鄂尔多斯市十四五节能减排综合工作实施方案.docx

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1、鄂府发（2023）148号鄂尔多斯市人民政府关于印发“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：鄂尔多斯市“十四五”节能减排综合工作实施方案经市人民政府第22次常务会审议通过，印发给你们，请结合实际，认真组织实施。鄂尔多斯市人民政府2023年11月29日鄂尔多斯市“十四五”节能减排综合工作实施方案为贯彻落实内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知(内政发(2023)17号)精神，大力推动节能减排，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

2、全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央和自治区党委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，科学统筹节能减排和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，持续优化产业结构和能源结构，合理控制能源消费总量，有效降低能源消耗强度，突出精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区，确保完成“十四五”节能减排目标，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，筑牢我国北方重要生态安全屏障鄂尔多斯防线。二、主要目标到2

3、025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2023年下降16.5%,能源消费总量得到合理控制，完成自治区下达主要污染物总量减排任务目标。节能减排政策措施有效落实，体制机制更加完善，能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅度提高。重点行业能效和主要污染物排放基本达到国内先进水平。经济社会发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变取得显著成效。三、实施节能减排重点工程（一）重点行业绿色升级工程。加快推动节能改造和污染物深度治理，严格能效约束推动重点领域节能降碳，促进企业降本增效,加快形成绿色集约化生产方式。以化工、钢铁、有色、建材、焦化、煤化工等高耗

4、能高排放行业为重点，全面推进节能改造和污染物深度治理，制定节能技术改造实施方案，组织实施重大节能减排项目。加强重点用能行业节能技术装备创新，推广高效精俺系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉一转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢；加快运用先进适用技术改造提升传统产业和传统企业，不断淘汰落后产能及过剩产能，置换整合电石、铁合金、焦炭等传统产业限制类产能。到2025年，完成焦化、钢铁、水泥等行业超低排放改造，棋盘井、蒙西环境综合治理区域保留的燃煤锅炉以及其他地区65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放。开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。实施钢铁、纺织印染、

5、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用工程。强力推进高含盐水“零排放”，对已实现废水“零排放”重点煤化工企业开展定期监管，对未完工的重点化工企业，加快推进高盐废水分盐工程。推进新型基础设施能效提升，推动既有数据中心绿色节能改造，PUE值（电能利用效率）不超过1.3o到2025年，重点行业单位产品能耗全部达到基准水平以上，达到国家标杆水平产能节能改造项目不低于行业产能的30%o（市工业和信息化局、发展和改革委员会、生态环境局、市场监督管理局、能源局、大数据中心等按职责分工负责，各旗区人民政府负责落实。以下均需各旗区人民政府负责落实，不再列出）（二）园区节能环保提升工程。支持园区绿色低碳循环发

6、展综合诊断，在绿色产业集聚、能源资源利用、清洁生产等方面查找薄弱环节，系统挖掘园区绿色发展潜力。新建高耗能高排放项目原则上要进园区，鼓励园区优先利用可再生能源。对园区内污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，加强园区污水处理厂的提标改造，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治。推进工业固体废物综合利用，提升危险废物集中贮存和处置能力。推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设，不断提升园区集约化、集群化、特色化、绿色化发展水平。以鄂托克经济开发区、准格尔经济开发区、达拉特经济开发区等产业门类较齐全的园区开展系统性节能技改，推进园区能源梯级利用和余热余压回收利用

7、，实现高温散料与液态熔渣余热、含尘废气余热、低品位余能的循环、互补利用，整体提升园区能源利用水平。依托杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、准格尔旗等丰富的太阳能、风能资源，加快推进鄂尔多斯大型风电光伏基地建设，形成清洁能源为主的能源供应体系。在用电负荷相对集中、具备自主调峰能力的工业园区打造一批以新能源就地消纳为主的低碳示范园区、零碳示范园区，先期支持鄂托克经济开发区、蒙苏经济开发区分别打造低碳、零碳示范园区。到2025年，自治区级以上工业园区循环化水平、节能环保水平显著提升。低碳示范园区、零碳示范园区新能源消纳比重分别达到50%和100%,工业固废综合利用率达80%,绿色园区达到5家。（市发展和改

8、革委员会、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责）（三）城镇绿色节能改造工程。倡导绿色规划设计理念，全面推进城镇绿色规划、建设、运行管理。新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，所有国家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性建筑；单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑;建筑面积5万平方米以上的居住小区；城市新建区、绿色生态城区的民用建筑等“四类”建筑全部按照一星级以上绿色建筑标准设计建造。东胜区、康巴什区新建政府投资公益性建筑，2万平方米以上的大型公共建筑执行二星级及以上绿色建筑标准。新建超高层建筑执行绿色建筑三星级标准。开展超低能耗建筑、近零能耗建

