2023年XX镇农村道路建设情况报告.docx

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1、2023年XX镇农村道路建设情况报告农村道路是是乡镇外联内通的重要纽带，对农村地区生产、 生活、物流、产业发展等具有重要作用，近年来，国务院、交通 部及地方有关部门高度重视农村道路建设，制定出台了多项政策 推动农村道路建设，我镇也抢抓机遇、大力推进，将各项政策落 实落地，逐步消除了制约农村发展的交通瓶颈，为葛兰镇社会经 济发展提供了坚实的基础设施保障，现将相关情况汇报如下：一、基本情况（一）农村道路建设情况X镇交通网络主要以国道X、省道X、X为主脉，各村农村道 路为支络，呈“五横四纵”状态分布，经过多年的建设发展，辖 区内农村道路里程已达X公里，2018-2020年（三年交通行动） 期间共投资

2、X万元，新建“四好农村路” X公里，涉及X、X、X、 X等X个村，其中，贫困村X村新建农村道路X公里。1 .打通各村“主动脉”。农村道路等基层设施建设在脱贫致 富、乡村振兴等中具有先导作用，在有限资金保障的情况，秉着 先主后次、先急后缓的原则，采取“村级+镇级”合建模式，由村 组完成前期土地协调及路基建设后，再由镇政府进行计划申报及 道路后期建设，近年来，先后对X、X、X、X等村主干道进行升 级改造，完成主干道升级改造X公里，同时，加强通组公路建设， 目前全镇X个村民小组，实现农村公路全覆盖，通达率达100%, 除此之外，对各村主干道升级需求充分摸底，形成需求台账，建 立镇级建设项目库，入库储

3、备、建立计划、逐年推进，按照计划 推进村级主干道升级改造，确保每年至少一条村级主干道纳入实 施范畴，目前村级主干道建设需求为X条、X公里。2 .缓解场镇“中梗阻”。因X国道、省道X在X镇呈“Y” 字型汇聚，是我区沟通内外的主要客运通道及物流大通道，承载 X、X、X、X等过境客流，也是镇域交通的主要连接点，每逢春节、 国庆等节假日，返乡人员骤增时常导致场镇交通堵塞，为缓解场 镇交通压力，在场镇主干道升级改造未实施之际，另辟蹊径，依 托农村公路建设，规划了 X绕城公路一期（X路）建设，有效地 对过境车辆进行分流，缓解了场镇交通压力。X绕城一期（X路） 全长X公里，为X米宽泊油路面，从X路途径X村至

4、X,形成场 镇环线，2020年初计划建设，2021年投入使用，投资总额为X 万元。3 .铺平农村“致富路”。随着乡村振兴战略的实施推进，农 村产业业态愈发丰富、产业规模呈集约化趋势发展，返乡创业人 员逐年增加，截止目前为止，全镇国家级、市级、区级农业龙头 企业X家，农村专业合作社、家庭农场X家，农产品运输、快递 物流直接影响着农村产业发展速率及规模，2020年，为助力脱贫 攻坚、推进乡村振兴产业发展，我镇实施X、X、X连接道等产业 路项目建设X公里，解决所涉村农资、农产品运输难题，为后期 乡村振兴发展打通了交通瓶颈，同时，打通X至X连接通道，缩 短X、X片区出山里程约12公里，沿明月山脉形成联

5、结X、X、X、 X的X旅游发展大通道，为乡村农耕旅游、高山种养殖等铺平了“致富路”。4 .畅通对外“联络线”。X镇紧邻X,是X发展示范区重要 组成部分，目前，正在实施的大凉路升级改造项目，可打通X-X, X-X道路，实现交通互联及居民及货物资源的跨境通行，目前X 路已完成升级改造、X路已全面动工开建，预计2022年底建成投 用。同时，X全线贯通，X、X、X也打通连接，镇域各村路网环 道实现无缝连接，明月山大通道已完成互联互通，对外交通及自 然资源、旅游资源开发的“联络线”已经畅通。（二）农村道路养护情况全镇纳入农村道路养护里程为X公里，其中：县道X公里、 乡道X公里、村道X公里。结合X镇实际制

