水利改革发展十四五规划报告.docx

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1、水利改革发展“十四五”规划报告前言“十三五”以来，*市认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我市自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问

2、题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起

3、步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，要想落实好新时代治水方针，统筹解决好水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划就具有特殊的重要意义。一、“十三五”发展成就（一）总体评估“十三五”以来，我们认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕国家水利投资重点，积极向上争取资金，加快水利建设。五年来，全市水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，民生水利发展取得

4、显著成效，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革与发展取得显著成就。（二）规划目标完成情况1、防洪抗旱减灾河流治理。实施了*段防洪治理工程，*等中小河流治理工程；开展了*区段防洪治理工程建设；配合省厅完成*防洪提升工程可行性研究报告等工作。一一海堤工程。完成*米海堤和水闸建设。组织开展*海防堤工程建设规划编制，完善了*防洪防潮体系。病险闸工程。完成了*闸除险加固工程。防汛抗旱非工程措施。开展了防汛抗旱应急预案体系建设；实施了*县、*、*区、*区基层预警预报体系建设。2、河长制工作自2017年河长制启动以来，*深入贯彻落实中办、国办关于全面推行河长制的意见、关于在湖泊实施湖长制的指导意见等文件精

5、神，按照省委省政府、市委市政府的部署，深入推进河长制体制机制改革。一是确定河长制实施范围。二是建立并完善“市、县、乡、村四级河长+基层水管员、保洁员+网格员”模式的河湖管理保护体系。实现了河长制从“有名”向“有实”的工作转变。三是编制市、县、乡级河长制工作方案和市、县级河长制实施方案，确定治理保护任务目标、任务、责任、步骤、时间。四是建立并完善河长制工作体制机制。五是组织开展河湖治理保护专项任务行动。六是市级河长牵头落实巡河责任。七是完善河长制考核机制。八是细化分解河长制六大任务。形成了*市全面推行河长制2018-2023年河湖治理保护三年行动方案。九是持续推进*流域综合治理和生态修复工作。3

6、、水资源配置水资源开发利用。建成了*输水二期二步*应急供水工程，并于2017年8月8日实现供水，日供水能力达到40万吨；水资源管理。认真落实最严格水资源管理制度，不断加强水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设。建立了市、县两级水资源管理指标体系，用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理指标全面完成。4、民生水利农村饮水安全工程。全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完善了农村饮水安全工程建设与管理体制机制，全面解决了我市农村群众的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例达到100%。农田水利设施建设。实施了水田高效节水灌溉工程、大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、小型农

7、田水利重点县、农业水价综合改革等重点农田水利工程，改善水田灌溉面积71万亩，新增高效节水灌溉工程面积*万亩；治理涝区面积40万亩，完成涝区配套建筑物I1OO座。水库移民后期扶持。“实施了大中型水库移民移民安置区饮水安全、农村公路、农田水利设施等8大类工程，惠及移民人口*人。5、水土保持与生态建设实施了国家水土保持重点工程建设，“十三五”期间完成水土流失综合治理面积5万亩；完成*河退耕还河生态封育年度任务；开展了河道垃圾清理专项行动，集中清理河道垃圾。6、水利改革与管理水利改革。一是全面推进农业水价综合改革。2016年以来，我市按照省水利厅的部署，全面推进农业水价综合改革工作。通过农业水价综合改

8、革各项制度的建立，基本形成了有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制，基本建立了有利于节水增效、有利于工程运行的机制，积极培育水权交易机制。二是积极稳妥推进水利经营性事业单位国有公司化改革，完成与市水务集团办理交接事宜。三是深化灌区管理体制改革，完成了镇（街道）水利服务机构管理体制调整、灌区供水价格调整、村级水管员重新配置等工作。四是推进城乡用水一体化改革，以大伙房水库输水工程供水量为主，通过城乡供水管线联网改造、地下水替代等工程建设，将实现全市城乡供水达到“同水源、同管网、同质量、同管理”的目标。五是初步建立了水利、公安系统联合执法的体制和机制，执法网络体系基本形成。六是深化“放管服”改革。

9、重新梳理权责清单，优化项目审批流程，落实“双随机一公开”制度，持续优化营商环境。水利工程质量监督管理。一是全面落实“三项”制度，严格基本建设程序；二是加强水利诚信体系建设。组织水利工程参建单位认真填报辽宁省水利工程建设项目动态管理系统，完善辽宁省水利建设市场信用信息平台、全国水利建设市场监管服务平台，建立信用档案，完善相关信息，实现水利建设项目信息公开，确保各类水利工程建设项目全面实行信息公开和动态监管水行业管理能力。一是完善水政监察体系建设。我市水政监察支队已整合分散在水土保持、水资源、河道、水工程等领域的执法职能，由水政监察支队集中行使行政处罚权力，做到一个窗口对外，由水政监察支队全面开展

