2023版智能制造装备产业政策比较研究.docx

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1、2022版智能制造装备产业政策比较研究正文目录目录正文目录1图表目录1报告图解3摘要41 .智能制造及智能制造装备的内涵42 .智能制造装备产业政策回顾与分析51. 1.美国先进制造国家战略规划222. 2.英国制造2050232. 3.法国新工业计划242. 4.德国工业4.0242. 5.日本再兴战略253. 6.韩国新增长动力计划253.基于文献计量分析视角的产业政策分析263.1. 计量分析框架和研究方法263. 2.产业政策文本数量分析283. 3.产业政策文本文种分析284. 4.产业政策发文主体分析305. 基于政策工具视角的产业政策着力点分析356. 我国智能制造装备产业政策体

2、系及国际对比研究367. “十四五”期间智能制造装备产业政策走向 398. 资料42图表目录表1 “十三五”之前智能制造装备产业主要政策6图1智能制造装备产业国家层面主要政策时间轴12图2中国制造2025政策演化延伸图16图3全球部分国家智能制造战略19表2国外智能制造装备主要政策22图4我国智能制造装备产业政策计量五维分析框架27图5智能制造装备产业近十年出台政策分析28第1页共43页表3智能制造装备产业政策国家层面文本文种统计29图6智能制造装备产业政策国家层面文本文种分析29图7智能制造装备产业国家层面政策出台主体统计31图8智能制造装备产业国家层面政策出台主体情况32图9智能制造装备产

3、业国家层面协同发文比重情况32智能制造装备产业政策研究报告图解一、智能制造及智能制造装备的内涵二、智能制造装备产 业政策回顾与分析三、基于文献计 量分析视角的产 业政策分析1 .智能制造的定义及发展2.智能制造装备的内涵智能制造装备的定义智能制造装备产业分类1.我国智能制造装备产业政策2.国外智能制造装备产业政策1 .计分析框架和研究方法2.产业政策文本数分析3.产业政策文本文种分析4.产业政策发文主体分析5.政策区域分布分析四、基于政策工具视角的 产业政策着力点分析五、我国智能制造装 备产业政策体系及国 际对比研究国家虐面政策省市层面政策美国,英国,法国,先进制造国家战略规划4ifi2O5O

4、新划计划澧国，Iik4.o日本，再兴峻略弊国，新增长动力计划计分析框架政策收集及计方法政策文本发文主体分布分析政策发布主体柳同分析各省市本身政策分析政策发布区域分析1 .政Ie工具分析框架和分析方法2.综合分析3.供给性政策工具分析4.环境性政策工具分析5.耨求性政策工Il分析1 .我国智能制造装备 产业政策体系研究强化顶层设计,攥升创新能力,推动试点示范,完善标准体系,注重规划指导打造创新生套发挥示范引领作用强化基础支撑创新人才培养模式，推动专业化人才队伍建设注重中小企业的培育及耨型，促进大中小企业融通发展加强区域分布指导，优化产业布局视国际合作，面向全球市场核心战略对比发文主体层级对比2.

5、智能制造装备产业政策与国外的对比研究六、“十四五”期间智能 制造装备产业政策走向政府职能对比战略目标对比核心着力点对比重点措施对比持续完善顶层设计，高位联动统Il推进重视系统创新，推进制造典务一体化发展1.宏观战略趋势看打造标准体系，增加领域话语权强调绿色化.差异化、集鬣式装备制造发展模式深入装备国产自主化，注双Afi环”大格局奥造强调基蝌论突破2.具体政第措施走向越加温视中小企业发展首台套装备措施力度将持续加大摘要制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。智能制造是未来制造业发展的 核心内容，是推动我国制造业由大变强的核心战略。智能制造装备是制造业的前沿和脊梁柱，是未 来制造业

6、发展的基石，是国际核心竞争力的深度保障。经过几十年的发展，我国智能制造装备产业 政策从无到有，从战略性产业综合政策，逐渐细化到智能制造装备专项政策，甚至更深入至智能机 器人、增材制造等细分产业专项性政策；从党中央、国务院高位战略指导，到省市出台相应配套实 施措施，目前已形成相对完善的多层级多层次的政策支撑体系。本报告简要介绍了智能制造装备的概念和内涵，详细梳理了美德日等工业发达国家和我国国家 及大多数省市的智能制造装备产业相关政策脉络，运用计量分析法对政策文本的数量、文种、发文 主体及区域分布进行了详细的研究，运用政策工具从供给性、环境性、需求性三个方面对文本内容 进行逐条的量化分析，并深入剖

7、析了产业政策存在的问题。基于上述分析内容，进一步分析总结了 我国智能制造装备产业政策体系，以及从核心战略、政府职能、战略目标、核心着力点等方面分析 了与国外政策的异同。最后，深入探讨了 “十四五”时期我国智能制造装备产业的走向，包括宏观 战略趋势和具体政策措施。1 .智能制造及智能制造装备的内涵智能制造在国际上至今尚无公认的定义，目前通常认为它是智能制造技术和智能制造系统的总 称。随着信息技术的发展和普及，在1988年美国纽约大学怀特教授(PKWright)和卡内基梅隆大学布 恩教授(DA.Bourne)出版的智能制造一书中首次提出了智能制造的概念，认为智能制造的目的就 是通过集成知识工程、制

