鄂尔多斯市农业水价综合改革实施方案(1).docx
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1、鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发农业水价综合改革实施方案的通知各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市直各有关部门:经市人民政府同意,现将鄂尔多斯市农业水价综合改革实施方案印发给你们,请结合实际,认真组织实施。鄂尔多斯市人民政府办公厅2017年5月16日鄂尔多斯市农业水价综合改革实施方案农业水价综合改革关系农业、农村长远发展。为健全我市农业水价形成机制,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,促进水资源合理配置和高效利用,保障农田水利工程良性运行,根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区农业水价综合改革实施方案的通知(内政办发(2016)158号),结合实际,制定本方案。一、指导思想全面贯
2、彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕保障国家粮食安全和用水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,坚持政府和市场协同发力、建管并重,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,推行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加快建立反映水资源稀缺程度的农业水价形成机制,完善农业节水激励机制,提高我市农业用水效率,促进农田水利工程良性运行。二、基本原则(一)坚持综合施策。将农业水价综合改革与机制创新、水权制度建设、农田水利建设管理、农
3、业发展方式转变、投融资机制改革和水利工程管理体制改革等衔接,综合运用工程配套、管理创新、技术推广、财政奖补和结构优化等措施统筹推进。(二)坚持因地制宜。区分不同地域水资源禀赋、农田水利工程现状、经济发展水平、种植结构和灌溉条件等差异,结合土地流转、农业经营方式转变,在尊重农民意愿的前提下,探索符合地区实际、各具特色、切实可行的农业水价改革模式,有计划、分步骤推进,不搞一刀切。(三)坚持“两手”发力。坚持市场作用和政府作用并举,既要使市场在水资源配置中起决定性作用,促进农业节水;又要更好地发挥政府引导作用,保障农业基本用水需求,确保总体上不增加农民负担。(四)坚持多方联动。农业水价综合改革涉及面
4、广,以各级人民政府为主导,发革、财政、水利、农牧业等部门加强协调配合,多方联动,合力推进改革。(五)坚持供需统筹。加强供水管理,提高供水保障能力和服务水平;加强需求管理,提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。三、任务目标(一)总体目标。本次农业水价综合改革主要涉及沿黄河地表水灌区和地下水超采区,总面积140.2万亩,其中杭锦旗自流灌区41万亩、达拉特旗83万亩(含井渠双灌34万亩)、鄂托克旗12.2万亩(含赛乌素地下水超采区10万亩)、准格尔旗4万亩。用10年左右的时间,建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田管理水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,农业用
5、水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,计量设施基本配套,全面推行计量收费;基层农业用水管护主体明确,先进实用的农业节水灌溉技术措施广泛应用;可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进实用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整。(二)阶段目标。杭锦旗作为全市农业水价综合改革试点,要用5年的时间,探索出适合我市且可复制、易推广的改革模式,出台一批政策性文件,形成一套较为完整的改革经验在全市推广;其它有改革任务的旗区要用10年左右的时间,完成农业水价综合改革工作;没有改革任务的旗区可参照本方案,鼓励开展农业水价改革工作。四、改革任务与内容(一)完
6、善农田灌溉工程体系。各旗区要以本旗区农田水利总体利用规划为依据,针对各类灌区工程设施短板,多方筹集资金,加强涉农涉牧涉水项目资金整合,加快推进大中型灌区骨干工程和末级渠系配套改造建设,为农业水价综合改革提供硬件支持;引黄河灌区要重点完善灌排工程体系;地下水超采区要突出优化机井布局和机井配套建设,重点推广喷灌、微灌等现代高效精准灌溉方式。(二)配套供水计量设施。供水计量设施是农业取、用水管理的基础设施,也是计收农业水费的前提条件。加快供水计量体系建设,新建、改扩建的灌区工程要同步建设计量设施;尚未配备计量设施的现有灌区要通过改造配套到位;严重缺水的地区和地下水超采区要限期配套完善。供水计量设施的
7、配套要坚持先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则,易于群众接受和使用。在有条件的旗区,供水计量设施应与农业灌溉用水信息化管理系统同步建设,实现灌溉用水管理信息化。大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水计量设施,实现斗口计量供水,由灌区管理单位管理,并与用水单位采取供用双方共测互监的办法精准计量;末级渠系、小型灌区根据管理需要细化计量单元,合理设置计量设施,由农民用水合作组织等管理主体管理,并与用水单位或个人采取供用双方共测互监的办法精准计量;扬水灌区要计量到泵站出口;使用地下水灌溉的井灌区可实行“以电定水、水电双控”等计量方式,逐步推行“一井(泵)一表,一户一卡”的计量模式
8、。(三)推广节水技术措施。各旗区要在稳定粮食产量和产能的基础上,以区域农业用水总量为前提,因地制宜调整优化种植结构,建立与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,大力推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉及水肥一体化技术,提高田间灌溉用水利用率,实现农业用水精细化管理。积极推广农机、农艺相结合的保护性耕作、覆盖保墙等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水的技术水平。(四)提高农业供水效率和效益。各有关旗区要加快完善农田水利工程体系建设,加大财政对农业水价综合改革的支持力度,加强项目资金整合,建立农
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- 鄂尔多斯市 农业 综合 改革 实施方案