鄂尔多斯市十四五节能规划.docx

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1、鄂府办发(2023)177号鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发叶四五”节能规划的通知各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：鄂尔多斯市“十四五”节能规划经市人民政府2023年第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。鄂尔多斯市人民政府办公室2023年11月28日鄂尔多斯市“十四五”节能规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂尔多斯走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。为认真贯彻落实习近平新时代中国

2、特色社会主义思想，加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区”，推动我市经济发展动力由资源驱动型向创新引领型转变，夯实碳达峰、碳中和基础，依据中华人民共和国节约能源法内蒙古自治区实施中华人民共和国节约能源法办法内蒙古自治区“十四五”节能规划（内政办发（2023）11号）、自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案（内政发（2023）17号）、鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（鄂府发（2023）1号），特编制本规划。本规划适用范围为鄂尔多斯市行政辖区，规划实施期限为2023-2025年。第一章深刻把握新形势新要求第一节发展基础“十三五”时期

3、，全市不断完善能耗“双控”政策体系，持续提高产业发展质量，大力推进重点领域节能技改，提升新能源利用比重，有效遏制了能耗过快增长的势头，节能工作取得一定成效。1能耗“双控”政策有效落实。印发鄂尔多斯市“十三五”节能降碳综合工作方案（鄂府发（2018）90号）、鄂尔多斯市“十三五”节能减排综合工作方案（鄂府发（2019）4号）及年度节能工作要点，将“十三五”能耗“双控”目标及年度目标分解落实到旗区，明确相关部门责任分工，初步形成纵横协同、层层落实的工作格局。应对能耗双控严峻形势，制定鄂尔多斯能耗双控工作存在突出问题整改方案，狠抓能耗双控问题整改，通过落实能耗“双控”政策、加强源头控制等措施，202

4、3年，全社会能耗总量过快增长、能耗强度不降反升的势头得到有效控制。图1“十三五时期全市全社会能耗总量及增速走势图2“十三五”时期全市单位GDP能耗变化率走势2,淘汰落后产能，强化源头管控。制定鄂尔多斯市“十三五”期间淘汰目标任务和年度计划，共淘汰水泥、焦化、电石企业7户。退出煤矿21座，产能1695万吨，淘汰关停煤电机组5台，总装机4.2万千瓦。严格落实内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查实施办法（内发改环资字2023）1300号）、关于进一步加强固定资产投资项目节能审查工作的通知（内发改环资字（2023）120号）、关于进一步规范化工行业项目建设的若干规定（内工信原工字2019）269号）、

5、关于提高部分行业建设项目准入条件的规定（内工信原工字（2019）454号），严把高耗能项目准入关，执行差别化节能审查政策，遏制高耗能、高排放行业盲目发展。3.持续推进重点领域节能。“十三五”时期，开展全市重点用能企业重大专项以及日常节能监察，累计开展工业企业节能监察500余家、节能诊断34家；累计创建国家级绿色工厂9个、绿色设计产品3种、绿色园区3个以及绿色数据中心1个；自治区级绿色工厂15家、绿色设计产品3种、绿色园区5个；国家和自治区循环经济示范试点单位14个、10个矿山入选国家级绿色矿山试点单位；全市新增绿色建筑面积352.43万平方米，完成既有居住建筑节能改造146.53万平方米，城镇

6、绿色建筑占新建建筑年度比例逐年提高，到2023年已超过50%；组织开展全市公共机构参加国家级节约型公共机构示范单位和自治区级示范单位创建工作，全市公共机构人均能耗下降19.83%、公共机构单位建筑面积能耗下降12.25%；铁路货运量占全社会比重达到44%,实施公共交通及市政领域车辆清洁能源替代，到“十三五”末，全市共有清洁能源公交车、新能源公交车601辆，清洁能源客运车142辆，清洁能源货运车3578辆，清洁能源出租车6226辆；完成火电超低排放改造1737万千瓦，完成煤电机组节能改造625万千瓦，供电标准煤耗从2015年的337克标准煤/千瓦时下降到2023年的331克标准煤/千瓦时。4不断

