全市民政事业发展十四五规划.docx

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1、民政事业发展“十四五”规划为前瞻指导今后5年全市民政工作，深入推进本市现代民政事业改革与发展，结合*实际，制定本规划。一“十三五”期间民政事业发展回顾全市民政工作以*新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以惠民生、促改革、强服务为宗旨，全力以赴抓好中央和省重大决策部署落实，积极推进规划主要目标和任务，在保障基本民生、增强基层社会自治功能、提供专项社会事务服务等方面取得了长足进步，全市民政事业发展迈上了新台阶，规划任务目标顺利完成。（一）基本民生保障更加有力以最低生活保障为基础，以专项分类救助为辅助，以临时救助为补充，与慈善救助和社会捐助相衔接的社会救助体系日臻完善，困难群众基本生活有了更可靠的

2、保障。逐年提高了低保救助标准，建立了低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育标准自然增长联动机制，在全省率先实行城乡一体化低保救助。“十三五”期间，城乡低保标准分别从城区*元/人月、县域*元/人月，统一提高至*元/人月,分别增幅*%和*%,累计救助低保对象*万人次，发放低保金*亿元，救助标准始终保持全省领先位置。专项救助水平不断提高。实现了医疗救助“一站式”即时结算服务。截止20*年底，救助全市患病困难群众*人次，累计发放医疗救助金*万元；提高了低保对象中6类特殊困难群体救助标准，上浮比例80%-IO0%,尚属全省首例；冬季取暖救助实现城乡全覆盖，集中供暖救助标准达到每年每户75分散取暖救助标准面

3、积达每年每户*元，救助标准位居全省前列；全市近*万困难残疾人享受“两项补贴”待遇，累计发放补贴资金*万元。社会救助统筹协调机制进一步完善。搭建了低保、核对及医疗救助“三网合一”管理信息服务平台，完善了居民经济状况核对工作机制，核对期限由30个自然日缩减至10个自然日，工作效率大幅提升，低保动态管理科学化、规范化水平进一步提高，确保了社会救助政策实施的公平公正。特困人员供养机制进一步完善，初步形成覆盖城乡、标准统一的特困人员供养制度，特困人员供养水平持续提高，基本生活得到了有效保障。特困人员生活供养救助标准提高至低保标准的*倍，达*元/人月。护理费从无到有，标准按照自理、半自理、完全不能自理，分

4、别为当地最低工资标准的10%,25%,50%,平均标准达*元/人月；孤儿保障制度更加完善。散居和集中供养孤儿的基本生活养育标准分别达到低保标准的2倍和3倍。将事实无人抚养儿童纳入孤儿保障范围，实现了孤儿保障全覆盖。我市现有特困人员*人，孤儿*人。流浪乞讨人员救助管理能力进一步增强。出台了*市加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施方案，开展了“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等系列专项行动，流浪乞讨人员合法权益得到有效保障。五年来，累计救助流浪乞讨人员*人次，救助率100%;初步建立了关爱农村留守儿童和困境儿童保护领导机制，实现了农村留守儿童和困境儿童信息的动态管理。5年来，开展关爱活动*次

5、，关爱农村留守儿童和困境儿童*人次、累计捐款捐物*万元。公益慈善与福彩事业健康发展。多元化慈善救助工作效能不断提高，开展了“慈善助学”“慈善助医”等品牌救助项目，5年累计募集善款物*万元，救助支出善款物*万元，救助贫困群众*余人次。特别是在全市抗击疫情战役中，充分发挥了慈善组织重要作用，发起“抗击疫情”公开募捐倡议，动员号召社会各界，累计捐赠款物*万元；福利彩票累计销售近*亿元，筹集公益金约*亿元，始终保持旺盛势头，有力支持了全市社会福利和社会公益事业发展。（二）养老服务业快速发展进一步完善了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。相继出台了*市养老服务体系建设实施方案、*市提高养

