关于在我市开展党建引领乡村治理试点工作的实施意见.docx

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1、关于在我市开展党建引领乡村治理试点工作的实施意见为进一步贯彻落实中共中央组织部、省委组织部关于抓党建促乡村振兴相关要求，结合开展全国党建引领乡村治理试点工作实际，现就我市开展党建引领乡村治理试点工作，提出如下意见:一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的组织路线，围绕“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”的总体要求，一以贯之抓好基层组织体系建设，持续巩固深化“党小组+”工作，充分发挥农村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为推动实现乡村善治、全面实施乡村振兴战略提供更有力的组织保证，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、基本原则1 .完善组织体系。贯彻落实

2、习近平总书记“加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系重要指示要求，强化镇村两级党组织领导作用，做实做优党小组标准化建设和赋能提升工作，进一步搭建完善上下贯通、执行有力的组织体系，以高质量党建推动高质量乡村治理。2 .突出党群共治。围绕农村人居环境整治、乡村旅游等乡村重点任务，发挥好党员干部的先锋模范作用，解决好农村群众“急难愁盼”问题，推动工作取得实效。3 .坚持问题导向。围绕“后疫情时期”如何巩固提升党群、干群信任度，精准发力、靶向施策，进一步破解党组织发动党员群众参与社会治理程度不够、农村“四治”水平不高、网格化“网眼”过大等问题。4 .强化部门联动。牢固树立“一盘棋”理念，

3、由组织部、政法委牵头抓总，深度对接农业农村局、司法局等职能部门，共同发力、协同配合，有效夯实党建引领乡村治理基础。三、建设目标到2023年底，“党委领导、全民参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村社会治理框架日益健全，上下贯通、执行有力的组织体系更加严密，镇村两级党组织以及党员干部在乡村治理中的作用更加凸显，镇村网格化、党小组覆盖率动态保持100%,党员干部联系服务村（居）民实现100%覆盖，村（居）民“急难愁盼”答复率实现100%,基层形成一批可复制、可推广的经验做法。到2023年底，党建引领与乡村治理深度融合，党的组织优势转化为发展胜势，积极创成国家级乡村治理示范镇、全国法治示范村、省级民主

4、法治示范村、XX市社会治理现代化示范镇等不少于20家，在全市共选树100个一线优秀党员先锋、一线先进战斗堡垒和一线优秀基层干部，基层群众满意度和社会综合评价明显提升，全力打造全省乃至全国党建引领乡村治理“样板市”。长期巩固并持续拓展党建引领乡村治理成效，始终坚持大抓基层、大抓党建、大抓治理，致力构建共治共享乡村治理格局，推动实现基层治理现代化。四、主要内容结合我市农村实际，探索推行“五化融合村村善治”党建引领乡村治理模式，全力抓好市、镇、村、网格组织联动建设，将党的组织优势转化成治理胜势，努力提升工作实绩实效。（一）一体化联动，把牢乡村治理方向1 .压实三级党委抓乡村治理政治责任。市级党委发挥

5、“一级指挥部”作用，相关市领导将党建引领乡村治理作为重点党建项目，定期部署推进、现场督办，同步推动市委领导干部和主要部门负责人常态化走访调研，解决群众诉求。镇级党委发挥“龙头”作用，开展“揭榜领题”活动，6个镇（街、区）各领办一个课题，项目化破解基层治理难题。村级党组织深化“我为群众办实事实践活动成果，夯实战斗堡垒作用，按照不同类型梳理领办民生难点事项，提升工作实效。责任单位：全市各级党组织。2 .健全抓镇促村、整体提升工作机制。组织部分乡镇试点评选“优质党建服务品牌“乡村治理项目，发挥激励引导作用。市级层面选取若干个建设成效较为突出的作为党建引领乡村治理示范村，组织实施乡镇党委、村党委乡村治

6、理“书记项目”，把乡村治理成效作为村书记享受事业编制待遇的重要考核依据之一，发挥好乡镇服务、带动乡村作用。全力构建以“五基本二十条”为核心的农村党建标准化体系，进一步提升镇村抓乡村治理的规范化、科学化水平，激活乡村治理“红色引擎:扎实抓好城乡基层党组织建设专项整顿，常态化整顿软弱涣散党组织。责任单位:市委组织部、市委政法委。3 .开展治理能力提升行动。创新实施“对党绝对忠诚”系列活动，市级层面举办1-2场村书记“对党忠诚一治理有我”大讨论,夯实治理为民的坚定信心。优选本土新立村、好民村、利友村、福阳村、兴源村等一批乡村治理现场教学点，通过主题党日、支部活动等方式，让镇村干部沉浸式体验乡村治理带

