2023年政研课题之四油田企业反围猎工作的思考与建议纪委办公室.docx

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1、2023年政研课题之四油田企业反“围猎”工作的思考与建议纪委办公室内容摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党，坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。油田企业坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，不断深入推进清廉建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力深化“三不腐一体推行，突出“一把手”和领导班

2、子监督，用好监督执纪“四种形态”，强化“一案双查”，加强以案促改、以案为戒，使党员干部知敬畏、存戒慎、守底线，抓好廉洁文化建设，大力打造清廉油田。正风肃纪反腐不停息，取得了丰硕的成果，随着形势发展，腐败和反腐败的较量仍然激烈，并呈现出一些新的特征，其中围猎和反围猎已经成为当前的一个重要对决。【关键词】油田企业反“围猎”思考建议一、什么是“围猎”围猎，本义是四面合围而猎，又称狩猎。这个词用在被不法分子拉拢腐蚀的官员身上，非常形象而贴切。官员被“围猎”，最早是由习近平总书记与中央党校县委书记研修班学员座谈时谈到的，他提醒手中掌握着权力的县委书记，“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去

3、,往往会成为围猎的对象。”二、“围猎”的对象万事皆有因，为什么不是普通老百姓，而是领导干部被“围猎”？道理很简单，那就是因为领导干部手中掌握着大大小小的公权力，特别是“位高权重”的岗位，更是不法分子“围猎”的重点：（-）各级党政“一把手”“一把手”在一个地区、一个单位或一个部门处于核心地位，权力过于集中，又缺乏有效的制约，是“围猎者”的首选目标。（二）掌握行政审批权的政府系统官员腐败案件中，绝大多数与行政审批有关。（三）掌握财政资金分配权的长期以来，资金分配的多少，对于地方发展至关重要。于是上级财政资金便成为一种既宝贵又稀缺的资源，成为“唐僧肉”，而掌握财政资金分配决定权的领导干部，自然而然就

4、成了“围猎”的重点。（四）掌握组织人事和执纪监督权的通俗一点来说，组织人事、执纪监督部门的工作决定着干部“上”或下，是那些想走捷径、走偏门的干部巴结的重点对象。（五）掌握行政执法和司法权的一些执法部门、司法机关的领导干部，在不法分子的“围猎”下,滥用职权，选择性监管、选择性执法，有的甚至沦为不法商人的保护伞。（六）掌握国有资产资源的国有资产运营领域一直是监管的薄弱环节。国企的董事长、总经理，甚至是二级单位的领导层都有支配大量资金、资产、资源的权力。在一些不法商人眼里，国企领导干部也是重点“围猎”对象。三、“围猎”方式1 .交易型“围猎”这种方式更多地体现在重大工程项目招标投标、土地出让、企业特

5、许经营、国有企业改制等方面。2 .情谊型“围猎”与赤裸裸的金钱交易不同，有的“猎手”习惯放长线钓大鱼。一开始仅仅是吃饭喝茶送点小礼品，继而事无巨细都能主动帮官员妥善料理，但从不轻易开口提要求。这种“围猎”方式，往往能在潜移默化中放松官员的警惕，淡化官员的底线意识。3 .定制型“围猎”官员喜欢赌，“猎手”们便在牌局上故意输钱以输送赌资；官员沉迷美色，“猎手”们则进行性贿赂；官员喜欢古玩字画，则出现雕贿”；官员喜欢摄影，“猎手”们则免费送上昂贵的摄影器材以及包揽摄影过程中的各项费用。4 .曲线型“围猎”一些官员的抗诱惑能力较强或者因位高权重而难以直接接触，“猎手”则通过曲线“围猎”的方式，从官员亲

6、属、朋友、秘书、司机等群体下手，通过间接效应达到最终目的。5 .要挟型“围猎”设下圈套，收集记录官员违纪违法行为，并以此作为把柄，要挟官员为其谋取不正当利益,也成为当下“围猎”官员的一种方式。四、领导干部在“围猎”中倒下的原因1 .官员自身底线意识的缺失官员放松了思想改造，忽视了党性修养，必然带来行为方式的放纵，不仅要堕入陷阱，甚至还主动迎合围猎”。2 .侥幸心理作祟侥幸心理几乎贯穿了被“围猎”官员的全部轨迹，他们在面临各种诱惑考验时，总是抱着人情往来，无碍大节”、“天知地知，你知我知”的侥幸心理，“下不为例”坦然受之。3 .思想麻痹大意“围猎”行为被赋予人情往来的“伪正当性”外衣，极具麻痹性

