管理制度-党课材料之五、切实加强党的制度建设——学习贯彻党内监督条例 精品.ppt

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1、切切 实实 加加 强强党党 的的 制制 度度 建建 设设学习贯彻党内监督条例学习贯彻党内监督条例 中国共产党党内监督条例（试行）已于中国共产党党内监督条例（试行）已于20032003年年1212月月3131日由中共中央正式颁布日由中共中央正式颁布 反映了全党意愿，集中全党智慧；反映了全党意愿，集中全党智慧； 立党为公，执政为民的本质要求；立党为公，执政为民的本质要求； 党要管党，从严治党方针的体现；党要管党，从严治党方针的体现； 提高党的领导水平和执政水平；提高党的领导水平和执政水平； 保持党的先进性，与人民群众的血肉联系。保持党的先进性，与人民群众的血肉联系。 一、立法背景和起草概况一、立法

2、背景和起草概况立法背景之一立法背景之一 党的十三届六中全会到党的十六党的十三届六中全会到党的十六大多次提出大多次提出“加强对权力的制约和监加强对权力的制约和监督督”。立立 法法 背背 景景 一、立法背景和起草概况。一、立法背景和起草概况。立法背景之二立法背景之二 党的三代领导人对党内监督问题党的三代领导人对党内监督问题都作过重要论述。都作过重要论述。 立立 法法 背背 景景 一、立法背景和起草概况。一、立法背景和起草概况。立法背景之三立法背景之三 制定条例是保持党的先进性制定条例是保持党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力的必然和纯洁性、提高党的执政能力的必然要求。要求。 1. 防止权力失控、决

3、策失误和行为失范；防止权力失控、决策失误和行为失范； 2. 2.保证把人民赋予的权力为人民服务；保证把人民赋予的权力为人民服务； 3. 3.调动积极性和创造性；提高党员队伍素调动积极性和创造性；提高党员队伍素 质。质。 立立 法法 背背 景景 一、立法背景和起草概况。一、立法背景和起草概况。立法背景之四立法背景之四 制定条例是坚决惩治和预制定条例是坚决惩治和预防腐败的重大举措。防腐败的重大举措。 有效惩治和预防腐败，必需有有效惩治和预防腐败，必需有完善的监督制度、健全的监督机制、完善的监督制度、健全的监督机制、有效的监督措施。有效的监督措施。 立立 法法 背背 景景 一、立法背景和起草概况。一

4、、立法背景和起草概况。 从从1990年年3月月21日党的十三届六中全会日党的十三届六中全会第一次提出拟定党内监督条例到第一次提出拟定党内监督条例到2003年年12月月31日颁布这部条例，前后经历日颁布这部条例，前后经历13年多的年多的时间，经历了三次起草过程。时间，经历了三次起草过程。起起 草草 概概 况况 一、立法背景和起草概况。一、立法背景和起草概况。 第一次第一次 根据党的十三届六中全会中共中央关根据党的十三届六中全会中共中央关于加强党同人民群众联系的决定要求。于加强党同人民群众联系的决定要求。1990年年3月由中纪委、中组部组成起草小组。月由中纪委、中组部组成起草小组。于于1991年年

5、8月拟出了党内监督条例初稿。月拟出了党内监督条例初稿。起起 草草 概概 况况 一、立法背景和起草概况。一、立法背景和起草概况。 第二次第二次 1995年初中纪委再次会同中央组织部年初中纪委再次会同中央组织部组成起草小组。但组成起草小组。但由于新旧体制，机制和由于新旧体制，机制和制度转换，监督条例的起草面对许多新情制度转换，监督条例的起草面对许多新情况。况。起起 草草 概概 况况 一、立法背景和起草概况。一、立法背景和起草概况。 第三次第三次 从第二次起草后，在加强党的建设，深入开从第二次起草后，在加强党的建设，深入开展反腐败斗争，加强党内监督等一系列问题在理展反腐败斗争，加强党内监督等一系列问

6、题在理论上、实践上作了很好的探索，积累了经验，形论上、实践上作了很好的探索，积累了经验，形成了制度，为第三次起草打下基础。成了制度，为第三次起草打下基础。 党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党内监督工作，把制定党内监督党中央高度重视党内监督工作，把制定党内监督条例工作提上重要议事日程。特别是胡锦涛同志条例工作提上重要议事日程。特别是胡锦涛同志代表中央政治局郑重表态，要以身作则，自觉接代表中央政治局郑重表态，要以身作则，自觉接受全党和全国人民的监督，为各级领导干部作出受全党和全国人民的监督，为各级领导干部作出了表率。了表率。20022002

7、年底中央决定成立起草小组，年底中央决定成立起草小组，20032003年年1 1月第三次起草工作正式启动。月第三次起草工作正式启动。20032003年年1212月月2323日日报中央政治局全体会议审议通过。报中央政治局全体会议审议通过。起起 草草 概概 况况二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有” 条例是规范党内监督活动的基本法条例是规范党内监督活动的基本法规，共规，共5章，章，47条，条，6600余字。余字。 条例明确了党内监督工作的指导思条例明确了党内监督工作的指导思想，对监督重点、监督职责、监督制度和想，对监督重点、监督职责、监督制度和监督保障作

8、了规定。监督保障作了规定。 条例颁布后，不少理论工作者，包条例颁布后，不少理论工作者，包括亲身参与起草工作的专家对条例作括亲身参与起草工作的专家对条例作了很好的解读。普遍认为条例凸现了了很好的解读。普遍认为条例凸现了八大亮点和四个八大亮点和四个“前所未有前所未有”。 党内民主是党的生命，也是党内监督的党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。基础。 民主生活会制度是加强党内监督的重要民主生活会制度是加强党内监督的重要措施。措施。 集体领导、民主集中，个别酝酿、会议集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定的原则确保决策的科学性、正确性。决定的原则确保决策的科学性、正确性。二、党内监督条例的八大亮点和