8、造软件系统、机器人视觉和机器控制对制造技工的技能和专家知识进行建 模，以使智能机器人在没有人工干预的情况下进行小批量生产。上世纪90年代以来，随着人工智能研究热潮的再次兴起，智能制造引起了发达国家的广泛关 注，智能制造概念也在逐步的更新和完善：如1991年，日、美、欧共同发起实施的“智能制造国际 合作研究计划”中将智能制造系统定义为一种在整个制造过程中贯穿智能活动，并将过程从订货、 产品设计、生产到市场销售等各个环节以柔性方式集合起来的能发挥最大生产力的先进生产系统； 2011年美国智能制造领导联盟发表的实施21世纪智能制造报告中认为，智能制造是先进智能 系统强化应用、新产品制造快速、产品需求

9、动态响应，以及工业生产和供应链网络实时优化的制 造。在中国，“智能制造”的研究问题是国家自然科学基金委于1988年首次提出的，并于1993年 设立NSFC重大项目“智能制造系统关键技术”，相关理论研究持续进行。在2012年3月由中国科 技部发布的智能制造科技发展规划“十二五”专项规划中，智能制造被定义为“面向产品全生命周期，实现泛在感知条件下的信息化制造。智能制造技术是在现代传感技术、网络技术、自动化 技术、拟人化智能技术等先进技术的基础上，通过智能化的感知、人机交互、决策和执行技术，实 现设计过程、制造过程和制造装备智能化，是信息技术和智能技术与装备制造过程技术的深度融合 与集成。”在国务院

10、2015年发布的2015年智能制造试点示范专项行动实施方案中，将智能制 造定义为“基于新一代信息技术，贯穿设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有信息 深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统与模式的总称”，目 前中国智能制造概念多是在此概念的基础上继承与发展而来。在2021年4月最新发布的十四五” 智能制造发展规划（征求意见稿）中，智能制造是指基于新一代信息技术与先进制造技术深度融 合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有自感知、自决策、自执行、自适 应、自学习等特征，旨在提高制造业质量、效益和核心竞争力的先进生产方式。目前，在欧美等发达国

11、家有与智能制造装备相对应产业归属范畴，但并未提出“智能制造装 备”的概念，“智能制造装备”的概念可以说是中国独有。在我国，智能制造装备是指具有感知、 分析、推理、决策、控制功能的制造装备，它是先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度 融合。智能装备是高端装备的核心，其产业体系主要由新型传感器、智能控制系统、工业机器人及 自动化成套生产线构成，重点产品包括推进智能仪器仪表与控制系统、关键基础零部件及通用部 件、高档数控机床与基础制造装备、智能专用装备。2 .智能制造装备产业政策回顾与分析制造业是我国的支柱产业，智能制造装备产业是制造业的基础，是为国家工业生产体系和国民 经济各行业提供设备支撑

12、的战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力 的核心指标。近年来，智能制造装备产业备受国家及相关部门的关注，出台了一系列政策促进智能 制造装备产业的发展，总体可以分为“十三五”之前与“十三五”期间两个阶段，各阶段强调的重 点随产业的发展而有所不同。我国高度重视智能制造装备产业的发展，最早在2009年5月国务院出台的装备制造业调整和 振兴规划中，智能化装备为技术进步和工业改造的重点之一。“十二五”期间，我国智能制造装 备产业政策基本是以2010年10月国务院印发的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定和2011年3月全国人大印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二

13、个五年规划纲要 为指导纲领，在这两份文件中，智能制造装备被列入了高端装备制造业领域中的重点方向，关系到 国家的经济发展潜力和未来的国际竞争力。随着智能制造装备在推动制造业产业结构调整和升级中 的作用日益显著，在2012年3月国家科技部印发的智能制造科技发展“十二五”专项规划五大 发展目标和五大重点任务中皆有四项与智能装备直接相关，并强调要重点突破箱体类精密工作母 机、工程机械、石化装备、复合材料加工装备、新能源装备等智能化装备，以及工业机器人、自动 第5页共43页化生产线、流程工业的核心工艺和成套装备。2012年5月，我国工业和信息化部印发了高端装备 制造业“十二五”发展规划，同时也同步发布了

14、智能制造装备产业“十二五”发展规划子规 划，该子规划是我国首部关于智能制造装备产业的专项规划，该子规划中强调要抓好实施创新发展 工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大主要任 务，明确了关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重大智能制造成套装备，以及重点 应用示范领域四大重点发展方向，同时也设定了 2015年及2020年的发展目标。2012年7月国务院 印发的“十二五”国家战略性新兴产业发展规划中，将新型传感器与智能仪器仪表纳入智能制 造装备产业范畴，首次制定了智能制造装备产业发展路线图，进一步明确了 2015年及2020年两个 阶段的产业发展目

15、标。2013年12月工信和信息化部等部门联合印发了加快推进传感器及智能化 仪器仪表产业发展行动计划，旨在大力推动智能仪器仪表的发展，实现产业形态由“生产型制 造”向“服务型制造”的转变，提升重点领域仪器仪表的自主性和可控性。2013年12月，工信和 信息化部印发的关于推进工业机器人产业发展的指导意见中提出了七大主要任务，到2020年要 形成较为完善的工业机器人产业体系、培育35家具有国际竞争力的龙头企业和8-10个配套产业集 群等具体目标。按照战略性新兴产业分类(2018)分类，智能仪器仪表和工业机器人应归属于 智能制造装备产业，故而以上两部政策是我国智能制造装备产业细分领域的首项指导意见和行动计 划。2015年3月，工信和信息化部印发了2015年智能制造试点示范专项行动实施方案，通过试 点示范，提升关键智能部件、装备和系统自主化能力，产品、生产过程、管理及服务等智能化水 平，初步建立智能制造标