水利水电工程社会风险评估及防控措施.doc
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1、水利水电工程社会风险评估及防控措施摘要:随着我国改革开放的不断深入,特别是党的十九大报告中有关“绿水青山就是金山银山”的论述及“供给侧”改革的不断前行,大量的水利水电项目相继上马,为我国经济建设提供强劲动力的同时,也给社会带来了一些不稳定因素,特别是目前一些水力水电工程在建设中对自身利益关注的比较多,对环境的影响关注比较少,使其在建设中给环境带来了严重损害。因此,通过研究项目潜在的社会不稳定因素,评价水利水电工程的合法性、合理性,并根据研究结果探讨解决和防控的措施,帮助化解存在的社会风险。关键词:水利水电工程;社会风险;防控研究方法1.1文献研究法。通过对水利水电工程在建设和运营当中涉及的社会
2、风险及防控措施的文献进行研究,了解和初步掌握目前我国水利水电工程社会风险的相关理论和学术前沿。1.2专家调查法。通过网络、电话等方式向相关专家征求了有关涉及水利水电工程社会风险防控的研究成果,并请教研究方法。水利水电工程社会风险评估的定义2.1水利水电工程的定义。水利水电工程是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多,受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大,水利水电工程项目建议书的编制,应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规,并应符合有关技术标准。2.2社会风险的定义。社会风险是一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,更直接
3、地说,社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性,社会风险就转变成了社会危机,对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。2.3评估的定义。按照字面意思,通常被解释为评价估量,通常指人对事物及人的评价、品评,主要表达的是一种主观看法;在专业名词中,评估通常是指一种专业分析。水利水电工程社会风险的内容3.1政府规划审批。一是政府宏观规划,暨关于流域综合规划、水资源的集合利用、国家战略等。二是区域发展规划,暨与水利水电工程有关的主体功能区域建设、城市定位、生态修复、能源基地等。三是政府审批,暨水利水电工程的设计报告及相关规划同意书、环境影响评价等。四是信息公开,暨水利水电项目设计
4、国计民生的,是否做到信息公开、公众参与,充分考虑建设区域周边公众的知情权等。3.2征地移民安置。一是规划设计阶段。主要表现在待安置群众消极对待甚至抵制工程建设,不配合移民调查。二是搬迁安置阶段。主要表现在待安置群众对征收补偿标准不满意,拒绝搬迁;对事物标准有异议;无法得到妥善安置;房屋质量不达标、生产用地等划拨不到位造成待安置群众贫困风险。三是搬迁后阶段。主要表现在不适应新的生产生活环境,尤其是那些跨地区、跨省安置的;各种安置政策规定冲突,特别是不同部门、不同行业的不一致甚至矛盾;自身发展潜力不足,就业渠道狭窄等。3.3生态环境。一是在水利水电工程建设时,造成建设区域水流速度和水位的变化,严重
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