2023年关于某市金融支持农村集体经济组织的调研报告.docx

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1、2023年关于某市金融支持农村集体经济组织的调研报告目录一、市农村集体经济发展现状1二、金融支持农村集体经济组织发展的主要举措3三、金融支持农村集体经济组织的建议5近年来，*农商银行围绕四*农信与四*省农业农村厅 联合印发的关于金融支持农业经营主体发展助力乡村振兴 的通知（*信联发（2022） 1号）文件总要求，紧扣农业 供给侧结构性改革这条主线，保持同地方党委、政府、农业 农村局、乡村振兴局的密切联系合作，全方位支持地方农业 主体的发展。一、*市农村集体经济发展现状清产核资总体情况。*市于2019年度被国家列为农村 集体产权制度改革试点单位，清产核资工作已于2022年完 成，对*个村完成了清

2、产核资工作，同时将*个村合并为 *个村，核实集体资产*万元。主要做法：一是清产核 资明产权。以镇街为单位，组成清产核资小组，将资产所有 权明确到集体，建立资产登记、保管、使用、处置、报告制 度，每年末清查资产并进行动态管理。二是量化产权确股份。 建立集体经济组织，将集体资产折股量化到本集体成员，持 股成员享有有偿退出及抵押、担保、继承权，实现集体资产 股份在集体内部转让或由集体赎加。三是盘活资产增收入。 梳理汇总闲置资产，通过社会资产发展特色农业、加工产业, 增加集体收入。四是搭建平台促监管。成立“银村直连云 平台三资管理服务中心，达到金融机构数据直连的要求， 通过该平台办理银行账户的转账支付

3、、收款确认、自动对账 等功能。改革进展情况。一是争取试点补助资金。抢抓国家农村 集体产权制度改革试点契机，积极编制*市扶持村级集体 经济试点工作实施方案，成功争取试点资金*万元，在 普润印坝村、山*光华村、圣灯三台村等*个村开展村级集 体经济试点。二是用活产业扶持基金。建立产业扶持基金 *万元，支持石燕桥镇净土村、双凤镇朝阳村、普润镇汪 家村等村集体经济。目前，*个重点帮扶村借用产业扶持基 金*万元，占扶持基金总额*%。三是撬动金融资本投 入。放宽各家银行对村集体经济组织贷款准入条件，并以项 目申报方式对符合政策的贷款进行贴息，以村集体经济组织 为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股

4、方式 和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。截至 2022年末，该市对*个村、*个社区的集体经济组织全部 完成了登记颁证赋码工作，全市村集体经济收入达到1万元 以上的村有*个。建制村由*个减少至*个，减幅*%, 村平均人口由*人增加至*人，增幅*%,村平均面 积由*平方公里增加至*平方公里，增幅*%。二、金融支持农村集体经济组织发展的主要举措目前*市已成立农村集体经济*户，资产规模1万元 以下的*户，1万元10万元的*户，10万元一20万元*户， 20万元50万元的*户，50万元 100万元*户，100万元 以上的*户。年收入1万元以下的*户，1万元一5万元的 *户，5万元一10万元

5、*户，10万元以上的*户。数据显示， *市农村集体经济组织的整体发展还较弱，尤其是收入太 少、闲置资产没有充分利用起来，迫切需要金融的支持。建立健全目标规划及支持保障体系。一是完善组织架 构。成立集体经济组织金融支持工作领导小组，指定相应工 作部门，协调推动集体经济的金融发展。二是明确目标规划。 将支持集体经济组织发展作为近几年的重要工作来抓，并提 出未来一段时期发展目标。三是健全配套机制。通过建立健 全考核评价、创新激励、工作督导、系列体制机制，推动集 体经济组织发展，目标得到持续落地落实。丰富金融服务功能。2022年1月，*农商银行与*市政 府共同建设“三资”综合管理平台，也就是“银村直连