6、老服务质量工作实施方案等5个纲领性政策文件，对养老服务体系进行了顶层设计；以国家和省开展的居家和社区养老服务改革试点为契机，加强养老基础设施建设，推进养老机构公建民营，深入探索居家和社区养老的有效模式；大力发展农村养老工作，全市县级以上公办养老机构全部达到“十三五”规划的*张床位以上目标。全市农村敬老院全部取得法人资格，消防设施全部达标，服务质量大幅提升；民办养老机构快速发展，数量较“十二五”期末增长4倍以上；大力推进“互联网+养老服务”实践创新，建立了*市智慧养老服务平台，开通了“12349”服务热线，为老年人提供24小时线上线下服务。引入社会力量，为全市*多名特殊困难家庭老人，提供“五助一

7、护”居家养老上门服务；加大教育培训力度，积极储备养老产业人才，面向全社会免费培训了*名养老护理员，真正做到“先培训、后上岗”。截止目前，全市现有各类养老机构*所，其中公办*所、民办*所，机构养老床位*张。城市社区养老服务中心*个，农村社区互助幸福院*个，实现了城乡社区养老设施全覆盖。全市每千名老人拥有各类养老床位*张。机构养老设施市级县级乡镇级民办个数床位数养员数个数床位数养员数个数床位数养员数个数床位数养员数公费公费公费公费十二五末*十三五末*城乡社区养老设施基本情况社区养老设施床位城市社区老年人服务中心农村社区互助幸福院个数床位数个数床位数合计机构社区“十二五”末*“十三五”末*（三）社会

8、治理基础得到夯实开展了创新社会治理加强基层建设改革工作，城乡社区治理体系更加完善，社区和村治理能力显著提升；依法厘清街道办事处（镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，制定了基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单；全市修订和完善了村规民约、居民公约；圆满完成了*区、*县农村社区建设实验县创建活动；加快推进了城乡社区工作者职业化、专业化、规范化建设，形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区工作者队伍，在疫情防控工作中发挥的重要作用；新建、改扩建*个城市社区服务站，*个城市社区服务站达到省定标准，占城市社区总数的85%；新建、改扩建*个农村社区服务中心，

9、*个农村社区服务中心达到省定标准，占农村社区总数的95%。（四）社会事务工作创新发展1 .社会组织管理规范有序。强化社会组织党的建设，实现了全市社会组织党组织和党的工作有效覆盖；扎实推进政社分开，集中开展了全市社会组织清理整顿和打击整治非法社会组织等专项行动，注销、撤销社会组织*个，完成*个行业协会商会与政府机关脱钩工作；落实了社会组织直接登记制度，缩短登记审批时限；依托社会组织信息管理系统，实现了社会组织网上审批、年检和评估，社会组织监管工作更加精准。“十三五”期间，社会组织质量逐步提升，每年递增10%o全市共有社会组织*个（包括登记*个，备案*个），其中评估等级达到3A级以上*个，4A以上

10、*个，5A级*个。30%以上社会组织积极参与民政公益活动，疫情期间捐款（物）共计*万元，打造出“爱心小屋”等精准扶贫品牌项目。2 .殡葬服务改革不断深化。重点实施了“六个一”工程，不断加强和改进殡葬管理服务，殡葬事业发展取得新成效。开展了全市殡葬领域重点问题专项整治行动，建成了*民政殡葬服务管理平台，开通了“96144民政殡葬服务热线，制定了*市殡葬管理条例，强化了殡葬礼仪行业职业技能考核机制，全市*人取得殡仪服务从业资格认证；积极推进全市公益性公墓建设，“十三五”期间，全市共建成*处县级公益性公墓和*处村级公益性公墓，制定了2023-2025年全市公益性公墓建设规划；不断加大节地生态安葬力度