7、优化能源消费结构。“十三五”时期，积极调整能源消费结构，重点发展风能、太阳能，五年间新增可再生能源发电装机153万千瓦，可再生能源装机达到313万千瓦，占总装机比重达到12%o非化石能源消费比重不断提高，煤炭占一次能源消费总量的比重较2015年有所下降。第二节存在问题“十三五”时期，我市在能耗“双控”方面开展了一系列工作，取得了一定成效，为“十四五”节能低碳、高质量发展创造了一定条件，但与实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，着力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区发展要求相比仍有一定差距和不足。1 .能耗总量及强度高位运行。受经济结构“倚能倚重”以

8、及“十三五”中后期重大项目集中投产影响，能耗总量快速增长的惯性依然较大。单位GDP能耗仍处于相对高位，与自治区平均水平相比，仍有一定差距。2 .能耗“双控”责任落实力度不足。旗区未有效落实节能优先方针，在谋划发展、布局产业、引进项目过程中未统筹能耗“双控”指标约束，“十三五”时期，9个旗区均未完成单位GDP能耗下降目标，其中7个旗区单位GDP能耗不降反升，4个旗区能耗增量超出“十三五”控制目标。3 .节能挖潜有待加强。传统企业高质量发展意识不足、精细化管理水平不高的问题依然突出，缺乏上下游、不同行业之间的有效衔接，通过市场化、系统化手段解决能效较低问题的意识不强、动力不足。煤化工、煤电等主要耗

9、能行业经济适用的节能技术依然欠缺，推行广泛的节能技改难度较大。4节能管理体系仍需完善。部门联动、应急管理、协同推进的工作机制有待进一步完善；节能监察体系不健全，能源、交通、公共机构及服务业领域节能监察处于空白，工业领域节能监察力度有待加强；节能工作基础能力不足，企业能源计量器具配备不足、能源管理人才配置缺乏等问题依然突出。第三节面临形势未来五年，是全市经济社会发展全面绿色低碳转型的关键时期，也是确保实现2030年碳达峰的决胜期，节能工作迎来新机遇和新挑战。1发展机遇。黄河流域生态保护和高质量发展为我市优化经济结构指明了方向；新能源项目落地，配套上游装备制造、中游发电、下游运维及储能等低能耗强度

10、项目将为全市提供更大的发展空间，为我市注入新的发展动力；“十四五”原料用能、新增可再生能源消费量不纳入能耗总量考核，为我市绿色低碳发展提供了新的增长空间；坚决遏制“两高”低水平项目盲目建设，高效低耗高端制造业全面推进为提升全社会能源利用水平奠定坚实基础。2.面临的挑战。“倚能倚重”的发展惯性依然巨大，“十三五”末，投产项目产能逐步释放，将对全市能源消费总量及强度造成冲击，需要较长时间化解；产业结构偏重，新兴产业尚处于发展阶段,总体规模偏小，对冲原有高耗能行业能耗强度仍显体量不足；六大高耗能行业能耗占比高、产业规模大，节能技改所需节能技术跨度大、范围广、要求高，节能市场规模与实际需求仍不相适应。

11、第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握走好新路子、建设先行区的目标要求，统筹兼顾经济社会发展与节能降耗关系，以提高全社会能源利用效率为核心目标，完善以能耗强度为约束的能耗“双控”制度，积极调整优化产业结构、能源结构，着力推进重点领域节能降耗，大力实施节能重点工程，夯实节能基础，提升管理能力，落实节能责任,突出重点，系统推进，确保完成能耗强度约束性目标任务，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，为全市打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区做出积极贡献。第二节基本原则1坚持生态优先、绿色发展。

