XX市生态环境问题发现乡镇贯通应用场景项目建议.docx

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1、XX市生态环境问题发现乡镇贯通应用场景项目建议一、建设背景建设XX市生态环境问题发现督察在线场景乡镇贯通建设项目，把数字化 改革与问题发现、督察整改试点紧密结合起来，打通生态环境问题发现整改“最 后一公里”。在省市县三级贯通的基础上，有计划、有步骤地推动场景贯通延伸 到乡（镇、街道），实现省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）四级数据共享和 业务协同贯通，促进全省多跨应用建设走深走实。二、建设目标XX市抓住数字化改革契机，突出整体智治、标本兼治，通过任务数字化、 事项标准化、全程可视化，建设“XX市生态环境问题发现督察在线”乡镇贯 通应用场景建设项目。场景通过打通街道治理基层四平台、七张清单系统

2、，纵向 贯通省-市-区-街道4级，横向多跨业务相关主管部门，实现任务颗粒分解、流程 标准规范、数据实时采集、上下联动处置、进度全程晾晒、指令快速到达、督察 精准有力的目标。同时，通过构建“全民参与、全民监督、全民共治”机制，让 老百姓关注的环境问题“事事有着落、件件有回音二三、建设内容在XX省环境保护督察工作技术支撑建设成果的基础上，通过任务数字化、 事项标准化、全程可视化，建设“XX市生态环境问题发现督察在线”贯通乡 （镇、街道）应用场景，推动乡镇界面贯通，打通基层治理“最后一公里”。主 要内容有：1、建立“一库共享，多跨融合”数据池，包括数字空间规划、多跨数据 协同、环境智能预警、数据智能

3、服务、数据资源一体化。2、建设“XX市生态环境问题发现督察在线”大屏端，每个乡（镇、街道） 都有一个展示界面，实现“一镇一图”，直通基层治理“末梢端”。3、建设“XX市生态环境问题发现督察在线”工作台，基于现有的督察业 务,实现对全区突出生态环境问题整改数据的统一督办、统一调度。纵向联动省、 市、县（市、区）、乡（镇、街道）四级，横向联动其他相关部门，实现各级各 相关部门对突出生态环境问题的实时监督管理与反馈办结。4、建立乡镇街道主动发现生态环境问题机制，运用通过社会化、专业化、 智能化手段发现并主动上报问题。四、建设原则1）先进性系统选用的技术支撑平台和软件产品，必须是业内主导和领先地位的成

4、熟产 品；同时具有较好的可操作性，便于系统的集成。除此之外，在整体设计思想上 也具备较好的超前性。2）高性能为保证系统应用和复杂业务并发处理能力不断增长的需要，系统要采用或设 计稳定性高和高性能的硬件环境或处理软件，在宽带网络环境下、数据交换、查 档和统计分析等的多用户并发操作时要具有较高响应速度。满足硬件和软件的动 态性能扩展。3）高可靠性在整体设计中需确保系统的可靠性。系统集成选择当前成熟、先进、容易管 理及使用方便的系统，充分利用双机集群技术、数据库事务机制、数据交换产品 等，减少数据出错和宕机几率，开发的功能和技术路线需经过严密的测试验证， 使系统能有很好的可靠性。4）高扩展性在系统的

5、设计中，所有产品的选型及配置都充分考虑到整体系统的可扩展性。 系统将满足随着业务的不断发展而随时增加用户及软硬件产品的需求。系统的体 系结构采纳SOA相关实现技术，能通过扩展的方式适应新类型的文件、地图和 电子影像资料；业务处理功能在一定程度内的增加或变更满足热插拔等需求，升 级不会影响系统的体系结构，并能在最短的时间内实现新的需求。可根据政策、 业务和部门调整等要求，实现快速系统调整和部署；突出无代码维护或扩展的系 统开发，系统滚动开发工作量小，滚动开发效率高。5）安全性在系统的结构上、性能上，以及具体的实施方案，将充分考虑软硬件的成熟 度，使得系统的稳定性和可靠性得到保障，同时系统具备完备

