 及时申报并接受国家规定的检验 鼓励新工艺、新技术、新管理方法的采用 鼓励安全责任保险1.对特种设备生产、经营单位的通用要求 明确生产单位责任 设立特种设备设计、制造、安装、改造、修理等许可 实施人员资格考核或提出人员资质要求 实施生产过程监督检验 建立特种设备安装、改造、修理告知制度 鼓励推行科学的管理方法 鼓励群众举报特种设备违法行为 对特种设备生产单位进行现场监督检查2.对特种设备生产单位安全监督管理的主要措施 明确经营单位（销售、出租）的义务，规定相应的法律责任 明确特种设备在出租期间的使用管理和维护保养的

14、安全责任主体，规定相应的法律责任 实施进口特种设备的许可、检验制度 明确进行特种设备的进口提前告知义务3.对特种设备经营单位监督管理的主要措施 第九条第九条 特种设备生产单位从事生产活动，应当具备与生产相适应的专业技术人员、设备、设施、场所和检测手段，建立质量保证体系和安全管理、岗位责任等规章制度，依法取得行政许可，按照安全技术规范和相关标准组织生产，并对其生产的特种设备的安全性能负责。 【释义】本条是对生产单位的资源条件、内外部管理和法律责任的基本规定 一、特种设备生产单位应当具有相应的资源 生产单位的资源条件主要是指与其生产相关的设施、设备、仪器和专业技术人员、工人等情况。 目前，关于特种

15、设备生产单位资源条件的规定主要有：锅炉压力容器制造监督管理办法、锅炉压力容器制造许可条件、压力管道元件制造许可规则、机电类特种设备制造许可规则（试行）和锅炉安装改造单位监督管理规则、压力容器安装改造维修许可规则、压力管道安装许可规则、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）以及压力容器压力管道设计许可规则等。 二、生产单位应当建立质量保证体系 合格的产品（工程）是保证使用环节安全的基础。因此，特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求（TSG Z0004)中规定，特种设备制造、安装、改造、修理（维修）单位应当结合许可项目特性和本单位实际情况，建立质量保证体系，并且得到有效实施。 压力

16、容器、压力管道的设计单位，其质量保证体系的建立应当按照压力容器压力管道设计许可规则的规定执行。 三、特种设备生产应当按照规定取得许可 特种设备生产单位许可一般包括，特种设备设计、制造、安装、改造、修理（维修）许可。 许可范围以特种设备安全法的设备目录和新的安全技术规范的规定为准。 四、安全技术规范及标准 本条例所称安全技术规范，是指国家质检总局依据中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例，对特种设备的安全性能、能效指标以及相应的生产(设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用和检验检测等活动所制定、颁布的强制性基本安全要求、能效要求及其措施。 安全技术规范是特种设备法规标准体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 安全技术规范作为政府规定的强制性要求，违反其规定要承担相应的法律责任。五、安全性能 特种设备的安全性能包括主动性能和被动性能。主动安全性能是指特种设备自身避免产生故障、事故的能力，即特种设备的安全可靠性，是由特种设备自身的材料、结构、参数等决定的。被动性能是指特种设备出现异常或者发生事故后，减小后果，特别是保护相关人员安全的能