管理制度-作业现场安全确认制度解读 精品.ppt

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1、中国五矿集团公司中国五矿集团公司作业现场安全确认制度解读作业现场安全确认制度解读郭伟革郭伟革 龚正国龚正国2014.4.25 湖南湖南郴州郴州解读提纲解读提纲一、作业现场安全确认制度出台的背景一、作业现场安全确认制度出台的背景二、作业现场安全确认制度推行的意义二、作业现场安全确认制度推行的意义解解读读提提纲纲三、如何有效实施作业现场安全确认三、如何有效实施作业现场安全确认 20142014年年3 3月月2828日五矿集团以中国五矿安环日五矿集团以中国五矿安环20141282014128号文下发号文下发了了关于全面推行矿山井下作业现场安全确认的通知关于全面推行矿山井下作业现场安全确认的通知，通知

2、明确，通知明确要求要求“为进一步落实企业安全生产主体责任，加强矿山重点岗位作为进一步落实企业安全生产主体责任，加强矿山重点岗位作业前的安全管理，查找并消除生产过程中的不安全因素，掌握安全业前的安全管理，查找并消除生产过程中的不安全因素，掌握安全管理主动权，集团公司决定针对矿山安全风险较高的作业全面推行管理主动权，集团公司决定针对矿山安全风险较高的作业全面推行现场安全确认制度现场安全确认制度”。 规定规定对矿山井下作业现场的人、机、环、管等各要素要对矿山井下作业现场的人、机、环、管等各要素要“先确先确认，再生产；经过确认不安全的，要先落实预防措施后，再次确认认，再生产；经过确认不安全的，要先落实

3、预防措施后，再次确认，才能够生产，才能够生产”。 明确提出明确提出“现场安全确认工作是企业全面分解落实安全生产责现场安全确认工作是企业全面分解落实安全生产责任的重要举措，是构建安全生产长效机制的有效手段，是由过去粗任的重要举措，是构建安全生产长效机制的有效手段，是由过去粗放式安全管理向精细化安全管理转型放式安全管理向精细化安全管理转型 的重要抓手，对确保作业人的重要抓手，对确保作业人员安全具有重要实践意义员安全具有重要实践意义”。什么是安全？什么是安全？ 从政治的角度：需要就是安全！从政治的角度：需要就是安全！ 从经济的角度：温饱是最大的安全！经济水平决定安全水平！从经济的角度：温饱是最大的安

4、全！经济水平决定安全水平！ 从文化的角度：信仰决定安全！意识决定安全！从文化的角度：信仰决定安全！意识决定安全！ 从技术的角度：无危则安，无损则全！从技术的角度：无危则安，无损则全！ 从企业的角度：是企业永恒的主题，是企业赖以生存的生命线。从企业的角度：是企业永恒的主题，是企业赖以生存的生命线。一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景 安全与发展是人类不懈追求的双重目标。安全与发展是人类不懈追求的双重目标。 有史以来，人类在谋求发展的同时一直在与不安全状况作斗争有史以来，人类在谋求发展的同时一直在与不安全状

5、况作斗争。传统安全威胁一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景 安全与发展是人类不懈追求的双重目标。安全与发展是人类不懈追求的双重目标。 有史以来，人类在谋求发展的同时一直在与不安全状况作斗争有史以来，人类在谋求发展的同时一直在与不安全状况作斗争。非传统安全威胁在发展在发展问题上，人类逐渐明白一个道理：问题上，人类逐渐明白一个道理：一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景.8.“十二五十二五”安全生产工作总要求安全生产工作总要求把事故预防作为促进安全生产的把事故预防作为促进安全生产的主攻方向主攻方向，把规范生产作为促，把规范生产作为促进安全生产的

6、进安全生产的重要保障重要保障，把科技进步作为安全生产的，把科技进步作为安全生产的重要支撑重要支撑，进一步建立完善企业安全保障体系、政府监督体系、安全科，进一步建立完善企业安全保障体系、政府监督体系、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系，宣传教育培训体系，着力着力提高企业本质安全水平和事故防范能提高企业本质安全水平和事故防范能力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故求援和应急处置能力，以及从业人员依规安全生产能力、

7、事故求援和应急处置能力，以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。安全素质和社会公众自救互救能力。一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景（一）党和国家高度重视安全生产工作（一）党和国家高度重视安全生产工作20022002年颁布实施安全生产法和年颁布实施安全生产法和 2004 2004年国务院关于加强安全生产的年国务院关于加强安全生产的决定决定, ,初步建立起了安全生产法治和监管体系。初步建立起了安全生产法治和监管体系。 “ “坚持节约发展、清洁发展、安全发展，可持续发展坚持节约发展、清洁发展、安全发展，