12、积极推进生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区建设，将绿色发展理念贯穿经济社会发展的全过程、全领域，积极推动传统产业和资源型产业转型升级、产品多元化高端化发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，不断淘汰落后产能及过剩产能，确保高效低碳产业用能需求，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。2坚持节约优先，重点突破。处理好整体和局部的关系，充分考虑本市产业结构和能源消费实际情况，聚焦重点领域，突出节能的关键性作用，不断降低化石能源消费比重，以推动产业绿色化升级为抓手实现经济提质增效，以工业节能低碳改造为方向推动产业升级，以可再生能源消纳为重点保障经济可持续发展。3坚持标准引领、规范带动。以国家及自

13、治区标准为引领，坚决落实国家、自治区最新的能耗限额标准，切实开展能效对标达标工作，充分挖掘节能潜力，落实节能技改措施，推动重点行业能效达标。4.坚持政府引导、市场参与。强化政府能耗“双控”引导作用的同时，注重发挥市场机制作用，通过市场化资源配置手段，保障节能技改参与方、实施方利益，提高企业提升能源利用效率的积极性。积极拓宽融资渠道，培育壮大节能低碳服务产业，形成政府有效引导、用能单位积极参与、专业机构合力推进的格局。第三节主要目标到2025年，全面确立全市能效水平不断提升、能耗总量适度增长的发展格局，基本形成系统化、长效化节能降耗管理机制，重点领域节能、市场机制建设取得新突破。通过结构调整、产

14、业升级、推广节能技术和管理方式、加大可再生能源利用等措施，全市能源利用水平达到新的高度。1 .能源利用效率大幅提高。全面推动产业结构、能源结构优化调整，到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2023年下降16.5%,力争达到下降18.7%的激励目标，能源消费增量控制在合理范围以内。2 .重点行业能效力争达到国内先进水平。实施煤化工、有色金属、钢铁、水泥等行业节能技术改造，到2025年，重点行业单位产品能耗全部达到基准水平以上，达到国家标杆水平产能节能改造项目不低于行业产能的30%。3 .新能源占比不断提高。加大可再生能源开发和消纳力度，到2025年，全市新能源总装机力争达到5000万千瓦，占

15、电力总装机比重显著提高，可再生能源电力消纳占比达到30%以上。4 .节能基础能力大幅提升。建立责任明确、运行高效、反应灵敏的能耗“双控”部门联动机制；建成反应快速、专业的市、旗（区）节能监察体系；重点用能单位建成能源统计规范、能源计量器具完备的能源管理体系。第三章深度推进产业结构绿色低碳升级第一节坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展严控“两高”项目新增产能。“十四五”时期，严格落实自治区完善能耗“双控”相关工作要求，不再审批焦炭、兰炭、电石、聚氯乙烯、烧碱（废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外）、纯碱（西部地区鼓励类产业目录（2023年本）中内蒙古鼓励类项目除外）、合成氨（确有必要建设的焦炉煤气综合

16、利用制合成氨、可再生能源制氢制合成氨除外）、尿素、磷锭、甲醇（确有必要建设的焦炉煤气综合利用制甲醇、可再生能源制氢甲醇除外）、乙二醇、黄磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁（已进入产能置换公示阶段的，按国家规定执行）、铁合金（作为多晶配套原料、可再生能源电力使用比例达到60%以上的工业硅除外）、电解铝（国家批复同意的高铝粉煤灰提取氧化铝配套电解铝除外）、氧化铝（高铝粉煤灰提取氧化铝除外）、蓝宝石等新增产能项目；确有必要建设的，须在区内实施产能减量或等量置换。新建、改扩建单晶硅项目原则上要配套切片、太阳能电池组件等下游加工生产线，多晶硅（颗粒硅）项目区内下游转化率原则上要达到70%以上（半导体级多晶硅除外）。除纳入国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，“十四五”期间原则上不再审批新的现代煤化工项目