在全市大气污染综合治理工作调度会议上的讲话.docx

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1、在全市大气污染综合治理工作调度会议上的讲话同志们：今年以来，全市上下围绕解决影响环境空气质量的突出问题，持续开展大气污染综合治理，取得了比较明显的成效。今年19月份，我市“蓝天白云、繁星闪烁”天数为153天，比去年同期增加了45天，居全省第13位。这充分说明，只要我们坚定信心、真抓实管、持续用力，就一定能够打赢大气污染治理这场硬仗。同时，我们必须清醒地看到，我市大气污染治理工作成效只是初步的，问题仍很突出，形势十分严峻，稍有懈怠就有可能掉下队来、前功尽弃。今年19月份，我市PMI0、二氧化硫、PM2.5现状值分别排在全省倒数第一、倒数第三和倒数第四位。尤其是9月份，PM10、二氧化硫、PM2.

2、5分别比去年同期恶化了12.4%、4.9%和4.8%,是全省三项污染物均恶化的两个市之一。进入10月份以来，全市环境空气质量继续呈现恶化趋势，如不下狠心加以改善，很有可能被环保部、省政府约谈。分析当前形势，我市大气污染防治主要存在以下六个方面的问题：一是各类扬尘污染治理不力。1、道路运输方面，大部分渣土和建筑物料运输车辆超限超载、不挡不盖、抛洒滴漏，前面是车轮滚滚、后面是尘土弥漫。目前，全市渣土运输车辆达到密闭化要求的仅占30%,安装卫星定位系统的更少，这类问题在市中区、*区尤为明显。2、道路保洁养护方面，作业方式落后，机械化清扫率不高，前面一把扫帚、后面一溜尘土，尤其是在绕城、穿城道路和国省

3、道表现得更加突出。3、道路修建和管护方面，不设围挡不洒水，甚至还采用鼓风机吹尘的方式清扫路面，修一条路污染一大片，几乎每个区（市）都存在这样的问题。4、建筑及拆迁工地方面，部分工地落实“六个100犷存在很大欠缺，只有围挡没有硬化，洒水保洁不到位，车辆冲洗设施成为摆设。部分拆迁完的工地，基本没有采取任何防尘措施，任凭风吹日晒，这类问题在*区比较突出。5、物料堆场和港口码头方面，部分企业的物料堆场和绝大多数码头没有建设防风抑尘和喷淋设施，进出道路破损严重、常年积尘，车辆出入时扬尘满天。二是油气、油烟治理推进缓慢。“黄标车”淘汰工作仅完成任务量的45%,还剩余17000多辆，全省排名倒数第二；大量农

4、用车辆、航运船舶的污染治理基本没有开展，仅停留在会议部署层面；加油站油气回收进展虽然较快，但建设标准偏低，设施规范使用率不高；露天烧烤、露天烹饪屡禁不绝，全市数千家饭店、酒店、餐馆的厨房大灶，安装油烟净化装置的寥寥无几。三是部分企业超排偷排问题严重。滕州盛隆化工公司应于2013年底建成的脱硫设施至今未建，薛城潍焦集团老厂两条生产线迟迟没能关停；全市近百家砖瓦生产企业虽多数安装了脱硫除尘设施，但基本上停的多、用的少，同执法人员玩“躲猫猫”，违法超标偷排。部分区（市）对“土小企业”清理取缔不够彻底，掉入了“清理、反弹、再清理、再反弹”的怪圈。四是煤炭消费总量居高不下。我市主导产业中的火电、焦化、水

5、泥、化工都是用煤大户，全市年煤炭消费量约有4000万吨，占全省的近十分之一。全市小发电机组（20万千瓦以下）还有36台，其发电量不到全行业的40%,燃煤量却超过55%。城市建成区还有上百台燃煤小锅炉尚未彻底淘汰改造，居民燃烧散煤问题基本没有得到有效控制。五是监管执法不严格。联合执法不到位，工作合力还没有形成。有的企业、工地、饮食摊点外排废气和烟尘，对周边环境造成不良影响，群众多有反映，但迟迟得不到有效解决。相关部门监管不到位，怕得罪人、不敢动真碰硬的现象还比较突出。六是思想认识有偏差。“重增长、轻环保”的思想还没有从根本上消除，对辖区内环境违法行为查处不积极、不主动，“寻源治污”机制还没有建立