6、的网管单元，实时 监测系统运行状态，灵活对整个计算资源进行有效调度和分配，平时保隙计算资 源利用率，同时预留计算资源，一方面使得系统不在峰值上一直运行，同时在突 发临时事件时，预留计算资源可以备用，确保系统正常、稳定、可靠、连续地 运行。系统的设计充分考虑系统的安全。在系统设计、调试、实施等环节都需严 格执行行业相关标准及安全技术防范的要求。6）可拓展性系统设计不但保证目前系统容量的要求，也将考虑今后系统的发展，便于向 更新技术的升级与衔接。系统提供标准的SDK控件及数据接口服务，以实现与 其它子系统之间的数据交换，保证系统的不断扩展。7）可管理性系统的设计必须考虑到工程实施完成后系统的操作与

7、维护，因此，该系统必 须具备较强的可管理性和易操作性，便于系统管理人员能够尽快熟练地掌握该系 统的操作和管理技术，以保证系统能安全可靠地运行。五、技术要求1、总体要求系统主体采用B/S框架,辅助功能可采用手机端解决,兼容目前主流的系统, 包括浏览器（确保系统能在IE各版本、360、腾讯、chrome等主流浏览器下， 应用功能均可正常运行），最大限度降低系统的部署、维护成本，提高系统的易 用性。平台数据库采用分步式数据库，并兼顾数据库节点路由规则的扩容改造及易 维护性，采用J2EE架构开发。其中系统数据库要求可适配国产化数据库，需提 供数据库架构设计及选型分析方案。系统部署于LinUX操作系统下

8、，要求系统采 用严格的前后端分离的结构设计，要求采用负载均衡技术。要求采用预分析等缓 冲技术提高系统效率。系统要求针对负载均衡、数据预分析、大并发数据交互等 技术进行针对性设计，需阐述实现的技术方案。2、操作可追溯要求要求全面记录并量化所有业务操作记录，能生成相应业务流水，包括但不限 于“增、册k查、改”结果以及原始信息、登录信息、审核信息等。3、灵活性要求系统具有灵活的体系结构，能有效实现后台一体化管理，能够适应各相关机 构业务流程的变动及人员的调整。4、性能要求由于日常产生数据量大，项目需要应对大并发访问，需要负载均衡来保障；1） 一般查询、执行操作响应时间达到秒级；2）系统各功能模块运行

9、稳定、可靠，响应速度要求迅速及时；3）无复杂控件；4）部分耗时操作可在后台任务中定时调度执行，从而能够避开业务处理的 高峰时间，在晚上、休息日等系统空闲的时间再运行这些任务。六、功能需求1、一库共享，多跨融合（数据池）建立“一库共享，多跨融合”数据池，包括数字空间规划、多跨数据协同、 环境智能预警、数据智能服务、数据资源一体化。2、一镇一图，统筹治理（大屏端）为XX市每个乡（镇、街道）建设一个大屏展示界面，建立“一镇一图”模 式，实现全市生态环境问题发现整改态势感知。综合运用信息化、数字化手段， 以GlS技术为基础框架，在大屏端建设问题发现整改、重大问题整改、问题预 警中心、问题综合分析四大模

10、块专题和七张问题清单生态环境问题、重大生态环 境问题指数排行榜以及重大生态环境问题指数能力图，实现XX市生态环境问题 发现“一屏掌控、一览无余”，有效提升环境监管能力。3、一网智控，全链闭环（工作台）通过XX市督察在线应用平台，能收集到市域内生态环境突出问题并在平台 上展示出来，能完成指挥督导当日重点环境问题事件处置工作；检查各岗位在岗 履职情况、全面统筹环境问题的限期处置、督察督办、信息汇总、闭环跟踪等工 作，能开展环境案件的分析研判和处置工作，对环境案件处置销号情况进行跟踪； 对环保领域内重要、重大、敏感等环境事件的分析研判、处置决策、现场执法、 督导检查等工作。3.1 实现问题流转接入新

11、增的主动发现问题数据，通过多平台数据梳理，建设问题数据库，同 时通过内外各级多业务部门的协调，与XX省“生态环境问题发现督查在线” 系统、XX市“三大十招”平台对接，形成XX市生态环境数据共享、业务处置 闭环管理。3.2 .督察交办分类建立XX市生态环境问题数据库，实现全市突出生态环境问题数据统一 整改反馈、统一调度、统一督办。33问题主动发现（1）区县主动发现建立区县级生态环境问题发现库，对于区县主动发现上报的问题，支持问题 生成、审核上报、任务分派、问题整改等功能，打造问题整改处置闭环机制。（2）乡镇主动发现对于乡镇主动发现上报的问题，支持问题生成、审核上报、任务分派、问题 整改等功能，打

