务虚会研讨发言材料：夯实企业安全生产主体责任切实担起稳字当先安全职责.docx

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1、夯实企业安全生产主体责任提升基础本质安全发展水平党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产，将其作为治国理政的重要内容，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局大力推进，作出了一系列标本兼治、重在治本的重大决策部署，有力推动了安全生产创新发展。党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，是关系到安全生产工作能不能抓好的最关键的“三个责任”。其中最重要的是企业主体责任。企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。从2006年国家发改委、安监总局等印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知明确提出要强化企业主体责任，到2023年3

2、月江苏省出台企业落实安全生产主体责任重点事项清单20条，到2023年6月新安法对企业主体责任的明确以及对违法违规生产经营单位负责人增加刑罚、处罚力度，无论是国家法律法规，还是习总书记在各地调研发表的关于安全生产的重要讲话都充分体现了党中央、各级政府对于安全与发展的同等重视，意味着实施安全监管是一项任重道远的政治任务，抓好企业落实主体责任就是解决安全生产问题的核心钥匙。事实上，在日常监管中，规模企业和中小企业履行主体责任，存在监管意识和能力的参差不齐，具体表现在：负责人安全意识、安全隐患排查能力、安全经费投入、对政府部门监管的认识、从业人员自我保护能力等方面。规模企业及重点行业企业对安全监管已经

3、有较为深刻的认识和成熟的自我监管体系，如经历过国务院督导、省督导、镇江督导的宏飞镀业、鼎圣集团等有一套较为完善的安全管理体制机制,企业负责人、安全管理人员对待政府安全监管也有较为积极、正面的认识，其他瑞克、福达特种钢等规模企业也能相对规范，而绝大多数中小微企业还是存在经不起查、怕查、躲避检查的心理。保持稳定有序的发展局面，我们不能以偏概全，要注重提升整体本质安全水平，要拓宽监管眼光，缩小规模企业同小微企业安全管理能力的差距，实现全面安全。助推企业落实安全生产主体责任，充分发挥政府部门安全监管职能，对照江苏省发布的企业落实安全生产主体责任重点事项清单结合安全监管中所反映出的各类问题，下一步我们将

4、着手从以下几个方面重点发力。第一、加强监督检查，进一步落实第一责任人责任清单第1条指出“企业董事长、总经理等法定代表人和实际控股人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应亲自推动安全生产制度的建立，经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。”在日常执法检查中，部分企业存在负责人不露面，逃避对话、会议代开、培训代培，甚至出现问题推给安全员、以自己不知道为由推卸责任。新安法对生产经营单位的主要负责人、安全管理人员及其他从业人员的全员安全责任都有明确的规定及法律责任追究依据。我们在日常监管中要抓好企业“领头人”第一责任人的责任落实，强化企业对主体

5、责任的认识，强化压紧压实企业法定代表人和实际控股人的第一责任，自觉加强企业的安全生产管理，自觉落实法律所赋予企业的安全生产的责任和义务，督促企业加强安全人员配备（清单第3条），健全安全生产的各项制度，建立健全全员安全生产责任制（清单第6条）。抓好第一责任人，解决好落实企业安全生产主任责任中“人力”的问题。第二、采取必要措施，引导企业加大安全投入。清单第4条指出要加大安全生产经费投入。“企业应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，足额提取并按规定使用安全生产费用，保障安全生产设备设施、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、劳动防护用品配备，保险、应急演练、事故救援等安全

6、生产支出等。以及根据规定部分企业涉及高危行业购买安全生产责任保险。其他项目在日常检查中，还是绝大部分企业的弱项，常见问题有：生产设备超期运作，例如空压机压力罐未定期校验、特种设备操作员无证无防护操作、安全管理人员缺乏安全管理能力、作业现场出现工作、休息、厨房三区域重合等等，这些问题的背后或多或少涉及到企业安全生产资金投入不足。在今后“双随机”检查中，要根据企业规模、经济实力，增加对企业财政支出中关于安全生产专项经费的检查，分级考核，引导企业加大投入，完善设施，提高安全保证水平。保障安全投入，解决好落实企业安全生产主任责任中“财力”的问题。第三、加强安全生产宣传教育，提高企业安全管理水平。清单第

7、7条指出企业要开展安全生产教育培训。开展宣传教育也是政府部门惩教结合，对企业进行安全监管最有效的手段之一。通过教育培训，来提高从业人员的安全素质。1、开展全员安全知识的培训。根据行业特点，有针对性的提供机械操作资质的培训信息，推广并组织企业参加资质培训并通过考试，如向涉及特种设备企业提供起重、压力容器、锅炉等操作培训I,确保企业员工持证上岗；组织喷涂、危化、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位参加市、街道、村举办的各类安全知识讲座、视频学习等；巩固专项整治成果，督促排查名单上企业内部进行安全教育，高处、动火、有限空间等特种作业确保企业员工先培训后上岗；以“安全生产月”为抓手，巩固创安成果，将社区

8、安全文化辐射到各企业；邀请专家走进村（社区）举办安全管理人员培训班，重点提升小微企业隐患排查能力。2、开展提升全员安全自觉的宣传教育。与工会联动，走进企业，通过往期事故案例分析讲解，唤醒职工主动遵守安全操作规章制度、对威胁职工生命安全的企业安排说“不”的意识，例如，要求企业配备机械保护罩、配备劳保用具、按照规定流程进行危险作业等等，让企业员工能主动争取自身生命安全保障。3、开展提升全员应急救援能力的培训。以未雨绸缪的心态，督促企业开展应急演练及进行医疗急救培训。普及安全常识，使每个从业人员都自觉做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，遇到紧急情况能及时自救和互救，着力提企高业事故处理和应对

9、突发事件的能力，筑牢安全生产最后一道防线。抓好宣传教育，解决好落实企业安全生产主任责任中“能力”的问题。第四、善用执法，强化企业对安全的敬畏心。用好惩教结合中“惩”的手段，对违法违规现象绝不手软。1、要突出精准执法，2023年，将是新安法出台专项执法之年，将会对各类专项整治行动中出现的问题单位,紧盯到底，坚决闭环。将会根据工业企业风险报告成果，对登记在册的风险隐患常态化监管执法。2、要突出一视同仁，发挥“双随机”的随机性，拓宽检查督导对象，防止“好的反复查、差的没人管“。3、要突出黑白分明，建立企业安全生产红黑榜，发挥典型带动作用，集中宣传一批有指导性案例，总结推广经验做法；曝光一批被执法对象，以儆效尤，让违法行为寸步难行。坚持原则、不讲情面，违法必查、违法必究，就是要破除企业负责人侥幸心理，拉起第一责任人心中的安全警戒线，理清发展与安全的关系，衡量人情与法律的轻重。坚持严格执法，解决好落实企业安全生产主任责任中“阻力”的问题。通过以上四个方面发力，助推企业真正落实安全主体责任，提升基础本质安全发展水平，切实履行安全生产日常监管职能，为营造稳定有序、安全发展的社会氛围作出应有的作用。