7、来的实际成效。同时，依托我市现有的全国县级党校发展联盟，将党建引领乡村治理纳入主题培训计划，市级系统培训镇级干部、乡镇兜底培训村（社区）党员干部，切实提高治理的能力。责任单位：市委组织部、市委党校、各镇（街、区）。（二）网格化管理，织密乡村治理组织体系4 .强化乡村“红色网格”体系建设。依托全市现有的318个城乡综合网格和832个党小组“红色网格、按照就亲、就近、就便原则，进行二次升级叠加，推进“支部建到网格上，小组建进村城（楼道）里1让党支部在基层工作中唱主角，让党小组在社会治理中站前沿，形成“村（社区）党委一网格党支部一村域（楼道）党小组一党员中心户”为基本框架的四级组织体系。强化多网统筹

8、联动，将每个行政村确定为独立治理网格，与民政、卫健、妇联等部门联动，把社会保障、综合治理、疫情防控、纠纷调解等工作全部统筹到网格内，实现事在“格中力、。责任单位:市委组织部、市委政法委、各镇（街、区）、市民政局、市妇联、市卫健委等。5 .调优配强“三长融合”工作力量。把党小组长、网格长、村（居）民组（楼栋）长的“三长融合”工作机制作为抓网格化管理的主体和重心，协调共同参与社会治理。动态调优配强党小组长，从退伍军人党员、离退休干部党员、热心公益党员中择优选拔，明晰工作职责，进一步强化教育管理。在每个“微网格”内组建一支帮帮团”，构建”两代表一委员”、乡贤、入党积极分子、货运司机、快递小哥、优秀青

9、年、妇女代表、志愿者等对象共同参与的组团服务模式。责任单位：市委组织部、市委政法委、各镇（街、区）。6 .全面推行“三联”工作法。建立联户走访制度，充分发挥“铁脚板”和“互联网”作用，“三长”结对联系若干户群众，做到每天微信群内线上问、每日网格巡查入户问，常态化入户走访，承担好政策宣讲、调处纠纷等任务，重点收集好各类群众诉求，三个工作日反馈一次。进一步调整、优化、新增党务组务公开栏，公示村组及“三长”人员名单及联系方式，便于群众随时联络。建立联席议事制度，每个月固定一天为“党群议事日”，由党小组召集网格内治理团队和群众代表进行集体议事，共商网格内各项事情，确保“小事不出网，大事不出村建立联动办

10、理制度，用好各项资源力量，对能够处理的由“三长”及时处理，不能处理的，向村（社区）、镇（街、区）进行反馈，并对群众做好解释工作。责任单位：各镇（街、区）。（三）数字化赋能，提档乡村治理服务模式7 .“一网融合”打造市域治理平台。依托市镇村党群服务中心，推动大数据与基层治理深度融合，加快推进以“大数据资源管理中心+市域治理一体化平台+多种智慧应用”为主体的力+1+N”“数字YZ”体系建设，率先打通组织、人大、政协、政法、公安、信访等部门信息系统，实现“一网融合”，促进信息互通、资源共享。责任单位：市委政法委、市公安局、市大数据管理局、各镇（街、区）。8 .“一网通办”提升服务基层效能。依托数字治

11、理体系，优化市镇村三级综治中心的网格管理平台和分流处置平台，实现党务、村务、医务、警务、服务等“五务合一”，部分民生事项在村级党群服务中心即可办理，进一步提升数据应用实际水平。责任单位：市委政法委、市公安局、市大数据管理局、各镇（街、区）。9 .“一网升级”推动智慧服务发展。逐步健全完善智慧业务应用，加快建设智慧警务项目、智慧应急项目、全民健康管理平台项目，不断提升村级事务管理智慧化水平，推进农村数字服务圈建设，提升政务、商超、养老等综合服务功能，打通乡村服务“最后一米责任单位：市委政法委、市公安局、市大数据管理局、各镇（街、区）。（四）精细化服务，彰显乡村治理工作实效10 .探索开展“家门口

