机关党建“灯下黑”问题具体表现及治理研究.docx

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1、机关党建“灯下黑”问题具体表现及治理研究习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，围绕机关党的建设创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做等重大问题，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向。讲话充分肯定了中央和国家机关党建工作取得的成效，但也指出当前中央和国家机关党的建设还存在“灯下黑”的问题。本课题以总书记关于中央和国家机关党的建设重要论述为根本遵循，查找突出问题，剖析存在根源，提出改进措施，努力破解制约机关党建高质量发展的“灯下黑”难题，为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提供坚强保障。解决机关党建“灯下

2、黑”问题具有重要意义中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”和践行“两个维护”的第一方阵，位置特殊、权力集中、影响力大，其党的建设质量将直接影响整个党的建设质量和效果。（一）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是马克思主义政党的内在要求。马克思主义政党始终高度重视政权机关建设。早在1871年，马克思在法兰西内战中就明确指出，无产阶级政党取得政权之后，仍然有加强党组织建设的必要；恩格斯强调，要“防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人”，这一论述蕴含着政权机关党组织建设的重要思想。列宁高度重视无产阶级国家机关建设和改革，强调国家机关“宁肯数量少些，但要质量高些”，“用缓慢、艰

3、难和非常的办法，经过多次检查，来建立一个真正模范、不只是由于官衔和职位才受到大家尊敬的机关（二）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是中国共产党的宝贵经验。我们党历来高度重视机关党的建设。从革命战争时期到新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体强调“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”，要求各级领导机关要坚持从群众中来、到群众中去，对改进机关党组织领导方法、建立报告制度和健全党委制等提出明确要求，对加强中央和国家机关党的建设进行了宝贵的实践探索。邓小平同志多次强调，要防止领导机关官僚化的危险，”必须有系统地改善各级领导机关的工作方法，使领导工作人员有足够的时间深入

4、群众，善于运用典型调查的方法，研究群众的情况、经验和意见”，他提出了机关党的工作的主要任务，为做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了科学指导。江泽民同志强调，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志要求中央和国家机关必须加强党的建设，各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。习近平总书记多次指出中央部门存在“灯下黑”“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位等突出问题，强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗二（三）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题,是新时代全面从严治党的重要内容。中央和国家

5、机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。新时代继续推进党的建设新的伟大工程，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。破解“灯下黑”难题，切实提高机关党的建设质量，对于发挥中央和国家机关的表率和示范作用，保持党的先进性和巩固党的执政地位，确保全党上下不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，提高国家治理体系和治理能力现代化水平有着至关重要的作用。二、当前机关党建工作中存在的“灯下黑”问题为深

6、入了解当前中央和国家机关党建工作中的“灯下黑”问题，课题组以交通运输部系统为研究对象，通过问卷调查、实地调研、问题排查，梳理出当前机关党建灯下黑问题的主要表现。（一）政治意识淡化方面。一是政治觉悟有偏差。有的对政治机关属性认识不清，没有深刻认识到中央和国家机关首先是政治机关，错误地认为自己是业务部门；有的干部将自己定位为业务干部，认为业务好则“一俊遮百丑”，党的建设无关紧要。二是理论学习跟不上。有的学习自觉性主动性不强，跟不上、慢半拍；有的党委（党组）理论学习中心组学习内容泛泛不聚焦，只读文件不研讨，浅尝辄止、应付了事；有的党支部书记、班子成员领学作用不充分，没有带头学、引领学；有的学而不懂、

7、学而不用，找不到贯彻落实的切入点。三是缺乏政治敏锐性。有的把政治问题当成一般问题，对一些问题隐含的政治风险和政治危害感知不到、认识不到；有的对意识形态领域的复杂性认识不足，对阵地建设重视程度不够；有的缺乏斗争精神，发现了政治方面的隐患,不敢提出、不敢纠正、不敢斗争。（二）党的领导弱化方面。一是领导不力。有的党组织政治功能作用发挥不充分，政治领导、思想领导、组织领导作用发挥不平衡，存在履职缺位、错位的现象；有的表态积极、调门很高，但是在思考问题、谋划工作、解决问题时没有从大局出发推进，行动时层层打折扣；有的对下属单位领导弱化、监督不力。二是能力不足。有的不善于调动和发挥各方面积极性，协调能力不强

8、，凝聚社会共识不够；有的改革创新、与时俱进不够，乐于待在舒适圈里、躺在功劳簿上;有的缺乏战略思维和前瞻意识，想问题做决策只看当前不顾长远；有的缺乏风险意识和底线思维，未雨绸缪不够，遇到危机束手无策。三是担当不够。有的党员干部缺乏斗争精神和斗争本领，面对大是大非不敢亮剑，面对危机不敢挺身而出；有的还存在形式主义、官僚主义，调查研究走过场，只抓领导“可视范围”内的工作，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的没有牢固树立以人民为中心的发展思想，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推、向下移，“履责”变“推责”。（三）党建工作虚化方面。一是组织建设有短板。有的党建基础薄弱，底数不清、保障不力；有的