7、和隐蔽性。等到醒悟，为时已晚。五、被“围猎”形成的路径北宋政治家、文学家欧阳修把朋友分为“同道为朋”和“同利为朋”两种人。“同道为朋”在今天来说，就是为国家、为人民、为党的事业而志同道合，是有原则、讲大义的友谊，亲密而不庸俗；“同利为朋”则是以谋取私利为目的，以吃喝玩乐为手段，表面上“甘之若饴”，实际上却是“醉翁之意不在酒”，把党员领导干部当作“资源”来利用，当作“潜力股”来投资，等到适当的时机，“连本带利一起讨回。古人云：“以势交者，势倾则绝；以利交者，利穷则散”。不管是借助的势力，还是看重的利益，都不是建立在真情、原则的基础上，都背离了正常、健康的交友初衷。清代史学家赵翼总结历代贿赂现象,

8、得出一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿围绕权力而运行。从现在看，这个观点依然没有过时。现实中，很多“围猎”行为披着人情往来的外衣，隐藏在看似温情脉脉的友情和亲情之中，酒桌上推杯换盏、吹吹拍拍，挖空心思地投其所好，以改善生活为名送钱送物这些百变的花样无非都是拉拢腐蚀领导干部的“糖衣炮弹”，“围猎者”真正觊觎的是领导干部手中的权力给自己带来的好处。由于不断翻新的“围猎”方式具有较深的隐蔽性和较强的企图心，在形形色色的“糖衣裹着的炮弹的攻击”面前，在利益集团无所不用其极的“围猎”下,不少党员领导干部在“温水煮青蛙”式的腐蚀中放松了警惕、丧失了原则，不知不觉中落入围猎者设好的陷阱，在一次次利用手中的

9、权力为围猎者谋取私利过程中，逐渐成为笼中兽、网中鱼，不能自拔、无法自主，一步步滑向腐败堕落的深渊。“围猎”在现实中主要有以下几种常见的方式：一是直接开展利益交换的“围猎”型。这种类型的“围猎”往往不需要过多的铺垫，也不需要经历很长时间，利益集团通过结识领导干部直接对其进行利益输送。如果在这个过程中，领导干部没有表达明显拒绝的意思，腐败的利益交换就会达成。二是营造稳固关系基础的“围猎”型。这种类型的“围猎”最开始是不存在利益交换的，而是通过正常的交往不断深化关系，以“朋友”的形式长期相处，利益集团在时机成熟的时候就会提出“要求”，这种要求往往是不能够通过正常渠道满足的，而领导干部由于已经与其形成

10、了稳固的“朋友”关系而不好拒绝，因此就会陷入腐败的泥潭。通常这种类型的“围猎”，领导干部在开始之初都是拒绝进行利益交换的，但是经过一个长期的过程之后，心理防线就会被攻破，进而一步一步放弃了坚守的原则。三是间接输送利益的“围猎”型。这种类型的“围猎”目标可能不是领导干部本人，而是通过向领导干部的配偶、子女或身边工作人员输送利益，有时领导干部本人是明知不问，有时是不知不问，但最终造成的结果都是其身边人利用领导干部的权力和影响力与利益集团达成利益交换。无论以上哪种“围猎”类型，本质上都是相通的，都是基于权力与利益的交换形成的腐败行为。六、领导干部被“围猎”原因分析细数“围猎”手段，导致问题产生的根源

11、主要有四方面：1 .无知无畏，掩耳盗铃随着全方位法治社会的到来，部分党员干部的法律意识与知识仍然匮乏，“底线”意识依然不强，认为党纪国法只约束别人，不会涉猎自身。明知是违法行为，却怀抱侥幸心理，或以这是社会普遍现象而安慰自己，或编造虚假情节防备调查，或明知是违纪违法行为，将被追究原因归类为手段不高明，这很明显就是在自欺欺人。2 .根基不牢，地动山摇习近平总书记指出，所谓理想信念摇摆不定，属于一种最危险的状态，出现滑坡状态也是最危险的。政党走向衰落，通常情况下都是始于理想信念缺失。因此，党想要始终坚强有力，不仅要确保全党的理想信念始终坚定，还要保证所有党员的理想信念始终坚定。廉贪一念间，荣辱两世