10、水利综合执法，明确了执法机构和管理机构的责任分工。二是开展*市智慧水利-基础信息与防汛会商平台建设。形成了防汛非工程措施与工程措施共同支撑的现代化减灾体系。二是提升水利现代化信息化水平。为实现水利现代化信息水平，水利局已完成“*市水利局”门户网站的建设，及时更新水利新闻信息。各下属机构也按照职能连入各自网络系统，实现了水利行业信息化、数字化、自动化和智能化,提高了水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平。（三）存在的薄弱环节过去五年，我市水利事业发展成绩显著，但是发展不平衡、不充分的问题依然存在。1、防洪工程体系有待加强一是防汛抗旱工程体系标准不高。全市主要大中型河流堤防均存在险工险段，特别

11、是中小河流堤防标准低；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隐患；部分排水泵站设备老化，带病运行，急待更新改造。二是防洪非工程措施还需加强。市县两级防办机构尚未明确，人员编制没有落实；基层防汛队伍人员流动性大、能力不足，各级组织调度有难度；常备料物未达到足额储备，且更新不及时，社会代储物资数量、质量不精准；防汛人员技术力量薄弱、能力不强，培训的广度和深度还需进一步加强。2、河长制工作还有待进一步加强一是部分河长认识还不到位。河长履职积极性逐级递减，上热下冷，基层镇村级河长推动工作力度不够，缺乏积极性和主动性。二是河长制“两个体系”在实践中缺少联动，没有完全发挥合力作用。一些镇、村级河长没有充分发挥指

12、导本级河湖管理保护工作。部门之间协调配合不紧密。部门之间互相推诿、扯皮现象仍有发生。三是工作机制还不健全。一方面是群众参与机制不到位，人民群众对河长制的认知广度和参与深度还不高，民间河长仅有企业承担。另一方面是资金投入机制不健全。河长制工作资金投入仍然以各级政府财政投入为主，各县区没有将河长制工作资金纳入本级财政年初预算。第三是考核制度不完善。目前，我市河长制考核只有以各部门评分为主的上级政府对下级政府的考核，河长制考核成绩没有纳入县对乡级政府的绩效考核体系，考核结果没有有效运用。四是河长制工作存在短板。一方面是基层落实“一河一策一档”不彻底。另一方面是河长制推行常态化、长效化有待加强。第三是

13、工作避重就轻。受资金、人力等影响，各地区、各部门对水环境问题的整治工作还浮在表面，没有从根本上解决，缺少真正从根源上杜绝污水排放的措施。3、用水安全保障能力有待提高辽西北供水向*市延伸工程及配套工程需加快建设；城乡供水差别还较大，农村供水水源单一、标准偏低；非常规水利用率持续偏低；最严格水资源管理制度还需进一步完善。4、农田水利基础设施抗灾能力不足一是灌溉排涝设施不配套，防灾、抗灾和减灾能力不足；二是农业水价综合改革内容尚未完全落到实处，水价测算、计量方式、用水终端管理等内容不能在工程实际运行和管理中体现；三是农业灌溉节水工程建设还相对薄弱，农业灌溉用水利用率不高。5、水利改革任务亟待深化全市

14、水利重要领域和关键环节的改革任务亟待深化攻坚；基层水利发展仍然面临自身建设薄弱、人才短缺、服务手段落后的问题。6、水利工程维修养护和管理亟待加强发挥市场作用，引进社会资本参与水利工程建设与管理的体制机制还有待完善和加强。二、“十四五”水利规划总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,以保障水安全为核心，以优化水资源配置、提升防洪减灾能力为两

15、翼，聚焦防洪安全、供水保障、生态修复、水利信息化等短板，、突出水资源、江河湖库、水旱灾害防御、水利工程建设与运行、水土保持等方面监管。要紧紧围绕全市全力打造世界级石化产业基地、乡村振兴等系列战略，坚持新发展理论，按照高质量发展的要求，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全市水安全保障能力和水平。（二）基本原则1、节水优先、高效利用全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。2、空间均衡、统筹兼顾坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以

16、水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。3、系统治理、协同发力牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。4、两手发力、改革创新充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。5、确有需要、可以持续结合*市经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制