12、党建”计划。在部分村（社区）试点推行“办公场所趋零化“，最大限度减少办公面积，最大限度增添便民服务区域，同步健全坐班值班、首问负责、帮办代办、限时办结等制度。鼓励支持村（社区）将党小组阵地建在党小组长家中，实现党小组阵地100%全覆盖，按照“一块名称标牌、一面党旗、一套党员学习资料、一本党小组台账、一块活动宣传栏”的“五个一”标准，在每个网格内设立一个或多个“党小组活动室”“民情联络点”等，进一步搭建完善便民服务平台，构建“15分钟便民服务圈”。责任单位：市委组织部、各镇（街、区）。11 .开展乡村旅游助力打卡行动。发动全市各级党组织和党小组，结合主题党日赴新治村、联合村、营房村、兴阳村、福源

13、村、利民村等乡村旅游重点村进行走访参观、农旅消费、志愿服务，推动基层党建和乡村旅游深度融合。鼓励机关部门、非公企业党组织围绕省级、XX市级乡村旅游重点项目，自主自愿开展形式多样结对共建活动，帮助拓展乡村旅游产业链条。号召广大党员利用平时周末及法定假日，通过村村打卡、民俗体验、文化浸染、农田认领、亲子采摘、产品帮售等，帮助农村和农民增收,全力助推乡村旅游发展。责任单位：全市各级党组织。12 .开展环境整治先锋聚力活动。发挥好党员干部的示范引领作用，扩大在农村党员户家门口挂“共产党员户”门牌的有效覆盖率，让党员从群众中站出来，做到事事带头作表率。深化人居环境整治成效，党小组经常性带领党员开展家门口

14、卫生清扫工作，同步带动周边群众营造干净有序的宜居环境。开展动态评优,结合每季度“八位一体”考核，实施“最美党员户”“党员带头户等评比活动，给予先进党员户适当精神鼓励和物质激励，引导发挥好党员在乡村治理中的先锋模范作用。责任单位：市委组织部、各镇（街、区）。（五）多元化保障，夯实乡村治理工作基础13 .提升村级发展，造血功能九每年重点选取2-3个党建基础扎实、书记有思路且一心忙发展的村进行“靶向发力”，构建“项目+资金+政策等全链条帮扶体系。总结放大经济相对较好“明星村”经验做法，因地制宜进行总结推广。培育重点村特色，按照“一镇一村、一村一品”目标，各镇以党建为纽带整合资本、技术、市场等资源，深

15、化“支部+电商”“支部+合作社”等发展模式，促进农村产业兴旺。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为聚力发展、出自公心、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。责任单位:市委组织部、各镇（街、区）、市农业农村局、市财政局等。14 .常态开展“八位一体”考核。围绕农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱“整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护“八位一体”的运行维护机制，建立“月暗访、季通报、年总评动态考评制度,精准考量乡村治理具体成效，并将考评结果与年底评优评先、专项资金奖补相挂钩。具体见附件1。责任单位：市委农办、市农业农村局、市委组织部、市文体广电和旅游局、

16、市城管局、各镇（街、区）等。15 .建立“三长”考核管理机制。在部分乡镇试点推行“三长”工作考核评分细则，明确平时抽查与年末测评相结合的考核导向，落细落实共治工作。夯实平时考核，用好民情日记及全流程管理机制，乡镇领导以“四不两直”形式，不定期直插党群服务中心、党小组之家、网格民情联络点、“三长”工作室，开展督查问效，抽查问题办结情况、群众满意程度等；抓好年末评议，年末采取小三长，自评+群众测评+党组织考评”的形式，结合“四不两直”抽查结果，确定“三长”考核等级，对考核优异、群众满意的“三长”给予适当奖励，并列入村（社区）后备干部培养使用。具体见附件2。责任单位：市委组织部、各镇（街、区）。五、实施步骤1 .组织发动阶段（2023年6月底前）。成立市委党建引领乡村治理工作领导小组，明确职责任务，召开会议作出全面部署。各镇（街、区）和相关单位对照任务分工，明确推进措施、时间节点等，建立市级统筹推动、镇（街、区）和相关单