11、，举办了*次海葬活动，*具逝者骨灰入海为安，不断完善海葬奖补政策，免除海葬费用*万元，发放海葬补贴资金*万元。落实惠民殡葬政策，为全市*户困难群体和特殊群体减免基本殡葬服务费用*万元。升级全市殡仪馆火化设备，全部达到环保要求。3 .区划地名管理服务效能不断增强。优化行政区划设置，圆满完成了*县撤县设区和部分县区之间行政区划调整及镇改街道、街道合并工作。全市现有街道办事处*个、镇*个；完成了全省第*轮行政区域界线联合检查工作，实地勘测检查市级界线*公里，共补设界桩*处；开展了创建平安边界工作，确保了边界地区稳定；顺利完成第二次全国地名普查补查工作，共采集地名信息*条，设置、维护地名标识*块，维修

12、*块；开展了城市公共双语标识建设工作，设置了双语街路地名标识牌*块；推进地名普查成果转化，编撰了*市地名志，出版了*市政区图和城区图，彰显*地域地名文化。4 .社会工作和志愿服务有效推进。社会工作队伍进一步壮大，整体素质不断提升。积极开展了社会工作人才教育培训，累计培训*余人次，全市共有*人获得社会工作职业水平证书；出台了关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见，专业人才发展环境得到了进一步优化；实施了社会工作服务机构“牵手计划”项目，全市*家社会工作服务机构成为省级“牵手计划”项目成员，开展了“与你同行”“关爱老人传递真爱”等社会工作服务项目；建立了“社会工作者+志愿者”联动机制

13、，全面提高志愿服务网络管理平台使用率，在全国志愿服务信息系统累计注册志愿者近*万人，志愿服务团体*个o5 .婚姻登记管理日益完善。全市共有婚姻登记机关*个，全部实行双休日和节假日预约登记制度，办公服务用房面积平均达到*I2,年均办理婚姻登记约*万对。此外，在国家机构改革之前，民政部门还承担了防灾减灾和优抚安置两项工作职能。在防灾减灾救灾方面，建立了市、县自然灾害救助应急指挥系统，及时下拔了中央自然灾害生活补助资金，解决受灾群众基本生活困难；完成了市本级、*区和*县救灾物资储备库建设任务。不断推进农村住房保险工作，扎实落实汛期救灾应急管理工作。逐年开展了“512”全国防灾减灾日和城乡综合减灾社区

14、创建活动，全市共18个社区被评为全国综合减灾示范社区。在优抚安置方面，我市连续*次荣获全国双拥模范城、连续*次荣获全省双拥模范城荣誉称号。提高了优抚对象抚恤补助标准，重点优抚对象医疗保障体系不断完善;深化退役士兵安置改革，强化退役士兵职业教育和技能培训。大力弘扬烈士精神，圆满完成了*次“930烈士纪念日”公祭活动。着力做好退役士兵的信访稳定工作，为社会大局稳定作出了积极贡献。二、“十四五”时期*民政事业发展面临的形势“十四五”时期，是我市高水平全面建成小康社会的关键阶段，也是民政事业高质量发展的重要机遇期。在这一历史进程中，民政部门承担着实施精准救助、落实兜底保障等重要职能，这对民政工作精准化

15、、信息化提出了更高要求；民政各领域工作需要与人口老龄化、家庭小型化、需求多元化、治理现代化和新型城镇化趋势相适应，提高群众参与权和获得感的紧迫感日益增强。民生保障和公共服务提出新要求。围绕全市高水平全面建成小康社会，开启*现代化建设的战略目标任务，努力提高广覆盖、多层次、精准有效的基本公共服务，特别是在经济发展新常态下，强化兜底保障的托底作用，切实提升市民的获得感和幸福感，民政工作面临的新挑战。创新社会治理提出新任务。按照转变政府职能、激发多元主体活力的要求，民政部门必须转变传统思维方式，在承担好政府保基本、兜底线、促公平职能的同时，充分激发社会活力，构建起政府、社会、市场多方参与的社会治理格局。人口老龄化带来新挑战。快速深度