12、界，凡被“围猎”之人，必心存侥幸、从众心理。从拒收他人钱财到软弱地抵制、有选择的接受，最终发展为私欲爆棚、利令智昏的地步。3 .家风不正，必有灾殃“围猎”的目标自始至终都是权力本身。很多党员干部虽然自身清正廉洁，坚守党性，却因为家风问题，滋生违法违纪行为。但凡其近亲属警觉较低者，被抓其软肋，必然连带有权干部跟着“缴械投降”。4 .同流合污，随俗浮沉每个实权领导身边都会有固定“投资商”，这种悲哀的关系总是在权力殆尽的时候才被意识到。“鱼因馋而上钩，权因欲而失守。”诱惑之所以能够吸引人，更多在于它的表象或者伪装；之所以能够让人上钩，在于人的私欲。面对诱惑，人的抵抗力都会天然降低，但是任何诱惑最终都

13、会脱去伪装，漏出本质。七、阻断被围猎”的对策建议1 .修身正己，提高抵抗“围猎”的“免疫力”“思想是行动的先导。”能否在形形色色的诱惑中屏蔽“诱饵”、跳出陷阱，根本在于领导干部自身，尤其取决于其理想信念是否坚定、政治定力是否坚强、斗志和本领是否过硬。正所谓，打铁还需自身硬，“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”。作为手握重权的领导干部，若有较强“抗体”，对利益集团抛出的利益筹码具备自动屏蔽、果断拒绝的“免疫力”，“围猎”行为自然不可能实现。因此，领导干部提高抵抗“围猎”的“免疫力”是关键，修心、立德、正行，锻造坚韧的拒腐防变之“盾”是抓手。首先，要斩断贪欲之念。在日常

14、工作生活中，有意识地锤炼品格、端正心性，多做忠于党、忠于人民、忠于公权力的好事。自觉涵养一身正气，时时内省、谨言慎行，不给“围猎者”留漏洞；主动克制偏好、清正廉洁，不给“猎手”以可乘之机。其次，要提高政治定力。领导干部被围猎”，从根本上说，还是领导干部的定力不够，放任了自己。只要增强政治定力，牢记纪律约束，把不愿腐、不想腐的决心落实到具体行动上，具有坚决对抗“围猎”者腐蚀的定力，“猎手”们就会束手无策。最后，要培养反“围猎”的硬本领。不法利益集团面对党中央高压反腐的利剑，“围猎”手段也不断升级换代、手法翻新，令一些领导干部措手不及、防不胜防。对此，领导干部要加强学习，不断提升拒腐防“猎”的本领

15、和能力;要勇于自我革命，提高对抗利益集团“糖衣炮弹”围攻的能力，让不法分子知难而退。2 .净化环境，增强阻挡“围猎”的“防火墙”马克思在关于费尔巴哈的提纲中指出，人是环境的产物，同时人们的实践又改变着环境及其教育的内容和形式。对领导干部而言，周边环境对其个体行为的塑造和思想认知有着非常大的影响，所以，领导干部要净化周围环境，筑牢阻挡利益集团“围猎”的“防火墙”，这是阻断围猎”的第二道盾牌。一方面，谨慎交友，净化社交朋友圈。“君子之交淡如水，为政之道清似茶。”领导干部交友要把握好原则，与i争友深交，与谄友浅交，与妄图借助权力谋利的人断交。与朋友交往要守住底线、把好边界，“重情”但不能“涉权”，防

16、止老乡之情、同窗之谊、哥们义气把自己驱入“围场”。另一方面，端正家风，净化家庭环境。正所谓“家风正则民风正，民风正则政风清”。领导干部要带头发挥好掌门人”作用抓家风。教育家人树立公平正义、勤劳致富理念，戒除贪婪和侥幸心理。向官员家属发放助廉倡议书，倡导良好家风家教，引导家人精准识别周边环境中的人和事，人际交往多低调、内敛，少张扬、炫耀，防止被心术不正者拉拢腐蚀利用，在不知情中被动陷入圈套。同时，管好身边人，建立防护“隔离带”。工作关系中的身边人往往比领导干部的家人亲友在承办公权力事务方面的接触更多、涉及面更广。领导干部要主动作为、以清廉之态和严明的纪律管好工作关系中的身边人，严禁身边人打着自己的旗号借权敛财、损公肥私；要领带好身边人，将其塑造成与利益集团相分离的“隔离带“。3 .加强教育，营造拒绝“围猎”的