管理制度-加快农村社会保障制度建设 精品.ppt

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1、加快农村社会加快农村社会保障制度建设保障制度建设刘澄刘澄扬州市委党校教授扬州市委党校教授20142014、5 5农村改革三十年三大步农村改革三十年三大步v第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了生产经营自主权。生产经营自主权。v第二步：减免并最终取消农业税，农民负担第二步：减免并最终取消农业税，农民负担大为减轻。大为减轻。v第三步：加强基层政府对农村的社会管理和第三步：加强基层政府对农村的社会管理和公共服务。公共服务。上学不交费上学不交费看病不太贵看病不太贵养老不犯愁养老不犯愁种田不上税种田不上税v建立更加公平可持续的社会保障制度建立更加公平可持续的社会保障

2、制度 v 十八届三中全会决定基本公共服务均等化基本公共服务均等化v理念：共享发展成果理念：共享发展成果v重点：保障和改善民生重点：保障和改善民生v公共服务城乡之间差距较大公共服务城乡之间差距较大三大公共服务占三大公共服务占GDPGDP的比重的比重城乡义务教育差距城乡义务教育差距v20042004年，全国城乡小学、初中生均预算内公年，全国城乡小学、初中生均预算内公用经费分别为用经费分别为1.41.4：1 1和和1.31.3：1 1 v民办老师工资为公办老师的民办老师工资为公办老师的1/31/3农村义务教育农村义务教育城乡医疗卫生差距城乡医疗卫生差距v城镇居民平均预期寿命为城镇居民平均预期寿命为7

3、5.2175.21岁，农村人岁，农村人口平均预期寿命为口平均预期寿命为69.5569.55岁；岁；v20052005年，农村年，农村5 5岁以下儿童死亡率和孕产妇岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均超过城市的两倍。死亡率均超过城市的两倍。 资料来源：中国卫生统计年鉴乡村医院乡村医院养老待遇差距养老待遇差距v企业职工养老金平均企业职工养老金平均14001400元元v公务员的退休工资是企业职工的公务员的退休工资是企业职工的3 3倍倍v失地农民每月养老金失地农民每月养老金220220元元v农民每月基础养老金农民每月基础养老金6060元元农村社会救助农村社会救助v社会救济社会救济v临时生活救助临时生活救助

4、v五保供养五保供养 v医疗救助医疗救助v救灾救灾 农村社会保障制度建设农村社会保障制度建设v20032003年试点新型农村合作医疗年试点新型农村合作医疗v20072007年启动农村最低生活保障年启动农村最低生活保障v20092009年试点新型农村社会养老保险年试点新型农村社会养老保险v普惠性普惠性新型农村合作医疗（新农合）新型农村合作医疗（新农合）v20022002、1010中共中央国务院关于进一步加强中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定农村卫生工作的决定：v“建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等制度，重点解决

5、农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。大病而出现的因病致贫、返贫问题。”“新农合新农合”钱从哪里来？钱从哪里来？v20112011年新农合年新农合参合率为参合率为97.5% 农村最低生活保障农村最低生活保障v20072007年，农村最低年，农村最低生活保障制度开始生活保障制度开始在全国普遍建立在全国普遍建立新型农村社会养老保险（新农保）新型农村社会养老保险（新农保）v国务院关于开展新型农村社会养老保险试国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见点的指导意见（20092009、9 9）：）：v“建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新

6、农保制度合的新农保制度” v20112011年年3264332643人参人参加试点加试点 v20202020年之前年之前基本实现农基本实现农村全覆盖。村全覆盖。农村社会保障体系社会救助社会保险社会福利最低生活保障救灾困难救济五保养老保险合作医疗优抚 敬老院等失地农民保障失地农民保障v20052005年规定：年规定：v建立被征地农民基本生活保障资金，资金来建立被征地农民基本生活保障资金，资金来源：源：v80%80%的土地补偿费和全部安置补偿费；的土地补偿费和全部安置补偿费；v政府土地出让金提取，市区政府土地出让金提取，市区1 1万万/ /亩，其他县亩，其他县市市9000/9000/亩。亩。补偿分

7、四个年龄段补偿分四个年龄段v1616岁以下，一次性发给岁以下，一次性发给4000400050005000生活费；生活费；v女女1616至至4545岁，男岁，男1616至至5050岁，两年生活补助，岁，两年生活补助，到达年龄领养老金；到达年龄领养老金；v女女4545至至5555岁，男岁，男5050至至6060岁，按月领取生活补岁，按月领取生活补助，到达年龄领养老金；助，到达年龄领养老金；v女女5555周岁，男周岁，男6060周岁以上，按月领取养老金。周岁以上，按月领取养老金。 村集体集中办理村集体集中办理v参保人数与征地面积挂钩，参保人数与征地面积挂钩， “3 3、3 3、4 4”的参的参保年龄

8、比例；分配补偿款和参保名额由集体保年龄比例；分配补偿款和参保名额由集体讨论等。讨论等。v “按需排队按需排队”：根据年龄，由高到低排队：根据年龄，由高到低排队v “低标准多人数低标准多人数”：1.71.7万万0.80.8万万v“一脚踢一脚踢”：分光用光：分光用光失地农民置换社保失地农民置换社保v“土地换社保土地换社保”v用补偿安置费置换企业职工社保；用补偿安置费置换企业职工社保；v不足部分个人一次性补足。不足部分个人一次性补足。v按企业职工平均工资按企业职工平均工资60%60%为基数，为基数，20%20%费率费率v其中个人承担其中个人承担8%8%，政府承担，政府承担12%12%农民工社保农民工