6、起来。对于这些问题，我们务必高度重视，采取强有力的措施，切实加以解决。大气污染治理工作，不是要不要抓的问题，而是必须抓、必须抓好的问题。一方面，上级有严格要求。9月份，印发了生态文明体制改革总体方案，提出了生态文明体制改革的顶层设计。省委、省政府高度重视生态文明建设，将其作为“一个定位、三个提升”发展思路的重要支撑。大气污染治理是生态文明建设的重要方面，既是重大的环境问题、民生问题，更是重大的政治问题。另一方面，群众有强烈呼声。随着社会的发展，广大群众过去“盼温饱”、现在“盼环保”，过去“求生存”、现在“求生态”，对大气污染问题的关注度越来越高，对改善空气质量的要求越来越迫切。如果大气污染指标

7、长期居高不下，群众的“心肺之患”迟迟不能消除，的对外形象和美誉度必将受到损害，高端产业、高层次人才难以吸引，商气、人气难以集聚，势必制约我市的转型发展、绿色发展、赶超发展。全市各级各部门要进一步认清形势、统一思想，坚定信心、下定决心，以铁的纪律、铁的手腕向大气污染宣战，向污染大气的行为开刀，确保第四季度主要污染物同比改善10%以上，决不让形象因大气污染蒙上灰尘。下一步，要在五个方面持续用力：一、要在“突出治尘”上持续用力。从目前情况看，可吸入颗粒物(PM1O)是我市主要大气污染物，不仅现状值居全省末位，改善率也是四项污染物中比较低的。各级各有关部门要突出重点、强化措施、分类整治，确保四季度取得

8、明显成效。一是要狠抓工地扬尘治理。住建、公路等部门要在各类建筑工地、道路施工工地，全面推行规范化施工，确保现场围挡封闭、场区道路硬化、渣土物料覆盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆冲洗“六个100%”，达不到要求的，要责令其停工整改。对拆迁现场，要由属地政府责令项目建设主体采取围挡、遮盖等抑尘措施。住建部门要切实做好城区裸露土地的绿化和覆盖,加大路旁绿化带冲洗频次，新建绿化带要安装节水喷淋设施，定期进行喷淋。二是要狠抓道路扬尘治理。公安、城管、交通等部门要以城区主次干道和绕城国省道为重点，持续开展渣土、砂石物料等运输车辆专项整治活动，强制其采取篷盖、密闭等措施，坚决杜绝沿途抛洒滴漏和带泥上

9、路；对违反规定的渣土车，要借鉴薛城区的做法，严格实行扣车、扣证、扣分、罚款等措施。城管、公路等部门要切实抓好道路保洁，大力推行地毯式吸尘、机械化洗扫等低尘作业方式，增加道路清洗和洒水频次，确保城区主干道每天清洗1次，主次干道、绕城道路每天洒水不少于3次。三是要狠抓工商业点源扬尘治理。对各类混凝土搅拌站，住建部门要督促其严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗等要求。对工业企业的物料堆场和港口码头,环保、港航管理部门要督促其建设封闭式储存设施、防风抑尘网和场内专用运输道路，安装自动喷淋装置和车辆冲洗设施。二、要在“综合治气”上持续用力。废气、油烟污染治理是我市大气污染防治工作的关键环节之一。一是

10、要加大机动车尾气治理力度。公安、交通、农机等部门要深入开展专项行动,加大路查频次，严查超限超载车辆，严格实行“黄标车”限行,禁止农用车、拖拉机等高污染和尾气超标车辆进入城区。要严格机动车登记年检，对不符合环保标准的一律不予办理相关手续，确保按时完成“黄标车”淘汰任务，绝不能拖全省的后腿。要进一步优化公共交通网络，大力推广使用新能源汽车等绿色交通工具，积极引导公众绿色出行。二是要加大油品质量和油气回收监管力度。经信、工商、质监等部门要强化对油品的检测，通过技术手段改善油品质量，从源头减少污染产生。对油品不达标和油气回收未完成的加油站，发现一次顶格处罚并停业整顿3个月以上，再次违规的吊销营业执照，

11、确保年底前全面完成加油站、油罐车、储油库的油气回收治理任务。三是要加大燃煤锅炉“煤改气”力度。各区（市）、*区要充分发挥政策资金鼓励、新技术支持的作用，全力以赴加快推进，务必n月底前完成建成区内剩余115台燃煤小锅炉替代改造任务。要深入开展新一轮摸底排查，对遗漏的要抓紧进行替代改造，确保年底前全面完成“煤改气”工作。四是要加大餐饮油烟污染整治力度。城管、工商、食品药品监管等部门要强化对露天烧烤、露天烹饪的整治，城区所有餐饮单位必须进店经营，厨房大灶、烤炉必须安装规范的油烟净化装置，未安装的一律不准经营。五是要加大“禁燃”力度。秸秆禁烧方面，当前，“三秋”生产已经进入耕种阶段，但仍然不能掉以轻心