12、造问题整改处置闭环机制。（3）科技预警发现综合无人机、走航车、城乡天眼等科技监管设备，开展污染监测溯源，理出 问题清单，进行分类展示并支持查看。推进问题发现机制落地，并将排查结果及 监管流程数字化。3.4 企业全生命周期管理（1）企业档案管理基于企业主要信息的抽取形成整体化管理，对企业数据信息统一整合，形成 一厂一档的企业管理模式。具体收录信息包括：企业基本情况、环评审批、排污 许可、三废防治、行政处罚、环境应急、信用评价、污染防治等，实现对企业全 周期、全流程管理。（2）重点排污单位管理建设重点排污单位专项监管模块，接入重点排污单位的排污口视频监控、实 时在线监控、历史监测数据等（各镇街道可

13、结合工业园区等地域特色增加工业园 区等特色模块），实现科技手段的问题精准预警，进一步拓展生态环境主动发现 渠道。（3）风险隐患管理设置XX市重点管控区域，实时监控重点管控区域范围内的环境风险隐患。 可预设置风险区域异常行为发生的隐患规则、阈值、触发条件、处理流程等。3.5 综合分析基于“一库共享，多跨融合”数据池，运用人工智能、算法、大数据等技术， 对各类环保事件进行数据挖掘、分析,提取出有价值的信息为领导提供分析决策。（1）各级问题发现整改数据统计针对各级问题发现整改数据进行汇总统计分析，以多种形式展现整改进度和 日常报表。（2）考核晾晒创建“红榜”展示先进经验；建立“黑榜”展示反面典型。（

14、3）重点关注案例重点关注环境污染严重、群众对办理结果不满意、涉及环境敏感区域的三类 环境信访问题，对案件进行评估复核，针对复查复核中发现的问题，整改落实不 到位的情况，通过上传复核评估表及时提出建议和意见。（4）重点问题分析对环保督察重大问题实行专项跟踪整改，记录重大环保问题整改情况。分为 现场督察重大问题和信访举报重大问题。针对环保重大问题，系统实现对重大问 题的标记，将标记的重大问题进行分类管理。环保管理人员按照整改时限要求, 对照检查整改进度，全面分析存在的问题，研究细化下一步的整改措施及方案。（5）清单问题1）七张问题清单蓄水池做好与省委七张问题清单平台对接，实现各地市生态环境问题清单

15、数据与省 委七张问题清单平台数据同步动态更新。2）重大生态环保督察清单指数“重大生态环保督察清单指数排行”即通过综合评价各层级面上问题管控情 况、清单问题主动发现、清单问题即知即改、清单问题整改到位、清单问题举一 反三5方面得分，形成工作成效“自画像”，建立“赛马”机制，实时亮晒比拼。 并根据排名情况进行分类展示，点击排名情况弹出“自画像”，可查看指数的具 体组成及得分情况。（6）统计分析根据问题类型、问题领域、问题来源等，利用可视化、数据分析技术，结合 多元动态数据图表来直观、全面展示，实现环境信息的“所见即所得”。3.6 信息发布（1）红、黑榜基于大屏端的示范榜模块设置工作台信息发布-榜单

16、-红黑榜功能。（2）风险预警基于大屏端的风险预警模块设置工作台信息发布-风险预警功能。（3）典型亮点案例库建立典型亮点案例库，对环境问题事件数据采集，分类管理，总结环境问题 处置经验。4、乡镇街道问题发现机制建立乡镇街道主动发现生态环境问题准入标准和乡镇问题审核机制，通过社 会化、专业化、智能化手段发现并主动上报问题。要求投标方提供乡镇街道问题 准入算法方案。（1）建立乡（镇、街道）问题准入标准算法库建立乡（镇、街道）问题准入统一标准，加强问题准确入库。（2）建立问题主动发现加分机制算法库通过建立乡（镇、街道）考核标准，充分发掘主动发现机制，实现主动发现 整改任务赋分评分。（3）建立乡镇问题审核机