如何开展社会稳评工作.docx

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1、开展稳评工作的实践探索开展稳评工作的实践探索一、基础资料是前提。评估工作前期，收集项目社会稳定风险分析报告、项目可行性研究报告等项目前期工作成果资料以及国家和地方性法规文件；审阅项目前期审批取得的城乡规划、国土资源、环境保护、文物保护、水土保持、地质灾害等相关部门和当地政府出具的文件以及与本项目有关的相关规划和标准规范等，以便全面了解项目前期的工作情况,为整个稳评工作的开展提供基础材料。二、公众调查是基础。评估过程中，通过走访、座谈、问卷调查等形式,充分听取受项目影响的群众和团体等的意见；通过召开座谈会和征求意见函等形式，征求当地各级政府和组织的意见；通过现场张贴公示、网络公示和其他媒体公示等

2、形式，广泛收集社会特别是直接利益群体的意见和建议，从而真实地识别主要风险、潜在风险，为制定防范和化解措施提供重要情报。三、专家评估是手段。评估过程中，通过聘请专家（包括相关政府部门职员）召开评估会，对项目从合理性、合法性、可行性和可控性等各方面进行评估，实现评估的全面性、广泛性，有效保障评估不偏向、不走样。四、综合评估是关键。从利益相关者的视角出发,运用风险因素对照法、层次分析法、风险概率-影响矩阵法、风险综合评价法等方法，采用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，分析风险发生的概率和影响程度，预测风险等级，制定和完善风险防范和化解措施，落实责任主体,确保评估结果客观、公正。五、协同推

3、进是保障。以稳评工作为契机，形成项目申报部门、审批部门、维稳部门、地方政府及技术咨询部门协同推进的工作局面，形成稳评工作合力，保障稳评工作和项目的顺利推进。建立健全重大决策社会稳定风险评估建立健全重大决策社会稳定风险评估建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾意义重大。近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的重要因素。这些事件的矛盾点主要集中在农村

4、土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，仅2010年，因农村土地征用、城镇房屋拆迁引发的群体性事件就占群体性事件总量的15这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧且有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。从总体上看，这些社会矛盾及引起的群体性事件是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，但也在一定程度上与我们思想观念上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处置轻源头预防的倾向。因此，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，

5、把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验、把握规律基础上，提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。经过论证，要按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。凡是决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策;存在低风险的,可以作出实施的决策,但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。通过实施重大决策社会稳定风险评估，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，消除了一大批不稳定隐患，有力维护了群众的切身利益，有效保障了一批重大决

6、策项目顺利实施，最大限度地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。重大决策社会稳定风险评估已经成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度。要把这项制度切实落到实处，不断健全相关制度，使这项制度在促进社会和谐方面发挥更大作用。工程类社会稳定风险评估工程类社会稳定风险评估（-）是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。（二）是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。（）是否经过充分论证，是否符

7、合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。（四）对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。（五）其他有可能引发不稳定因素的问题。风险识别最常用的三种方法风险识别最常用的三种方法风险识别是社会稳定风险评估中不可或缺的一个步骤，以用来预测项目中可能出现的风险因素。风险因素的识别一般可选用的方法有对照表法、专家座谈会法、走访调查法、现场勘查法、案例参照法、项目类比法、文献调查法等。其中较为常用的方法有文献调查法、走访调查法、现场勘查法等。1文献调查法：通过对项目已经取

8、得的相关资料进行审查及分析,可以更好的了解项目的历史背景和目的规划。2、走访调查法：根据前期对相关利益群体的走访调查，可以了解到更多有关利益全体的意见和态度，从中发现可能存在的问题，为风险预测提供更多的现实依据。3、现场勘查法：通过对项目现场的勘查，可以更直观的了解项目所存在的问题以及项目实施后可预见的改善。风险评估中存在的问题风险评估中存在的问题社会稳定风险评估虽然开展已有几年，但是其中存在的问题还是有很多的。近几年做过风险评估但却仍旧有问题的项目还是有很多，这是风险评估中存在的问题。下面讲解几点风险评估中的问题。【思想认识欠到位】尚未从科学决策和源头防范的高度，充分认识风险评估工作的重要性

9、和紧迫性，存在着就评估而评估和应付走过场的问题，或存在着矛盾不暴露不激化不评估，甚至发生重大群体性事件苗头仍是不催不报；或表现为对前期评估组织不重视、对潜在风险问题的项目，考虑发展多些,考虑稳定的相对少些，致使风险评估未能真正反映群众的合理诉求以及存在的稳定风险。【工作配套欠到位】由于缺乏政策、法律的支撑保障，风险评估缺乏刚性，导致评估环节前置性不够，一些项目的社会稳定风险评估工作滞后，致使这些项目实施后出现一些被动的局面。或者评估实施的具体事项不够明确，评估程序和方法不够规范，对重点工程开展的评估没有构建模型及风险指标体系,缺乏覆盖全流程的综合评估和专家指导,对于风险发生的可能性,基本依据经

