管理制度-团场章程培训班耕保与规划定稿 精品.ppt

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1、团场章程（试行）-落实最严格的耕地保护制度兵团国土资源局兵团国土资源局2010.3.22010.3.2 和大家交流三个问题：和大家交流三个问题： 一、解读一、解读团场章程团场章程第二十七条第二十七条 二、兵团耕地保护、土地管理面临的形势二、兵团耕地保护、土地管理面临的形势 三、以土地利用总体规划修编为抓手，落实最严三、以土地利用总体规划修编为抓手，落实最严 格的耕地保护制度格的耕地保护制度团场章程加强团场土地管理 解读团场章程第二十七条 团场章程（试行）团场章程（试行）是兵团历史上具有里程碑是兵团历史上具有里程碑意义的创举，是兵团改革发展进程中的一次重要意义的创举，是兵团改革发展进程中的一次重

2、要突破，是推进团场管理科学化、制度化、规范化突破，是推进团场管理科学化、制度化、规范化的纲领性文件。的纲领性文件。 民以食为天，食以地为本；耕地是农业发展之本，民以食为天，食以地为本；耕地是农业发展之本，农工财富之源农工财富之源, ,耕地保护是基本国策。土地既是不耕地保护是基本国策。土地既是不可再生的稀缺资源，又是兵团团场最大的资产与可再生的稀缺资源，又是兵团团场最大的资产与资本，是兵团屯垦戍边的基业。资本，是兵团屯垦戍边的基业。在如此重要的文在如此重要的文件中，不能没有我们赖以生存和发展的土地件中，不能没有我们赖以生存和发展的土地管理管理的内容。的内容。 解读团场章程第二十七条 团场章程（试

3、行）团场章程（试行）写入土地管理的内容，体现写入土地管理的内容，体现了兵团认真贯彻落实十七届三中全会了兵团认真贯彻落实十七届三中全会决定决定精精神，体现了兵团党委的科学发展观。神，体现了兵团党委的科学发展观。 解读团场章程第二十七条 党的十七届三中全会党的十七届三中全会决定决定明确提出：明确提出：“按照按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格最严格的耕地保护制度的耕地保护制度，层层落实责任，坚守，层层落实责任，坚守1818亿亩耕亿亩耕地红线。地红线。” “” “实行实行

4、最严格的节约用地制度最严格的节约用地制度，从严，从严控制城乡建设用地总规模。控制城乡建设用地总规模。” “ “划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田不减少、用途不改变、质量有提高。基本农田不减少、用途不改变、质量有提高。耕地实行先补后占耕地实行先补后占。” 合理有效地利用土地是科学发展观的体现。合理有效地利用土地是科学发展观的体现。 解读团场章程第二十七条 一、解读团场章程第二十七条一、解读团场章程第二十七条 团场章程第二十七条团场章程第二十七条 按照按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理理”原则，加强

5、团场国有土地管理。原则，加强团场国有土地管理。 （一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当（一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，做到做到“先补后占先补后占”，维护团场国有农用地的权益，维护团场国有农用地的权益，确保耕地面积不减少。确保耕地面积不减少。 解读团场章程第二十七条（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。团场耕地和基本农田数量不减少

6、、质量有提高。团场主要领导是团场辖区内耕地保护的第一责任人，主要领导是团场辖区内耕地保护的第一责任人，每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离任时应当接受耕地和基本农田保护审计。任时应当接受耕地和基本农田保护审计。 （三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严（三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证

7、辖区内不发生违法违规用地行为。辖区内不发生违法违规用地行为。 解读团场章程第二十七条（一）主要内容：一条三款，（一）主要内容：一条三款，340340个字。个字。 1.1.总原则：总原则：“产权明晰、用途管制、节约集约、产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理严格管理” ” 。 2. “2. “占补平衡占补平衡”、“先补后占先补后占”；维护土地使；维护土地使用者权益（从划拨、出让收入中列支，标准为新用者权益（从划拨、出让收入中列支，标准为新计价房计价房20012001500500号）。号）。 解读团场章程第二十七条 3.3.耕地保护。确保耕地数量，提高耕地质量（基耕地保护。确保耕地数量，提高耕地质

