2023年党建引领城市基层治理的调研报告参考模板.docx

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1、2023年党建引领城市基层治理的调研报告（参考模板）一、调研背景城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中 国城镇化进程的独特产物。XX作为超大城市，城中村因其社会性 质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加 严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是 XX打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫 情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告 指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度， 提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益 保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同 体。”这给党

2、建引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。党 建引领城中村治理研究对XX全力打造市域社会治理现代化示范 城市,提升城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。二、党建引领XX城中村治理的实践探索为深入贯彻落实党中央关于大兴调研工作方案精神，我 带队深入XX区均禾街XX村调研XX村党建引领城中村治理的创新 实践，探索党建引领XX城中村治理的新路径。XX经济联社面积X 平方公里，本社成员XXXX人，外来人口超过XX万人，还有XXX 余家小型企业、作坊工厂。结合XX实际，建立以XX联社党委为 领导的领导体系、创新“户组制”延伸网格化治理触角、推行“三 问”群众工作法、建立“村企联盟”共建共治共享

3、机制、用“绣 花”功夫建设文化生活环境、应用广视角多维度信息化管理平台， 推动XX治理往精细化品质化道路不断前进。（一）构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有各类租 赁其土地、物业的新经济组织，还有租住的外来人口。而原来的 村民既是被服务对象，又是出租屋管理主体，多元聚集，如何融 合，需要建立一个强有力的领导核心。虽然集体经济组织理论上 与辖内社区、各类主体应是平行关系，但因为处于经济上的主导 地位，实际上又承接着社会管理职能，需要重新构建适应城中村 治理的领导框架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头 构建区域化大党建格局。由联社党委

4、为总牵头，发动辖内X个社 区党支部组建XX片区大党委，明确社区党组织主要负责居民服务, 联社党委履行经济发展职能，兜底辖内社会管理各项事务。条块 结合，确保党的组织和工作全覆盖，把支部建在经济社上，发动 居住地党员到社区报到，组建经济社网格党支部，结合群众需求 和工作需要，通过选、派、挂等方式，组建安全生产企业创建党 支部、精品路治理党支部、老人关爱站党支部、妇女儿童关爱站 党支部，让辖内每名党员都纳入组织管理，每寸土地都有党组织 领导。二是多渠道选才配好高素质专业化领头羊。启动人才回村 计划，将符合条件的党员组织关系转回联社党委，联社年轻党员 比例从XX%上升至Ij XXX%,大专以上学历从

5、XX%提升到XX%,为 城中村人才蓄水池引入源头活水。由第一书记亲自教育、亲自培 养，创造机会帮助年轻党员融入集体、服务群众，特别是在疫情 防控期间，带着年轻党员冲在前面，厚植群众基础。新当选党委 班子年龄、结构得到根本改变，平均年龄由原来的XX岁下降到 XX岁，专业背景涵盖物业管理高层、企业销售主管、社区工作者、 经济社社长等。三是改革选举制度巩固党委对经济社的领导权。 经济社直接掌握大量资产、土地以及集体收益初次分配权，经济 社的领导权尤为重要。从党管干部入手，改革经济社一级选举制 度，将经济社干部任命权牢牢抓在联社党委手中，从根本上加强 联社党委的领导力。充分利用集体经济组织换届选举的自

6、治性， 依法依规重新制定选举规则，严格落实“六公开”，明确由党组 织提名候选人，约定未经公开报名及上级党委政审当选无效。实 行社长任命制、选任分离，改变“票多即社长、当选即当权”的 旧选举格局，让群众都意识到，当选只是入围，未经任命或聘任， 不享受工资待遇，不参与分工，只有成员代表身份。选举规则的 重新制定，清除了基层换届选举的各种不良风气，让拉票贿选变 得毫无意义，并极大提高了参选者投入基层治理工作的积极性。 在疫情防控工作中，更多的报名参选者通过积极投身抗疫工作， 争取被党组织发现、肯定。（二）创新“户组制”最小治理单元，延伸城中村网格治理 触角XX村下辖X个经济社，共有XXX条街巷，合计

