2023年农村产权制度改革工作的几点思考.docx
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1、2023年农村产权制度改革工作的几点思考中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 决定中强调,“赋予农民更加充分而有保障的土地承 包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不 变”,“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健 全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式 流转土地承包的经营权,发展多种形式的适度规模经 营”。决定对农村土地权益的重要论述,充分说明 了中央对农村土地产权问题的高度重视,也为今后农村 产权制度的改革指明了方向。下面,笔者根据自己在基 层多年的工作经历,简单谈谈如何有效地结合当前形 势,加快推进农村产权制度改革工
2、作。一、推行农村产权制度改革是顺时应势 推动农村 经济发展的必然趋势在改革开放之初,通过实施家庭联产承包责任制, 有效地解放劳动力,对当时农村经济的发展也起到了极 大的促进作用。但随着改革的不断深入、城市化进程不 断的加快,对农村土地的产权提出了新的要求。在解放 劳动力因素的同时,如何更好地推进农村土地产权的进 一步改革,不断改善生产关系与生产力的关系,成为新 时期农村发展的关键。我们甚至可以更为夸张地说,家 庭联产承保责任制已经不再适合当代高速发展的经济社 会,已经使农民、农村经济大大落后。因此,我们必须 要认真结合农村工作的实际,进一步深刻剖析当前农村 产权制度改革中存在的问题,探索农村产
3、权制度改革的 方向,更加有力地推进农村产权制度的改革,从而更好 地激发农民生产和发展的积极性,加快农村全面建设小 康社会的步伐。二、当前农村产权制度改革存在的主要问题农村土地的产权是推进农村改革的关键。当前,在 农村土地的产权中,存在着一些客观问题,制约了农民 生产、发展的积极性,需要引起我们的高度关注。剖析 这些问题有利于我们更好地推进改革,加快推进农村经 济和社会的发展。(一)部分村民观念陈旧落后,对农村产权制度改 革存在误解。部分村民意识相对滞后,涉及到家家户户 的切身利益。少数村民出于对村干部的猜忌和不信任, 转嫁为对农村产权制度改革工作产生思想上的顾虑,担 心惧怕农村产权制度改革存在
4、风险,这在一定程度上影 响了农村产权制度改革工作的顺利进行。(二)土地产权主体不明晰,存在大量历史遗留问 题。现行农村土地实行集体所有制,但产权属于哪级主 体不够明晰。集体可以有乡镇、村(社区)、村(居) 民小组三个层次,而乡镇属于行政机构,村属于自治组 织,本身都不具有法人资格,不具有作为产权主体的独 立性。集体土地究竟谁能代表,界定不清,从而导致集 体土地产权所有者的虚位。从处分权来看,农村的乡 镇、村(社区)、村(居)民小组三级,任何一级都没 有权利对集体土地拥有最后的处分权,必须要由县级以 上的土地管理部门才有资格进行处分。集体无权出让、 转让土地,无法把土地作为抵押标的。另一方面,大
5、多 数乡镇农村至今缺乏规划,宅基地用地范围没有明确, 导致集体建设用地使用权无法确权颁证,进而导致房屋 所有权证确权颁证受。(三)土地利用不合理,农村经济发展滞后。农村 土地产权制度的不稳定,大大挫伤了农民承包土地和进 行投入的积极性。这种土地制度难以为农业生产提供长 期而稳定的预期,势必导致农民对土地利用行为上的短 期化,特别是在土地改良等问题上,农民对土地投资缺 乏激励,相反会选择过度利用土地导致土地肥力下降, 这种掠夺式的经营方式必将使耕地得不到切实有效的保 护,严重拖慢了农村经济的发展步伐。三、循序渐进,引导农村产权制度改革工作稳步推进(一)循序渐进,试点先行,以点带面推动改革。 农村
6、产权制度改革,不可能一朝一夕就可以达成的,必 须要循序渐进,给人民群众一个慢慢接受的心理历程。 可以先行试点工作,将试点打造成改革典范,以点带 面,推动改革工作的全面深入实施。试点先行,一是 可以发现改革中存在的问题,并加以完善,扫清改革制 度本身的障碍,并积攒成功的经验,为以后改革的全面 推行打下坚实的基础;二是通过加大人力物力和资金 的投入力度,把试点打造成改革典范,激发其他地方的 改革欲望,从而使改革的全面推行如虎添翼,让改革的 春风吹遍每一个地区。XX区作为XX市统筹城乡综合配 套改革和农村产权制度的先试先行区,在推进改革过程 中,就是先以XX村作为农村产权制度改革试点村,由 区委派出
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- 2023 农村 产权 制度改革 工作 思考
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