8、可持续发展”在党的十六届在党的十六届五中全会上，五中全会上，“安全发展安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里。的概念首度出现在党的重要文件里。“实现安全生产状况进一步好转实现安全生产状况进一步好转”在中共中央关于制定国民经济和在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，安全生产指标首度出现在五年规划社会发展第十一个五年规划的建议中，安全生产指标首度出现在五年规划中。中。20102010年年7 7月国务院第月国务院第118118次常务会议审议通过了次常务会议审议通过了 国务院关于进一步加强企国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发业安全生产工作的通知（国发201023

9、201023号）号） 一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景（一）党和国家高度重视安全生产工作（一）党和国家高度重视安全生产工作2013年年6月月6日，正在国外访问的国家主席、日，正在国外访问的国家主席、习近平，针对近一个时期以来，习近平，针对近一个时期以来，吉林、山东、吉林、山东、湖南等湖南等多个地区接连发生多起重特大安全生多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，作出重要指示产事故，作出重要指示：人命关天，发展决人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全条不可逾越的红线。要始终把

10、人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。大安全生产事故的发生。1 1、20132013年年6 6月月3 3日，日，吉林宝源丰禽业有限公司吉林宝源丰禽业有限公司发生发生火灾，造成火灾，造成121121人死亡，人死亡，7676人受伤人受伤2 2、20132013年年6 6月月2 2日，日，湖南邵阳市司马冲煤矿湖南邵阳市司马冲煤矿发生发生瓦斯爆炸事故，造成瓦斯爆炸事故，造成10

11、10人死亡，人死亡，3 3人重伤人重伤 3 3、20132013年年5 5月月2020日，山东济南市中国保利集团保利民爆发生爆炸事故，造成日，山东济南市中国保利集团保利民爆发生爆炸事故，造成3333人死亡，人死亡，1919人受伤人受伤一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景（一）党和国家高度重视安全生产工作（一）党和国家高度重视安全生产工作20132013年年1111月月2424日，日，习近平习近平在视察在视察青岛经开区中石化东青岛经开区中石化东黄输油管道黄输油管道“11.2211.22”泄漏爆炸泄漏爆炸事故抢险工作事故抢险工作时时指出，指出，各级领导干部要牢固树立安全

12、发展理念，始终把人民各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各类企业要坚持安全生产群众生命安全放在第一位。各类企业要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重实行安全生产和重大安全生产事故风险大安全生产事故风险“一票否决一票否决”。要抓紧建立健全要抓紧建立健全安全生产责任体系，安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为党政一把手必须亲力亲为、亲自、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚动手抓。要把安全责任落实到岗位、落

13、实到人头，坚持持管行业必须管安全、管业务必须管安全管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。所有检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位位，确保安全生产。，确保安全生产。中央企业要带好头做表率中央企业要带好头做表率。习近平总书记专程前往青岛大学附属习近平总书记专程前往青岛大学附属医院黄岛分院，亲切看望医院黄岛分院，亲切看望“1122”1122”中石化输

14、油管线泄漏引发爆燃事故受中石化输油管线泄漏引发爆燃事故受伤人员，事故伤人员，事故造成造成62人死亡、人死亡、136人受人受伤伤一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景（一）党和国家高度重视安全生产工作（一）党和国家高度重视安全生产工作李克强总理李克强总理主持召开国务院常务会议时指出，主持召开国务院常务会议时指出，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执

15、管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。法和应急处置能力。20142014年年3 3月月5 5日，国务院总理李克强在十二届全日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议政府工作报告中强调，人命关国人大二次会议政府工作报告中强调，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。一、作业现场安全确认制度出台背景一、作业现场安全确认制度出台背景（一）党和国家高度重视安全生产工作（一）党和国家高度重

16、视安全生产工作1 1、20132013年，中央常委召开了四次会议专题研究安全生产工作，年，中央常委召开了四次会议专题研究安全生产工作，国务院常务会议有六次专门对安全生产工作作出具体部署。国务院常务会议有六次专门对安全生产工作作出具体部署。2 2、20142014年年1 1月月1515日国务院第日国务院第3636次常务会议讨论通过次常务会议讨论通过了了中华人中华人民共和国安全生产法修正案（草案）民共和国安全生产法修正案（草案） ，并于并于20142014年年2 2月月2525日日通过了通过了第十二届全国人大常委会第七次会议首次审议。本次安第十二届全国人大常委会第七次会议首次审议。本次安全生产法修改突出全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三，重点强化三方面的制度措施：一是方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任强化落实生产经营单位主体责任，解决，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、注册安全工程师、安全生产教育和培训、产管理人员作用发挥、注册安全工