7、XXXX栋出租 屋，每个经济社平均约需管理XXX栋出租屋、XXXX人。在疫情防 控过程中，经济社干部与房东（出租屋主）之间缺乏有力的固定 机构来链接，上级指令下达经济社后，经济社再以简单方式传达， 但有多少人接受指令、多少人贯彻落实，就成了一笔糊涂账。对 此，XX联社党委提出“户组制”管理思路，制定出台“户组制” 十条意见，实行依巷划组、分治到户、责任上楼，切割经济社二 级治理网格责任田，把工作机构、专项力量下沉到户组这个最小 治理单元，做到每条街巷、每栋出租屋、每名房东（出租屋主）、 每位居住人员都有人员管理，用“绣花”功夫夯实基层组织基础。 一是建立“经济社-户组长-栋长-外来人员”四级责

8、任体系。科 学设置经济社一级管理架构，发挥集体经济组织的经济优势，以 经济社换届为契机，各经济社干部设置X个职数，要求落实全脱 产坐班制，实行基本工资、职级工资、工作绩效相结合的工资待 遇结构，社长、副社长、一般社委会成员工资既体现职级差别， 又不拉大差距，既不增加集体负担，又能调动工作积极性。配套 建立出租屋管理栋长制，明确每一栋出租屋的屋主或房东为该楼 栋栋长，对楼栋全部事项负总责，联社党委每月定期制定栋长月 度工作清单，由栋长照单抓药，做到责任上楼。在每个经济社成 立出租屋自治管理委员会,制定来X人员自治管理公约X条约定， 与村规民约相互呼应，各管一头，让辖内不同管理主体、居住人 群都有

9、规则可循。二是因地制宜划分户组责任区。推动管理方式 从粗放式向精细化转变，依巷划组，把每个经济社切割成X个户 组责任区，由社长负总责，其他X名经济社社委干部分别担任户 组长，平均每人负责3-4条街巷、XX栋左右出租屋。建立户组长 权责清单，明确户组长每周见面会谈一次出租屋主，每月全覆盖 巡查一遍责任区内出租套间，每月更新一次人员登记信息，摸准 摸透居住人员就业、家庭、需求、困难等四方面的信息，分类建 立老、幼、孕、病、残等重点人员信息台账。在全员核酸检测工 作中，户组长点对点发动、逐栋楼统计，精准锁定未测人员并进 行及时督办，真正做到一个不漏。三是完善户组单元工作架构。 每条街巷设置一名党员（

10、群众）巷长，每名治保队员联系一个户 组，由户组长、巷长、治保队员组建形成一户组三人工作队，赋 予户组长对出租屋分级分类评价的建议权和房屋出租的审核备案 权，确保户组长手中有权、说话有力。推行网格第一书记、双网 格长制度，由街道党员科级干部挂任经济社网格党支部第一书记, 联社党委干部担任经济社党支部第一书记，各经济社组建由社长 负责，社区民警、出租屋网格员、联社治保班长参与的户组管理 工作小组，对户组工作进行直接领导。（三）推行“三问”联系服务群众工作法，关切多元主体需集体经济组织拥有雄厚的资产和丰厚的经济收入，尤其对辖 内存在租赁关系的企业和外来人员，有直接有效的管理手段和服 务资源，但集体经

11、济组织多重管理轻服务，且因日常服务工作主 要由辖内社区居委会承担,各类主体服务需求未能得到全面重视、 回应和满足，致使外来人口归属感较差。XX联社党委主动从抓经 济向抓服务转变，探索推行村社两级干部常态化问需于民、问计 于民、问效于民的“三问”制度，让各类主体的服务需求可以得 到及时了解掌握，通过制度设计和措施执行，组织凝聚各类主体 参与到社会治理各个环节中来，形成共建共治共享良好局面。一 是全覆盖访民走巷夯实“三问”制度基础。建立常态化商议制度， 丰富群众提议路径。一是提高群众走访覆盖面及保障走访频次， 党委班子成员每年全覆盖走访经济社全体社员，每月联系中心户、 困难户、信访户等重点户，每周