9、在按期换届选举、严肃组织生活、教育管理监督党员等方面不够严谨规范；有的践行新时代党的组织路线统筹把握不够，落实激励举措上不愿触及矛盾，落实力度有待加强，党员干部队伍积极性不高；有的党务干部政策不熟、业务不精、作风不硬。二是党内政治生活不严肃。有的民主集中制落实不够好，批评和自我批评开展不经常、不深入，民主生活会、组织生活会“辣味”不够、质量不高；有的领导干部参加双重组织生活不规范、落实谈心谈话制度不到位，以普通党员身份交流思想不够。三是存在党建业务“两张皮”倾向。有的在研究党建工作时不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时缺少将党建工作融入其中的能力；有的没有做到党建工作和中心工作同步推动

10、，出现党建工作“自唱自说”的“自循环”局面；有的党建工作为活动而搞活动，不仅没有促进融合还起了反作用；有的不重视培养党务干部，从事党建工作的同志感到自己是远离中心工作的“边缘人”。（四）责任落实软化方面。一是“一岗双责”落实不到位。有的党组织书记责任意识淡薄，“落实党委主体责任”停留在开会、讲话、签责任状；有的党组织书记认为抓业务工作看得见、摸得着，短时间容易出成果，抓党建不显山、不露水，短时间内难以看出效果，实际工作中重业务轻党建；有的班子成员落实“一岗双责”传导压力不到位，在管人、管思想问题上认识存在偏差。二是作风建设不深入。有的整治“四风”韧劲不足，对形式主义、官僚主义的新动向新表现认识

11、不清、判断不准；有的热衷于层层开会、重复发文、台账留痕，把大量精力消耗在繁文缚节、材料包装上；有的单位布置工作简单“一刀切”，缺乏对基层的指导和帮助。三是全面从严治党有差距。有的重制度制定、轻制度落实，在抓制度落实方面力度不够、实招不多；有的在落实监督责任时满足于一团和气，在“咬耳扯袖”方面做得不够，存在党员廉政教育缺位、纪律检查失位的情况；有的请示报告不及时、不如实，领导干部个人有关事项瞒报漏报屡有发生。三、解决机关党建“灯下黑”问题的对策建议解决机关党建工作“灯下黑”问题，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见，按照讲政治、

12、守纪律、负责任、有效率的要求，蹄疾步稳、久久为功。（一）在整体谋划上紧扣“一条主线”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，强化政治机关意识、筑牢思想根基、夯实基层基础、健全纪律监督机制、弘扬担当实干精神、压紧压实主体责任，聚焦解决“灯下黑”问题，全面推进机关党的各项建设。要始终紧扣“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”这条主线推进工作。在让党中央放心方面，关键是始终保持绝对忠诚的政治品质，建立健全“不忘初心、牢记使命”制度，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。在让人民群众满意方面，始终坚持人民交通为人民，准确把握我国社会主要

13、矛盾的新变化，据此解决问题、谋划发展，牢记使命、履职尽责,切实为人民群众办实事、解难事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。（二）在工作方法上做到“四个结合”一是长远谋划与问题导向相结合。既要立足当下、直面问题，在解决“灯下黑”最突出的问题上下功夫，把准问题的关键点、要害处，解决查找出来的突出问题；又要着眼未来，瞄准我国社会主要矛盾的新变化、新的发展任务等，系统改革完善党的建设整体布局、制度体系、落实机制以及干部培养和考核评价体系等。二是顶层设计与创新探索相结合。既要从顶层设计上进一步明确奋斗目标、基本方向和重点任务，也要鼓励各部门根据部门实际、行业特点进行创新探索和差异化试点，善于从群众关注

14、的焦点、基层呼吁的难点中寻找切入点。如有的地方结合基层海事工作的特点，创新形成“五个一”引航工作法（一张责任清单、一份分时表、一套检查模式、一套激励办法、一套指引机制），全面推动落实“一岗双责”，取得积极成效。三是建章立制与落地见效相结合。在继续完善党建法规制度体系的同时，把着力点放在抓贯彻落实上，对照问题、突出重点，把法规制度逐条逐项落实到位。如有的单位通过党的建设同业务工作、党的建设同水运治理、党的建设同服务发展服务群众、党的政治理论同业务知识学习、专题教育同履职尽责、党建考核同业务考核的“六维深度融合”，真正把制度落实到工作中。四是抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合。压实党员领导干部特

15、别是一把手的党建责任，是解决“灯下黑”问题的重中之重。各部门在领导班子和领导干部年度考核中要加大抓党建工作的权重，把党组织负责人履行党建责任情况作为确定考核等次的重要依据。开展绩效考核的部门要把党建工作情况列入考核重要内容，以点带,通过建强班子带起队伍，进而促进整体上台阶、结硕果。（三）在重点工作上推进“三大工程”一是理论铸魂工程。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展大学习、大研讨、大宣讲，推动各级党组织和广大党员在知行合一、学以致用上下功夫。健全完善理论学习中心组学习、“三会一课”、党员干部培训等制度规范，指导各级党组织对标对表把理论学习落到实处、转化为行业发展实践。二是根植基层工程。下大力气解决好形式主义、官僚主义等问题，深入基层、扎根基层。以国家政务服务平台等为载体，实现社情民意的全数据采纳、全方位感知、高效率回应、高质量办理。深入研究密切联系群众的整体制度设计，走好新