12、。环保等部门要夯实责任、盯紧靠上，坚持有烟必查、有火必罚、有灰必究，最大限度地遏制秸秆焚烧。要积极推广气化、固化和生物质发电等秸秆利用技术，加快建立疏堵结合、以用促禁的长效机制。垃圾和落叶禁烧方面，城管部门要严格禁烧措施，加大巡查力度，决不能边清洁路面、边污染空气。烟花爆竹方面，宣传部门和新闻媒体要强化宣传，大力倡导文明过节和举办婚丧嫁娶活动，教育引导广大群众尽量不燃放或少燃放烟花爆竹。三、要在“分类治企”上持续用力。工业企业排污是造成二氧化硫现状位居全省后列的重要原因。要加强分类指导，实行一企一策，采取搬、转、改、停等措施，促使企业在“凤凰涅槃”中焕发生机。一是要抓好砖瓦生产企业的整治。各区

13、（市）、要严格按照全市统一要求，切实抓好砖瓦生产企业的治理整顿，对没有相关审批手续的，年底前要坚决关停取缔。对已办理审批手续，但未安装脱硫除尘设施、不能达标排放的，要实施限期、限产治理；对治理后仍不达标的，要坚决关停。二是要抓好“土小企业”整治。“土小企业”生产工艺简单、设备落后、污染严重,群众反映强烈，必须坚决予以清理取缔。针对“土小企业”死灰复燃、屡禁不止的现象。各区（市）要严格执行“断水断电、拆除设备、清理原料、吊销执照”的清理取缔标准，杜绝出现主体设备未拆除，清理取缔打折扣、搞变通的现象。三是要抓好燃煤机组超低排放改造。在工业领域，目前全市有燃煤发电机组40余台，10蒸吨以上燃煤锅炉5

14、0余台。省政府明确提出，利用三年时间完成燃煤机组（锅炉）超低排放改造，并在资金、电价、发电量、排污费等方面给予优惠。各区（市）、*区要及早谋划,根据辖区燃煤机组（锅炉）的规模、类型，先易后难、分步实施,扎实推进超低排放改造工作。四是要加快建立环境信用评价制度。环保部门要借鉴先进地区经验，发挥市场机制作用，积极推行企业环境信用评价制度，把企业环境行为记录作为守信激励和失信惩戒的依据，调动广大企业参与大气污染防治工作的积极性。对环境诚信企业，要优先安排各类专项补贴或给予信贷支持,推荐参与各类评先树优；对环境诚信不良企业，要列为重点监管对象，实施挂牌督办、停产整改，暂停新建项目环评审批，并在媒体公开

15、不良信用记录。四、要在“源头治本”上持续用力。优化产业结构、构建生态文明是改善空气质量的长久之策、治本之策。要运用法律、经济、行政手段，从源头上遏制大气污染。一是要着力把好审批关口。发改、经信、环保等部门要严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度，严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，坚决抑制粗放型经济增长。原则上新建耗能较大项目必须淘汰更多的落后产能，新上污染排放项目必须削减更多的同类污染物排放量。要大力推行环境容量市场化置换机制，优化发展要素配置。各级要在抗下行、稳增长的同时，加快转方式、调结构步伐，大力发展能耗低、污染小的新兴产业,以增量提升促进结构优化。二是要着力控制煤炭消

16、费。要严格实行区域煤炭消费总量控制，发改等部门要抓紧制定全市煤炭减量替代工作方案，新、扩、改项目必须实行减量替代。今年年底前要确保全市煤炭消费量在2012年的基础上实现“由增转降”,2017年底前要确保完成省下达减少113万吨煤炭消费量的任务。要制定小火电机组淘汰计划，加快推进风力发电、风光互补发电和生物质发电等项目建设，优化我市能源结构。住建部门要加快推进“气化”建设，让老百姓用上清洁安全的能源。当前即将进入冬季取暖期，各区（市）、*区要以尚未集中供暖小区、城中村和城乡结合部为重点，采取行之有效的宣传形式,引导居民尽量选用优质煤取暖。三是要着力推进城乡环卫一体化。各区（市）、*区和城管部门要严格按照“户收集、村集中、镇转运、区（市）处理”的运作模式，抓好垃圾收运设施建设，提升环卫工作机械化水平，真正让设备转起来、跑起来，决不能“摆样子”“走过场”，努力实现更高水平的全覆盖，营造更加干净整洁、舒适优美的城乡环境。四是要着力推进增绿工程。要巩固好国家森林城市、国家园林城市创建成果，突出抓好城市绿化提升，大力开展采矿塌陷地、破损山体等治理