我国能耗双控的探索实践.doc
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1、我国能耗双控的探索实践我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段,经济发展稳中有进,居民生活、交通等领域用能持续增长,能源消费刚性需求依旧旺盛,能耗双控面临较大压力。能耗双控历史沿革“十一五”期间,国务院成立节能减排工作领导小组,做出加强节能工作的决定,“十一五”国民经济和社会发展规划纲要提出了单位GDP能耗降低20的约束性目标。通过能耗控制促进产业结构调整、推动技术进步,“十一五”期间我国以年均6.7%的能耗增速支持了年均11.3%的GDP增长,单位GDP能耗降低了19.1%,基本完成目标任务。“十二五”期间,国家把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时,首提合理控制能源消费总量要求,但未制定具体
2、总量控制目标。2011年国务院印发“十二五”节能减排综合性工作方案,要求到2015年全国单位GDP能耗较2010年下降16%。能耗控制继续发挥促进经济结构调整、推动技术进步关键作用,“十二五”期间我国以年均3.6%的能耗增速支持了年均7.9%的GDP增长,单位GDP能耗降低了18.4%,超额完成目标任务。十三五”期间,国家在“十一五”“十二五”节能工作基础上,实施能耗总量和强度“双控”行动。2017年国务院印发“十三五”节能减排综合性工作方案,要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。从实际情况看,“十三五”时期我国能源消费总量控制在了50亿
3、吨标准煤以内,但单位GDP能耗仅降低13.2%,未完成目标任务。进入“十四五”,“双碳”目标背景下节能降碳要求更高,“十四五”国民经济和社会发展规划与2035年远景目标纲要提出了全国单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%的节能目标,要求2021年单位GDP能耗降低3%,节能任务更加艰巨。纵观最近三次通报,能耗强度降幅控制方面,宁夏、广西和广东等三省(区)长期一级预警,新疆、陕西、浙江、安徽、黑龙江和辽宁等六省(区)始终未达标;能源消费总量控制方面,云南持续一级预警,宁夏、广东、浙江和安徽四省(区)始终未达标,全国节能形势严峻。能耗双控趋势与建议一是能源消费刚性增长,能耗双控面临
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