12、至少开展2次以上徒步走街串巷 活动。二是多点设立群众需求反映场所。在联社党群服务中心前 建设“三问广场”，在各经济社群众聚集活动场所设立“问需连 心角”，每周定期到现场与群众面对面聊天，做到走巷不漏户、 户户见党员干部。2022年3月实行“三问”制度以来，联社、经 济社XX名干部包保联系四千余户村民，先后分片开展X场恳谈会、 X轮集体入户走访，累计收集办理民意需求和意见建议XX项，确 立村、社两级民生实事XX件。二是全流程工作要求明确“三问” 标准路径。建立服务民生常态化“问需于民”、重大事项前置“问 计于民”、工作效果评价“问效于民”的闭环机制。将日常随访 与集中座谈相结合，经济社干部在各社

13、“三问角”坐班提供便民 服务，联社党委每季度至少召开一次“问需于民”集中座谈会。 针对群众提出的关乎经济发展、基础建设、群众切身利益等事项， 协同职能部门一事一议召开“问计于民”现场会，让群众充分参 与到党委决策中来；以群众满意与否作为评价工作的最高标准， 涉及民生的工程项目验收前，组织群众进行现场问效挑刺，其他 工作通过定期跟踪回访、项目评审会、党员述义务、干部“三述” 考核等活动，做实“问效于民”，及时校正方向、优化工作。三 是全类别问题台账压实“三问”责任落实。成立“三问办公室”， 建立一干部一档“三问”工作制度，设置“三问台账柜”，推出 “三问日记本“，要求原汁原味登记群众需求，分类建

14、立“马上 就办、家访反馈、承诺践诺”问题清单，确保能够解决的问题一 周内百分之百解决，无法解决的问题百分之百上门反馈，需统筹 推进的列入当年村、社两级十件民生实事，并通过定责任单位、 定目标要求、定办结时限的“三定”措施，努力做到问题清单百 分之百销号整改。同时，积极发挥村级监察站的作用，建立“问 题收集-责任理清-分类办理-跟踪督促-反馈情况”全链条督办机 制。（四）创建村企双联盟，推动经济发展社会管理高质量双提XX联社辖内共有XXX余家微小生产制造型企业，基本都依附 在集体土地和集体物业上生产经营、发展壮大，大量员工衣食住 行均在辖内进行，企业的发展给XX村民带来巨大的经济红利，同 时也带

15、来巨大的管理压力。如何压实企业主责任，管好自己责任 田；如何把企业力量组织凝聚起来，共同参与社会治理工作；如 何推动地区产业调整，促成企业转型升级？带着一系列课题，XX 联社党委制定十条举措，创新推行村企联盟共建共治共享机制， 着力构建村企合作共赢、共谋发展的联建新格局。一是村企联盟 共商共促企业健康发展。结合新业态党建工作要求，联社党委牵 头辖内XX家“四上企业”组建村企联盟，提出四项服务举措，联 社党委干部挂点联系服务企业，开展经常性走访企业、问需于企 活动，联动社区党组织将优秀企业负责人、生产一线员工发展入 党。提出会员企业优先制度，明确辖内集体空置物业，优先提供 给会员企业或其上下游合

16、作伙伴，助力企业发展壮大。推行“十 分钟首问服务制”，承诺无论何时何地、任何问题，只要企业呼 叫，联社干部或工作人员十分钟内必到现场，对服务需求一跟到 底。建立企业产业供应链数据库体系，发挥集体土地和集体物业 的主导优势，加强上下游资源对接，力争在辖内构建内循环产业 链，降低企业成本。落实企业升规帮扶，对符合条件的企业提供 全过程政策服务、手续跑腿、挂牌入库等，帮助及时升规纳统。 二是村企联动汇聚社会治理多方力量。发挥企业经济优势，组织 会员企业一对一结对辖内困难群众，提供生活帮扶、人文关怀、 就业扶助等暖心服务。发动企业党员、职工组建党群联纵队，广 泛参与辖内各类志愿服务活动，疫情防控期间，该支队伍在核酸 检测、守护卡口等工作中发挥了不可或缺的重要作用，同时不断 带动更多员工入伍献力，队伍规模从2022年4月8日建立之初的 XX人，十天后迅速扩充到XXX人。建立村企人才共建机制，建立 联社大学生人才与企业对接就业服务，形成“以企带村、以村促 企、村企共赢”的多赢平台，探索出了城中村地区城市党建、“两 新”党建与集体经济组织党建融为一