9、社保v低费率、低标准低费率、低标准v可转移、可接续可转移、可接续v个人跨统筹地区就业的，其基本养老个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。本养老金分段计算、统一支付。v社保法社保法 公共管理三圈理论价值价值支持支持资源资源农民靠什么养老？农民靠什么养老？依靠土地养儿防老新老农保的区别新老农保的区别新农保试点的基本原则新农保试点的基本原则v“保基本、广覆盖、有弹性、可持续保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。v一是从农村实际出发，一是从农村实际出发，低水

10、平起步低水平起步，筹资标准和待，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；v二是个人二是个人( (家庭家庭) )、集体、政府合理分担责任，、集体、政府合理分担责任，权利权利与义务相对应；与义务相对应；v三是政府主导和三是政府主导和农民自愿农民自愿相结合，引导农村居民普相结合，引导农村居民普遍参保；遍参保；v四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民办法，对参保居民实行属地管理实行属地管理。个人缴费个人缴费v缴费标准为缴费标准为5 5个档次，分别为每年个档次，分别为每年100100

11、元、元、200200元、元、300300元、元、400400元、元、500500元元v参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于1515年，多缴多得。年，多缴多得。 集体补助集体补助 v有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。v鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。参保人缴费提供资助。政府补贴政府补贴 v中央财政按基础养老金中央财政按基础养老金标准全额补助西部地区，标准全额补助西部地区，半额补助东部地区半额补助东部地区v地方政府补助每人每年地方政府补助每人每年不低

12、于不低于3030元元建立个人账户建立个人账户v国家为每个参保人建立终身记录的养老保险国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户。v个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府补贴，全部记入个人账户。补贴，全部记入个人账户。v个人账户储存额以一年期存款利率计息。个人账户储存额以一年期存款利率计息。养老金待遇养老金待遇v由基础养老金和个人账户养老金组成，支付由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。终身。v基础养老金标准由中央财政支付基础养老金标准由中央财政支付v个人账户养老金的月计发标准为个人账户全个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以

13、部储存额除以139 139 基础养老金（55元）个人帐户个人帐户全部余额全部余额139139中央政府补贴中央政府补贴养老金养老金月收入月收入地方政府可提高标准个人多缴多得个人多缴多得地方政府、地方政府、集体补贴集体补贴个人缴费个人缴费今年今年4545岁的农民岁的农民v每年按照每年按照500500元标准缴纳养老保险费，财政每元标准缴纳养老保险费，财政每年补贴年补贴3030元。到元。到6060岁时，养老金个人账户里岁时，养老金个人账户里有：有：v（500+30500+30）15=795015=7950元元v每月可领到养老金：每月可领到养老金：v79507950元元139+55139+55元（基础养

14、老金）元（基础养老金）112112元元v 年满60周岁的不用缴费但子女需参保年满60周岁按月领取养老金离60岁不足15年的按年缴费，允许补缴累计缴费不超过15年离60岁超过15年的按年缴费累计缴费不少于15年农村养老保险制度分析：价值价值支持支持资源资源体现什么价值理念？存在什么问题？平等保护：平等保护：v年满年满1616周岁周岁( (不含在校学生不含在校学生) )、未参加城镇职工基本、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保保v已年满已年满6060周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不

15、用缴费，可以按月领取基础养老金的，不用缴费，可以按月领取基础养老金 v参保范围参保范围普惠型普惠型权利保障、政府责任权利保障、政府责任v扬州市企业职工基本养老保险覆盖率已达扬州市企业职工基本养老保险覆盖率已达96.5%96.5%，但农村人口仍占总人口的，但农村人口仍占总人口的47.1%47.1%。 v按照省委、省政府到按照省委、省政府到20102010年底力争基本实现年底力争基本实现全省农村适龄居民全覆盖的要求，我市到今全省农村适龄居民全覆盖的要求，我市到今年底，要确保实现补贴发放率年底，要确保实现补贴发放率95%95%以上和参保以上和参保覆盖率覆盖率90%90%以上的双重目标，基本实现全覆盖

16、。以上的双重目标，基本实现全覆盖。 社会保障三种模式社会保障三种模式v国家福利型：英国、北欧国家福利型：英国、北欧v社会互济型：美国、德国、日本社会互济型：美国、德国、日本v个人积累型：新加坡、智利个人积累型：新加坡、智利身份选择型：身份选择型：v城镇职工、农民城镇职工、农民v公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居民、农民工、失地农民、农民民、农民工、失地农民、农民v保险制度保险制度“碎片化碎片化”v v中国目前中国目前4大类养老保险并存：大类养老保险并存： 城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险会养老保险 v目前新农保和城镇居民养老保险合并。目前新农保和城镇居民养老保险合并。 权利义务对等权利义务对等v参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。保险费。v已年满已年满6060周岁不用缴费，可以按月领取基础周岁不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保养老金，但其符