9、四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”亮点之一：通篇贯彻亮点之一：通篇贯彻“发展党内民主，维发展党内民主，维护党的团结统一护党的团结统一”这根主线。这根主线。八八 大大 亮亮 点点 亮点之二：党内监督重在制度建设亮点之二：党内监督重在制度建设二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有” 十种监督制度十种监督制度 1 1 集体领导和分工负责集体领导和分工负责 2 2 重要情况通报和报告重要情况通报和报告 3 3 述职述廉述职述廉 4 4 民主生活会民主生活会 5 5 信访处理信访处理 6 6 巡视巡视 7 7 谈话和诫勉谈话和诫勉 8 8

10、 舆论监督舆论监督 9 9 询问和质询询问和质询 10 10 罢免或撤换要求及罢免或撤换要求及 处理处理 八八 大大 亮亮 点点亮点之三：亮点之三：中央政治局如何监督等重大问中央政治局如何监督等重大问题初步得到解决。题初步得到解决。二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有” 中央政治局会议的内容，根据需要以适中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围内通报或向全党通报；当方式在一定范围内通报或向全党通报； 中央政治局向中央委员会全体会议报告中央政治局向中央委员会全体会议报告工作；工作； 中央委员对中央政治局委员、常委的意中央委员对中央政治局委员

11、、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。八八 大大 亮亮 点点亮点之四：亮点之四：“一把手一把手”成为监督重点成为监督重点二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”孟德斯鸠孟德斯鸠: : “一切有权力的人都容易滥用权力，这一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。是万古不变的一条经验。” “有权力的人使用权力，一直到遇有界有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。限的地方才休止。” “从事物的性质来说，要防止滥用权力，

12、从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。就必须以权力制约权力。”八八 大大 亮亮 点点亮点之五：重视权利与义务的平衡亮点之五：重视权利与义务的平衡二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有” 监督制约与保护支持相结合；监督制约与保护支持相结合； 保障受处理的党员和组织的救济权利。保障受处理的党员和组织的救济权利。八八 大大 亮亮 点点亮点之六：监督职责划分更为明确亮点之六：监督职责划分更为明确 二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”例：党的各级委员的监督责任：例：党的各级委员的监督责任：1.1

13、.对所在党委、同级纪委的工作进行监督；对所在党委、同级纪委的工作进行监督；2.2.对所在党委、同级纪委的常委、委员监对所在党委、同级纪委的常委、委员监督；督；3.3.署真名以书面形式反映地方或基层委员署真名以书面形式反映地方或基层委员会成员情况；会成员情况；4.4.中央委员署真名以书面形式反映政治局中央委员署真名以书面形式反映政治局委员、常委的情况。委员、常委的情况。八八 大大 亮亮 点点亮点之七：突出党内、党外监督相结合亮点之七：突出党内、党外监督相结合八八 大大 亮亮 点点二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”1. 党内、党外监督相结合是保持党

14、内、党外监督相结合是保持党的生机活力的必然要求。党的生机活力的必然要求。 八八 大大 亮亮 点点亮点之七：突出党内、党外监督相结合亮点之七：突出党内、党外监督相结合二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”2. 重视发挥党外监督的作用，是我重视发挥党外监督的作用，是我们党的基本方针和一贯做法。们党的基本方针和一贯做法。八八 大大 亮亮 点点亮点之七：突出党内、党外监督相结合亮点之七：突出党内、党外监督相结合二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”3. 在党内法规层面上赋予舆论监督在党内法规层面上赋予舆论监督法

15、律保障地位。法律保障地位。八八 大大 亮亮 点点亮点之八：立足实际亮点之八：立足实际 操作性强操作性强 二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有” 从实际出发，不图解决所有问题，不从实际出发，不图解决所有问题，不期望一劳永逸，逐步解决党内监督问题。期望一劳永逸，逐步解决党内监督问题。 个人向党组织推荐领导干部人选，必个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名，这就是要须负责地写出推荐材料并署名，这就是要求领导干部对举荐的干部要负责到底求领导干部对举荐的干部要负责到底 。八八 大大 亮亮 点点1.1.正式确立各级纪委为党内监督的专门机关。

16、正式确立各级纪委为党内监督的专门机关。二、党内监督条例的八大亮点和四个二、党内监督条例的八大亮点和四个“前所未有前所未有”2.2.统一规定十项监督制度形成全面整体推进统一规定十项监督制度形成全面整体推进态势。态势。3.3.首次规定党代表的监督责任，从而为全面首次规定党代表的监督责任，从而为全面推进党代表常任制找到了切入点，对发展推进党代表常任制找到了切入点，对发展党内民主有重大意义。党内民主有重大意义。 4. 4. 赋予舆论监督的法律保障地位。赋予舆论监督的法律保障地位。前前 所所 未未 有有 1 1. . 认真学习增强贯彻执行的自觉性。认真学习增强贯彻执行的自觉性。三、认真学习贯彻三、认真学习贯彻党内监督条例党内监督条例 履行监督职责履行监督职责 执行监督制度执行监督制度 （1 1） 要增强严格自律的意识；要增强严格自律的意识； 2 2. . 重视党内监督制度的贯彻落实。重视党内监督制度的贯彻落实。 （2 2） 要增强主动接受监督的意识；要增强主动接受监督的意识；（3 3） 要增强全面履行监督职责的意识。要增强全面履行监督职责的意识。 党的十六大科学判断党所处的历史方位，围绕完党的十