8、量（基本农田是不能擅自改园的）。团场主要领导是团本农田是不能擅自改园的）。团场主要领导是团场耕地保护第一责任人（每年报告，年度检查、场耕地保护第一责任人（每年报告，年度检查、五年考核）。接受耕地和基本农田保护离任审计。五年考核）。接受耕地和基本农田保护离任审计。 4.4.依法用地。土地改变用途依法报批（未利用地依法用地。土地改变用途依法报批（未利用地即荒地改变用途也要审批）即荒地改变用途也要审批）; ;严禁未经批准的水土严禁未经批准的水土资源开发行为（个人、集体都不行）。资源开发行为（个人、集体都不行）。 5.5.团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保

9、证辖区内不发生违法违规用地行为。就是保证两证辖区内不发生违法违规用地行为。就是保证两个最严格制度的执行。个最严格制度的执行。 团场章程第二十七条依据 （二）团场章程第二十七条的依据（二）团场章程第二十七条的依据 1.1.法律、法规依据法律、法规依据 （1 1）宪法宪法第十条：国家为了公共利益的需第十条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。理地利用土地。 （2 2）刑法刑法第三百四十二条：违反土地管理第三百四十二条：违反土地管理法律

10、法规，非法占用耕改作他用，数量较大，造法律法规，非法占用耕改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处成耕地大量毁坏的，处5 5年以下有期徒刑或者拘役，年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。并处或者单处罚金。 团场章程第二十七条依据 （3 3）民法通则民法通则第八十条：国家所有的土第八十条：国家所有的土地，地，使用单位由管理、保护、合理利用的义务。使用单位由管理、保护、合理利用的义务。 （4 4）物权法物权法第四十三条：国家对耕地实行特第四十三条：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。设用地总量。 （5 5）农业法农业

11、法第三十一条：国家建立耕地保护第三十一条：国家建立耕地保护制度，对基本农田依法实行特殊保护。制度，对基本农田依法实行特殊保护。 （6 6）环境保护法环境保护法第二十一条：各级人民政第二十一条：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化土地沙化、盐渍化、贫瘠化 团场章程第二十七条依据 （7 7）土地管理法土地管理法第三条：十分珍惜、合理第三条：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，级人民政府应当采取措施，全面规划，严格

12、管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 第四条第四条 国家实行土地用途管制制度。国家实行土地用途管制制度。 第二十条第二十条 城市建设用地规模应当符合国家规定的城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地。用地。 团场章程第二十七条依据 第三十一条第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。耕地。国家实行占用耕地补偿制度。 第三十三条第三十三条 人民政府应当采取措施，确保本行政人民政府应当采取措施，

13、确保本行政区域内耕地总量不减少。区域内耕地总量不减少。 第三十四条第三十四条 国家实行基本农田保护制度。基本农国家实行基本农田保护制度。基本农田应当占本行政区域内耕地的田应当占本行政区域内耕地的80%80%以上。以上。 第三十七条第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 等等等等 团场章程第二十七条依据 （8 8）土地管理法实施条例土地管理法实施条例 （9 9）基本农田保护条例基本农田保护条例 （1010）自治区实施土地管理法办法自治区实施土地管理法办法 （1111）自治区基本农田保护办法自治区基本农田保护办法等。等。 团场章程第二十七条依据 2. 2.

14、政策依据政策依据 （1 1）党的十七届三中全会）党的十七届三中全会决定决定 （2 2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（国发200420042828号）指出：号）指出：“地方各级人民政地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。领导是第一责任人。”同时明确：同时明确：“省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任履行情况。任履行情

15、况。” 团场章程第二十七条依据 （3 3）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知护责任目标考核办法的通知（国办发（国办发200520055252号）。落实国发号）。落实国发200420042828号文件，明确提出号文件，明确提出考核方法（自查、抽查、核查）、手段（抽样、考核方法（自查、抽查、核查）、手段（抽样、卫片）、标准（耕地、基本农田、占补平衡补充卫片）、标准（耕地、基本农田、占补平衡补充耕地数量不减少、质量不降低）。耕地数量不减少、质量不降低）。 团场章程第二十七条依据 （4 4）国务院关于加强土地调控有关问题的通国务院关于加强土地调

16、控有关问题的通知知（国发（国发200620063131号）指出：号）指出：“地方各级人地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。护责任目标考核的依据。” 兵团耕地保护、土地管理面临的形势兵团耕地保护、土地管理面临的形势 二二、兵团耕地保护存在的问题和土地管理面临的、兵团耕地保护存在的问题和土地管理面临的形势形势 （一）兵团耕地保护中存在的突出问题（一）兵团耕地保护中存在的突出问题 1.1.耕地后备资源不足。集中连片大于耕地后备资源不足。集中连片大于30003000亩的耕亩的耕地后备资源只有地后备资