10、验进行主观判断，缺乏定性与定量相结合的方法运用，影响了评估的整体性和全面性和科学性。【稳控化解欠到位】有的地方和部门对于风险评估工作存在重评估组织、轻稳控化解的问题，没有建立风险分段管理和全程稳控机制，比如在启动前没有开展风险稳控复评，对可能影响工程建设的矛盾问题的重视不够，包干责任和稳控措施落实不到位，导致导致矛盾纠纷激化事态扩大。【结果应用欠到位】有的评估工作就考核求应付,风险评估未能围绕合法性、合理性、可行性和可控性全面体现，有的存在事后补课现象，起不到为领导决策服务的作用。另外，有些评估结果，由于种种原因，未能进入领导决策视线。社会稳定风险评估的七个指标值社会稳定风险评价，就是指与老百

11、姓人民利益息息相关的重特大管理决策、关键现行政策、重特大改革创新对策、重大工程项目建设、与社会发展社会秩序有关的重特大主题活动等重大事情在制订颁布、组织实施或审核审批前，对很有可能危害社会稳定的要素进行系统软件的调研,科学研究的预测分析、剖析和评定，制订风险性解决对策和应急预案。为在全国各地实行重大事情社会稳定风险评价规章制度，出示了珍贵的工作经验和有利的启发。社会稳定风险评价的具体内容包含七个层面（七个一级指标值）：1合理合法。其具体内容（二级指标值）为：重大事情的制订和颁布是不是合乎党和政府的方针政策，是不是与政策、法律法规、政策法规相排斥，是不是有充足的现行政策、法律规定；重大事情涉及现

12、行政策调节、权益调整的目标和范畴是不是定义精确，调节、调整的根据是不是合理合法。2、合理化。其具体内容（二级指标值为：重大事情是不是合乎社会经济发展趋势规律性，是不是坚持不懈了以民为本的生态文明建设，是不是合乎大部分人民群众的共同利益；是不是超过绝大部分人民群众的承受力，是不是把改革创新的幅度、发展趋势的速率和社会发展可承担水平有机化学地统一起来；是不是获得大部分人民群众的了解和适用，是不是兼具了人民大众的实际权益和整体利益，各界人士和众多人民大众的反映怎样。3、可行性分析。其具体内容（二级指标值）为：是不是坚持不懈严苛的核查审核和审批程序流程；是不是历经认真细致科学研究的项目可行性论述，是不

13、是考虑到到畤间、室内空间、人力资源、物力资源、资金等牵制要素；计划方案是不是实际、详尽，政策措施是不是健全；重大事情颁布的机会是不是完善；重大事情颁布后是不是会导致别的地区、别的行业、别的人民群众互相盲目攀比。4、环境要素。其具体内容（二级指标值）为：是不是合乎可持续发展观的规定，对生态环境保护有什么重特大危害；本地人民群众对该建设项目是否明显的体现和规定；很有可能造成空气污染、生态环境保护毁坏的新项目，是不是有科学研究的整治、环境保护政策措施；是不是具备有关权威机构的环境保护评定或审核办理手续等。5、社会管理。其具体内容（二级指标值）为：是不是会引起很大的危害社会管理和社会稳定的恶性事件，执

14、行全过程中很有可能出现什么很大的社会管理难题；是不是会给附近的社会管理产生重特大的冲击性；重大事情执行前，社会治安突显难题和错乱地域是不是获得合理治理；对很有可能出现的危害社会管理和社会稳定的难题，是不是有相对的应急管理应急预案。6、有关人民群众价值观念。其具体内容（二级指标值）为：是不是与本地的民俗民风、生活方式产生明显的矛盾；是不是给本地的地域文化和社会观产生负面信息的冲击性；群众对本地经济发展和社会经济发展的满意率。7、其他危害社会稳定的重大问题。开展评定的重要一步便是要有有效的评定评价指标体系。评定重点项目社会稳定风险性关键所在2个自变量：一是合理合法、合理化、可行性分析等六个层面做为客观性指标值，二是人心、民声对重大事情的价值观念以及分辨做为主观性指标值。那样就产生了合理合法、合理化、可行性分析、环境要素、社会管理、有关人民群众价值观念、其他危害社会稳定要素共7个一级指标值，每一个一级指标值下的数个实际评定内容为二级指标值，二级指标值下边又分列出许多三级指标值。