双碳目标对城市能源发展规划的新要求.doc
《双碳目标对城市能源发展规划的新要求.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《双碳目标对城市能源发展规划的新要求.doc(6页珍藏版)》请在第一文库网上搜索。
1、双碳目标对城市能源发展规划的新要求 “2030年碳达峰、2060年碳中和”(下文简称“双碳”目标)下,城市能源发展规划的重要性和急迫性提升。本文总结城市能源规划编制的现状,探讨“双碳”目标对城市能源发展规划提出的新要求,以期为城市未来开展规划编制和滚动修订工作提供参考。城市能源发展规划是什么?城市能源发展规划是为了更好地适应城市经济、社会发展和生态环境保护的需要,在城市发展总体目标指导下的城市重点专项规划,是指导城市未来五年能源发展的总体蓝图和行动纲领,是规划建设有关重大能源设施的基本依据,从而指导各专项规划,并指导区(市)县能源发展。城市能源发展规划有三个特点。一是引导性。城市能源发展规划对
2、城市能源发展的目标和路径进行展望,对未来重大项目、技术突破、政策制定、产业发展进行引导。二是衔接性。城市能源发展规划与国家级和省级的能源发展五年规划、城市的国民经济和社会发展五年规划纲要、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等充分衔接。三是综合性。城市能源发展规划是制定电力、燃气、供热、油品、可再生能源、分布式能源等专项规划、年度计划和政策措施的基本依据。为什么编制城市能源发展规划?相对于城市能源的各种专项规划,城市能源发展规划作为城市能源的总体规划,其独特价值作用主要体现在以下三个方面。一是统筹实现多维度的转型目标通过构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,既满足经济社会发展、人民生活
3、水平提升、新型城镇化带来的能源安全保障要求,又满足污染物排放控制、温室气体减排带来的能源清洁低碳转型的要求。由于能源体系是一个系统问题,因此需要通过城市能源发展规划来系统考虑能源消费总量控制、煤炭消费总量控制、能源消费强度降低、非化石能源比重提升等多个目标,从而研判出各种一次能源的需求、各种终端能源的需求,制定供给侧和需求侧资源协同优化的具体指标。二是统筹保障多品种的能源供应能源供应安全始终是城市主政者关注的重大问题。城市供电、供热、供气规划分别进行了相对独立的供需研究,可能造成负荷需求的重复计算,从而加重发电运行小时数降低、弃风弃光的情况,还可能造成管廊的重复建设。能源发展规划可以统筹协调多
4、品种能源供应专项规划,推动更高效、集约、经济的多品种能源供应安全保障。三是统筹安排多领域的重点任务城市能源发展规划统筹推动制定能源供应、能源消费、技术创新、体制机制等多领域的重点措施。专项规划相对更加关注单个能源品类供应设施建设或者单个转型目标的措施,而城市能源发展规划可以对市场、技术、产业、体制等共性问题进行更深层次的系统谋划。从目前规划编制要求和实际经验来看,城市能源发展规划的前期、编制、报批、实施和调整全过程是一个系统工程,凝聚了大量相关方的智慧结晶。城市能源发展规划在衔接各个能源专项规划和下辖区(市)县能源规划中发挥了极大的统筹协调作用,可以推动各个专业部门和区县政府主管部门发挥出各条
5、块的优势作用。城市能源发展规划有什么主要内容?国家能源局印发了规范性文件省级能源发展规划管理办法(国能规划201646号),规范省级能源规划工作,加强国家和省级能源规划衔接。而城市能源发展规划缺乏管理办法,没有统一的要求。从已经出台的城市能源发展规划内容来看,基本上是参考了国家能源规划和省级能源规划的内容。其重点内容主要包括城市能源发展现状、发展形势、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施和重点项目。城市能源发展规划中发展目标通常有总量控制、能源消费结构优化、能源供应安全保障、节能环保、民生改善惠民等五类。各城市基本上均提出了这五大类目标,但是在每个类别里选择具体指标时存在较大差异。
6、指标分为约束性和预期性两种类型。过去各城市的约束性指标基本上都包含能源消费总量控制、煤炭消费总量控制、单位GDP能耗下降等三个通用约束性指标。节约资源和环境保护,是我国的基本国策。实施能源消费总量和强度“双控”目标责任考核评价,是推进生态文明建设、实现高质量发展的重要工作措施。因此“双控”目标从省级、市级到区县级层层分解,成为了通用约束性指标。除了这三个约束性指标,有的城市还提出了油品控制、煤电污染物排放浓度、非化石能源占一次能源消费比重等个性化的约束性指标。去年中华人民共和国能源法(征求意见稿)提出一次能源消费中可再生能源比重目标也列入各省经济社会规划的约束性指标。未来该指标也许会成为普遍采
7、纳的通用约束性指标。城市能源发展中主要任务部分指出了引导发展的重点方向,体现了积极推进、倡导落地的新技术、新业态、新政策。重大项目部分指出了未来五年里预计建成投产、计划开工建设、开展前期工作等三类项目的情况。城市能源规划中,如何统筹好外来能源供应与本地能源供应的关系是关键内容。许多城市的能源消费总量大,本地煤、油、气能源资源匮乏,能源供应较依赖于外来能源。而受到资源短缺、运力紧张、价格波动和极端天气等因素的影响,外来能源的能源运输通道和供应链存在较大不确定性,因此能源供应保障压力长期存在。很多城市一方面重视多渠道、多方式吸引利用外部资源,包括煤、油、气等一次能源资源,和电力等二次能源资源;鼓励
8、本市能源企业走出去,采取参股、并购等方式开展省外、境外的能源资源投资和开发,力争建立更多长期稳定、价格合理的海内外能源供应渠道。另一方面重视建设本地支撑电源、电网网架、能源存储能力,增强对一次能源的引进、转换、分输、储备和调节能力;在本地整合管道、油气库、码头等资源,扩大油气储备;重视本地管网建设,加强区域之间的互联共享;鼓励本地充分利用本地可再生能源。城市能源发展规划工作存在的问题“十三五”期间,制定和出台能源发展规划的城市数量仍然较少。国网(苏州)城市能源研究院通过百度爬虫数据统计,“十三五”期间,全国291个地级市中,仅有25%左右的城市印发了能源发展规划,以及少数城市开展了相关研究却尚
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 目标 城市 能源 发展规划 要求