9、筑、零碳建筑等示范项目。在城镇建筑中推广太阳能光伏一体化应用，组织实施中央空调、数据中心、产业园区、冷链物流等绿色改造重点示范工程，大幅提升制冷系统能效水平，推动清洁取暖、工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。开展公共供水管网漏损治理，组织符合条件的旗区争取国家试点建设。积极推进“无废城市”建设，申报低碳城市、海绵城市示范试点。到2025年，全市星级绿色建筑占新建建筑比例突破30%。（市住房和城乡建设局、生态环境局、发展和改革委员会、自然资源局、交通运输局、市场监督管理局、能源局等按职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。开展绿

10、色综合交通体系建设，完善充换电、加注（气）、加氢、机场岸电等基础设施，加快运输结构转型和出行方式转变，实施清洁能源替代。落实“公交优先”战略，大力发展城市公共交通，引导公众优先选择绿色低碳出行方式。加强浩吉、南部等既有线路的利用，强化大能力运输通道和具有资源开发性的铁路建设，提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动大宗货物“公转铁”，提高清洁运输比例。严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，大力推进老旧机动车提前淘汰更新。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。大力发展智

11、能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。发展绿色仓储，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用共享。到2025年，绿色低碳交通运输体系建设取得明显成效，基本淘汰国三及以下柴油货车，加快淘汰国四及以下重型营运柴油货车，国五重型货车占比达到30%以上，全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。全市新增和更新新能源公交车比例达到100%,铁路货运量比2023年增长10%左右；主城区公共交通出行率达到20%,城市主城区交通绿色出行率达到70%o（市交通运输局、发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、住房和

12、城乡建设局、商务局、市场监督管理局、能源局、邮政管理局等按职责分工负责）（五）农牧业节能减排工程。推广使用节油、环保农机和设备,发展节能农业大棚，鼓励农村住房采用新型建造技术，使用绿色建材，运用光伏发电系统，使用清洁取暖设备。开展农村人居环境整治提升行动，提高农村生活污水垃圾处理能力，对全市20吨/天规模以上农村牧区污水处理厂开展监督性监测，持续开展农村牧区黑臭水体排查整治，推进农村牧区垃圾减量化、资源化、无害化，扩大农村牧区垃圾分类和资源化利用试点，合理开展垃圾分类，村容村貌显著提升。强化农业面源污染防治，推进化肥化学农药减量化、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养

13、殖场畜禽粪污综合利用。到2025年，农村生活污水治理率达到50%以上，黑臭水体整治率达到100%,秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到92%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%o（市农牧局、生态环境局、能源局、乡村振兴局牵头，发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、水利局、市场监督管理局等按职责分工负责）（六）公共机构能效提级工程。持续开展既有建筑围护结构、电梯、中央空调等综合型用能系统和设施设备节能改造。强化公共机构节能管理，引导各级公共机构绿色办公，加大绿色采购力度，严格执行公共机构能源资源消费计量器

14、具配备使用和管理标准，合理使用空调、电梯等耗能设备，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度，持续开展公共机构先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介，市本级单位率先实现高效照明光源使用率100也鼓励具备一定规模和管理条件的公共机构建设太阳能屋顶、太阳能光伏发电项目，鼓励有条件的地区通过改造使用地热解决采暖和生活热水的部分用能需求。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续开展示范创建活动，积极遴选节约型公共机构示范单位创建和深入开展公共机构示范单位创建。到2025年，力争80%以

15、上党政机关创建为节约型机关，公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%。（市机关事务服务中心、住房和城乡建设局、教育体育局、科学技术局、卫生健康委员会等按职责分工负责）（七）重点区域污染物减排工程。加强重点领域、重点时段、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控，以春季和冬季污染高发期为重点管控期，以散煤、火电、焦化、化工等为重点管控点，实施源头整治、科学管控、精准施治，提升大气污染物管控能力。推进鄂托克旗（棋盘井蒙西地区）、准格尔旗和达拉特旗等区域大气污染治理，开展精细化监管，在东胜区、准格尔旗、鄂托克旗开展污染源超低浓度颗粒物检测能力工作，强化重点污染源自动监控体系建

16、设。着力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。推进黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程，着力打好黄河生态保护治理攻坚战；实施深度节水控水行动，完成重点流域范围内所有排污口排查，基本完成重点流域干流及重要支流、重点湖泊排污口整治，到2025年，黄河干流水质达到类，地表水考核断面水质达到或好于I类水体比例达到85%左右。（市生态环境局、工业和信息化局、水利局牵头，发展和改革委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、能源局等按职责分工负责）（八）煤炭清洁高效利用工程。发挥煤炭兜底保供作用，在保障国家能源安全、电力供应安全的前提下，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，支持煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协调发展，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加大燃煤小锅炉和落后燃煤小热电（含自备电厂）淘汰力度，完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内