6、云 平台”正式上线。该平台对筑牢预防农村基层腐败防线、促 进农村集体经济持续发展、保障乡村振兴发展战略高效推进 具有重要意义。通过该平台能实现农村集体（社区）资金管 理的电子出纳系统、会计核算系统、村级账户监管及网上银 行支付系统；实现村集体（社区）资产资源管理、村集体（社 区）产权制度改革及股权量化管理；实现村集体（社区）财 政性涉农资金流程化管理；实现微信公众号信息推广及公开 公示功能；实现*农商银行为广大村（居）民提供的“惠农 金融”服务等功能，形成集农村集体“三资”管理、财政性 涉农资金管理、村民公开公示、政府监督监管、四*农信惠 农金融服务等功能为一体的*市“蜀信乡村服务云”平台。

7、目前，该平台开立账户*户，交易笔数达*笔，涉及金 额*万元。加大产品创新能力、加强首贷户培育工作。*农商银行 因地制宜出台了农村集体经济贷款管理办法，解决目前 农村集体经济发展中融资难、融资贵、无抵押担保的难题。 加大对农村集体经济的评级授信工作，对符合贷款条件的做 到“应贷尽贷”，通过简化手续、加快审批速度、提高办贷 效率，支持成就了一批想干事、敢干事、会干事的农村集体 经济的快速发展；对不符合条件的加强培育工作，制定培育 工作措施、方案，提高获贷率。目前，该行完成了*户集 体经济评级授信工作，其中有融资需求的*户。增强风险管控能力。一是完善全面风险管理体系。通过 制定产品，从各个环节做好风

8、险评估。二是加强农村市场的 跟踪分析。由于农村经济的发展多与当地产业发展息息相 关，要加强产业发展跟踪研究，重点关注市场供需变化等风 险点，提高风险识别和管理能力。三是引入政策性担保公司、 保险公司来分担风险。三、金融支持农村集体经济组织的建议规范农村集体经济组织的经营管理。一要建立健全集体 经济财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。 二要加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建 设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障好村民的知情 权、参与权、表达权和监督权。三要进一步加强村务公开， 让村民对集体经济发展有一本明白账。四要完善资产清查手 续，维护法律的严肃性，清理好集体资

9、产，积极化解村级不 良债务，增加集体经济积累，发展壮大集体经济。解决农村集体经济组织担保难题。一是完善土地产权制 度，可用于生产经营抵押贷款，目前用集体土地抵押贷款法 律性风险太大，不利于银行对抵押权的变现。二是政府协调 政策性担保公司放宽对村集体经济组织贷款准入条件。三是 政府对符合政策的贷款进行贴息，同时以村集体经济组织为 主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和 农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。防范农村集体经济组织业务风险。一是坚持风险防范， 审慎放款。由于农村集体经济组织成立时间短，资产积累少, 底子薄，经营多数为种养业，投入大、见效慢、风险高，所 以要强化风

10、险管理。二是要引入政府政策性担保公司提供担 保，分担风险，积极与政府沟通引入政策性担保公司、建立 起风险补偿金机制。三是强化管理。要加强贷后管理，从日 常经营入手，多为集体经济组织提供好的管理和技术服务。加大金融机构支持农村集体经济组织发展力度。一是加 强与主管部门农业农村局的沟通，积极介入村集体经济组织 的运行，掌握每个集体经济的运行情况，为其提供适合的金 融服务。二是加快“银村直连”的建设工作，做好资金的归 集以及平台功能建设，将该平台打造成集防腐和运用金融产 品于一体的综合性平台，切实有效满足农村金融服务。三是 建立集体经济组织名单台账，定期走访、维护，进行动态管 理。四是出台适合农村经济组织贷款的相关制度、产品建设, 优化贷款审批流程，创新金融产品和完善服务方式，重点做 好培育工作，推动金融帮扶由“输血式”到“造血式”的良 性转变。