6、定X区X镇农村道 路管护办法，建立日常巡查、管护、考核制度，坚持专业养护 与群众养护、日常养护与集中养护相结合，县道X路、X路由镇 政府通过购买服务方式交由第三方公司进行日常管护，村道在建 成后移交村委会管护，管护费用采取定额补助+村级自筹方式进行。 建立农村道路巡查制度，养护单位定期对所负责道路进行日常巡 查，对发现的小型破损、紧急中断等进行修复和抢通，同时做好 台账记录，对确实无法修复的及时上报镇主管部门组织维修和抢 通。每季度及汛期对道路进行集中巡查，对集中巡查中发现的问 题建立台账,按养护内容、破损程度分级移交相关责任单位处置， 近年来，X镇累计投入约X万元完成日常隐患整改X处，投入资

7、 金X余万元，完成零星水毁整治X起，投入X万元完成X村X道 路滑坡紧急抢险治理，投入X万元完成X边坡垮塌应急治理。除 此之外，配套完善交通、安全、警示、限速等设施，设置交通警 示牌X块，警示桩X处，安装减速带X处，2020-2021年投资X 万元安装临水临崖生命护栏X公里，2022年新排查临水临崖隐患 X处，正向区申报计划逐步安装护栏消除隐患。二、存在问题（一）公路建设方面L计划、资金、政策等保障不到位。一是计划指标限制。三 年交通行动之后，农村道路建设指标大幅缩减，许多老百姓呼声 较大、需求较急迫的公路不能纳入建设计划，2022年全区农村道 路建设指标仅X公里，X建设指标为X公里，目前，我镇

8、X条村 主干道无一条纳入2022年农村公路建设计划；二是资金保障不到 位。目前，我区实行定额补贴方式对农村道路进行补贴，每公里 定额补贴X万元，但因人工、材料等价格上涨，导致建设成本大 幅上涨，原有补贴额度与实际建设成本存在较大差额，X路因预 算金额为X万元,综合测算项目完工，资金缺口至少X万元以上， 镇级财政难以负担，如区级资金不能全部保障到位，会导致乡镇 一级“建得多贴得多”，对本不宽裕的镇级财政“雪上加霜”， 会极大地打击建设积极性；三是耕地保护等用地限制。在基本农 田划定上，部分现有道路或拟建道路被划为永久基本农田，导致 改扩建及新建存在非常大的用地难度。2 .现有农村道路等级偏低。因

9、大部分村道修建年代久远，大 多为自行建造，缺乏统一建设标准和技术规范，建设质量参差不 齐，70%村道为四级及等外道路，路面宽度为3米左右，路基、面 层结构简单，部分村组自建道路建设的宽度、厚度及混凝土强度 不符合要求，随着社会经济的发展以及乡村振兴战略的推进，这 部分农村道路已不能满足群众的生产生活需要，且因年代久远及 车辆量增大，道路破损量急剧增大，严重影响农村道路的畅通和 安全，仅2022年1月至今各村上报严重破损路面达64处。3 .部分农村道路建设主体不明确。除县道及乡道外，农村道 路建设及养护主要偏重于村级主干道，主干道之外的通湾路、机 耕道等不属于农村公路建设管理办法管理范畴，未纳入

10、国家 统一规划管理范围，由此带来了通湾道路建设主管部门不明确和 缺乏建设标准、建设资金、管理养护等问题，但群众对此部分道 路建设呼声较大，2022年至今收集通湾路建设需求X处，因建设 成本较高，仅靠群众自筹难以实现，所以，如何打通“最后一公 里”成为农村道路建设中的难题之一。（二）道路养护及运营方面1 .管护资金缺口较大。X镇管护范围为县道（X路、X路，为 委托管护）、乡道（X路）及村道，在实际管护中存在，财力与 事权不匹配的问题十分突出。一是管护补助标准较低。县道X路、 X路管护里程为X公里，标准分别为X、X元/公里/年，实际拨付 金额仅为X万元，而经过询价程序后的第三方公司最低报价为X 万

11、元/年，差额部分由镇财政补足，且管护内容不包含路面破损等 小型维修内容，路面损毁、垮塌等如不符合水毁、灾毁条件时， 所有维修费用由镇财政支付；二是管护资金补贴差额大。随着三 年交通计划的进行，农村道路接续交付管护，新增农村道路里程 未纳入管护资金补助范围，如X镇2015年至2021年新增乡道有 X公里无资金补贴。资金不足导致街镇道路普通存在“重建轻养” “以建代养”的现象，纳入管护范围内的乡道也仅停留在卫生清 扫、边沟清理层面，管护水平较低。2 .配套设施不完善。由于辖区内农村道路大多数为各村自建 道路，由于建设年代久远，标志牌、减速带、凸透镜、安全防护 栏等配套设施未纳入设计，除部分村级主干

12、道配置部分设施外， 村内道路配套基础设施严重不足，近年来，通过日常道路安全排 查，在部分危险路段安装了相应的安全防护栏、标志标识，还存 在大量安全防护、标志标牌配备不齐情况。此外，四级及等外公 路因道路狭窄，难以避让、错车，随着车流量增大，错车道也成 为农村道路必不可少的配套设施，但对错车道的修建，上级部门 无相关资金补助。3 .客运班次覆盖率较低。我镇客运路线主要覆盖范围为国道、 省道沿途，街镇至行政村客运路线覆盖率X虬X、X等X个村无 直达或过境客运班车，街镇至行政村专营路线仅X路一条，行政 村至行政村的农村客运线路及村内线路开通率为0,主要原因为 村级道路等级较低、路况差、居民较分散，客

13、运成本较高，因此， 各村至场镇，村与村之间通行主要靠其他途径解决，村民的出行 需求给三轮车、面包车载客等非法营运带来了生存空间，存在极 大安全隐患。三、工作建议（一）道路建设方面1.加大农村道路建设保障力度。一是在计划保障方面。区交 通局主管部门，应结合各镇实际，根据轻重缓解，适当向人口多、 需求量大的乡镇倾斜，合理分配建设指标，同时，结合乡村振兴 需求，建议将符合条件、确有必要修建的道路纳入计划范围；二 是进一步加大建设资金保障力度。鉴于乡镇目前缺少收入来源， 财政运行压力较大，建议区交通局对农村道路建设采取全额补贴 方式进行；三是政策保障方面。建议由镇政府摸底，上报区交通 局、规资局，在新

14、一轮国土空间规划中将农村拟建道路划出基本 农田范围，预留道路建设用地修建空间。2,逐步提升农村道路等级。以农村公路建设标准为参考，制 定村内道路建设标准和技术规范，从质量等级、路面宽度、路基 厚度、路面材料等方面进行统一规范，确保村内道路建设质量和 水平，逐步提升农村道路建设等级，通村道路按照“安全、经济、 适用、环保”的原则，采用四级公路技术标准建设，优先采用水 泥混凝土，对水文地质条件较好的段落可采用沥青路面，对急弯 陡坡等特殊路段以及高寒阴湿、村内巷道硬化以改善群众生产生 活条件为目的，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则施工建设。3.明确通湾道路管理职责。在当前坚持农业农村优先发展、 大力

15、实施乡村振兴战略的背景下，解决农民群众“最后一公里” 的问题，是在农村道路建设中不可回避的问题，建议上级部门出 台相关政策，明确通湾路建设管理责任部门，将通湾路纳入农村 道路建设范畴，解决通湾道路无标准、无资金、无养护问题，实 现群众通达到家的美好愿望。（二）道路养护及运营方面L提高农村道路管护资金投入。根据实际情况，加大农村道 路养护资金筹集及补贴力度,将农村道路养护纳入公共财政预算, 制定按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则，制定区、镇两级 在农村公路管护方面的权利和责任清单，根据责任清单及历年道 路维修等费用，科学测算补贴标准，及时更新农村公路里程，按 照实际农村公路里程，兑付相关管护资

16、金，确保县、乡、村道得 到有效管护，积极推动公益性岗位人员参与到农村道路管护。2 .加强农村道路配套设施建设。分类处置、逐步改变农村道 路“只有路，没有牌”的状况，对新建农村道路合理设计、严格 施工，配齐道路标识、减速带等配套设施，尤其是在急弯陡坡、 临水临崖等危险路段，应严格按照相关规定，同步建设安全防护 设施和警示标志，使农村道路成为农民群众的安全路。对存量农 村公路，开展日常排查，开展现急后缓原则，逐步配齐道路标识 标牌等配套设施。扩宽资金筹集渠道，按照标准加大对四级及等 外道路错车道修建，确保群众通行畅通。3 .摸索村级客运、物流运行机制。农村行政村之间客运，可 探索在现有客运路线上适当延伸，对符合开通客运条件的可开通 村级客运班车，建立农村客运补贴机制，对此类客运对所有农村 客运车辆资助购买保险，对运行街镇至行政村、行政村至行政村 的农村客运线路，按照车辆座位数给予农村客运车辆营运补贴。 快递物流方面，可结合现有邮政网点，开通村级代收点及物流中 间人，及