赣州市兴国县十四五应急体系规划.docx

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1、赣州市兴国县“十四五”应急体系规划(2023-2025年)（征求意见稿）目录一、现状与形势1（一）“十三五”期间我县应急管理工作取得的成效11应急管理体制初步形成22 .安全生产形势持续向好23 .防灾减灾能力显著提升44 .应急保障基础不断夯实4（二）“十四五”期间我县应急管理工作面临的挑战51体制机制仍不完善52 .应急能力有待提高63 .基层基础依然薄弱64 .齐抓共管共识不足75 .科技支撑短板突出76 .安全形势不容乐观8（三）“十四五”期间我县应急管理事业发展的机遇8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）主要目标121总体目标122.分类目标12三、主要任务13

2、（一）着力完善应急管理体制机制131 .健全应急管理体制132 .完善应急管理机制153 ,压实应急管理责任17（二）着力健全安全防控体系181 .强化风险源头治理182 ,强化监测预报预警193 .提升安全保障水平20（三）着力提高灾害事故防范能力221 .加强应急预案管理222 .加强装备物资配置233 .强化灾害综合治理25（四）着力提升综合应急救援效能261加强救援体系建设262加强应急力量建设263 .提升救援协同能力274 .提升基础保障水平27（五）着力强化基层基础能力建设281提升科技支撑能力282 .提升信息支撑能力283 .突出应急人才培养284 .提升履职保障水平295

3、.加强灾后救助恢复30（六）着力构建共建共治共享格局301 .执行应急法规标准302 .提升宣传教育水平323 .提升安全监管服务能力334 .加快应急产业发展33四、重点工程34（一）应急管理机构能力建设工程341兴国县应急物资储备基地及应急指挥平台建设项目342 .应急救援与执法装备配备项目34（二）自然灾害防范能力提升工程353 .灾害风险调查和重点隐患排查项目354 .防汛抗旱能力建设项目355 .地震风险普查和房屋设施加固项目357,应急避难场所项目35（三）安全风险防控能力建设工程368 .危险化学品安全风险防控项目369 .矿山安全风险防控项目3610 .公路安全生命防护项目36

4、11 消防生命通道项目36（四）应急救援队伍能力建设工程3612 .兴国县消防救援提升项目3613 .森林消防队伍能力建设项目3714 .航空救援能力建设项目37（五）科技支撑能力建设工程3715 .监测预警信息化项目37（六）宣传教育能力和安全发展示范建设工程3716 .建设乡村应急广播大喇叭系统3717 .安全发展示范城市创建项目3818 保障措施38（一）加强组织领导38（二）加强资金保障38（三）加强人才保障39（四）加强科技保障40（五）加强评估考核40应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生

5、命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为进一步落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府有关“十四五”规划编制要求，推进我县应急管理事业高质量发展，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法江西省突发事件应对条例江西省安全生产条例江西省“十四五”应急体系规划赣州市“十四五”应急体系规划兴国县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见等有关法律法规和文件精神，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”期间我县应急管理工作取得的成效“十三五”期间，在县委县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

6、为指导，深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，积极探索、主动作为，大力加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，推进全县应急管理机构改革，着力保障安全生产环境，快速有效应对突发灾害事件，积极研究解决重大突出风险隐患，有效防范和坚决遏制了各类较大以上事故的发生，实现了全县安全态势的整体平稳。1应急管理体制初步形成按照建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制要求，县级层面通过整合林业、水利、民政等8个部门的多项职

7、责和主动承接“两委三部”（县安全委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防震减灾指挥部）职能，推动组建了县应急管理局，顺利完成机构改革、人员转隶。全面落实赣州市“应急管理基础年”活动方案，推动各乡镇成立了应急管理委员会及应急管理站，全面加强全县安全生产、防灾减灾救灾工作的组织领导、统一指挥。，。深入推进防灾减灾救灾体制机制建设和安全生产领域的改革发展，成立了12个安全专业委员会，制定了兴国县安全生产委员会工作规则兴国县安全生产工作职责规定兴国县森林防灭火责任制实施办法（修订稿）等一系列制度文件。严格落实了“三个必须”I要求和“党政同责、一岗双责”2机制，将安全生产工作纳入各单位、

8、各乡镇年度绩效考核、综治考核和文明单位评选的重要内容，安全责任更加严实。2.安全生产形势持续向好强化安全生产监管，出台并落实“打非治违”“双千示范”1三个必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。2党政同责、一岗双责”：实行党政同管、同抓、同责，相关人员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对所在岗位或部门相应的安全贲任。“安全生产专项整治三年行动”等一系列应急监管领域实施方案。高位推动“打非治违行动。通过检查、约谈、通报、曝光、实施经济处罚、责令停产、停业、停止建设，暂扣、吊销有关许可证、关闭非法违法企业、移送追究刑事责任等措施，始终保持了对安全生产违法违规行为的“

9、零容忍”。持续推进“双千示范”工程2建设，创建风险管控示范企业家、安全生产标准化示范企业104家（一级0家、二级0家、三级104家），已实施“三同时”企业150家。全面启动了安全生产专项整治三年行动。2023年以来对“2个专题”，和“11个行业领域”，进行了“动员部署、排查整治”，出动监管人员1280人次，排查隐患650处，整改隐患650处，严厉打击了违法违规行为，有效防范了较大以上生产安全事故发生组织企业开展“五个一”活动M严格落实安全生产主体责任履职报告制度，企业安全生产“四类人员”持证上岗制度，切实强化了企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和普通员工的安全意识和岗位责任。大力宣传安全生

10、产法和中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见等法律法规政策文件。组织了安全生产月、安全生产法宣传周、志愿者服务、流动红旗竞赛等活动，深入开展了安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，企业和社会1 “打非治造”：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。2 ”两个一千家”：创建安全生产标准示范企业和风险管控示范企业。3“2个专题”：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任。4“12个行业领域”：非煤矿山、危险化学品、工业制造、建筑施工、道路交通、消防安全、城市运行、特种设备、魔游、商贸、校园、农林牧渔共12个行业领域。5“五个一”活动

11、：开展一次全覆盖的安全风险辨识评估、开展一次安全隐患排查、开展一次对标安全规章制度检查并上线运行、开展一次全员安全教育培训、开展一次彻底的反“三违”活动。安全理念进一步提升。3 .防灾减灾能力显著提升圆满完成了全国自然灾害风险普查调查试点工作，为全省乃至全国提供了风险普查“兴国样板”。加强了自然灾害信息员队伍建设，打造了一支覆盖县、乡、村三级的自然灾害信息员队伍。持续开展了防震减灾科普示范校建设和综合减灾示范单位创建，创建了3所省级防震减灾科普示范学校，创建国家级综合减灾示范社区2个、省级4个。建设了1个地震微观测震台，1个市级地震宏观观测点，7个县级地震宏观观测点，兴国县被评为“全省综合减灾

12、示范县”。重点加快水利、气象水文、山洪地质灾害、避灾场所、森林防火等工程建设，及时修编了地质灾害、森林防火、防汛抗旱、气象等各类专项预案，开展了汛防、消防、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查，联合武警、公安、交警、人民医院、消防救援、气象、水利等部门组织了大型应急演练活动，全县设防水平大幅提升。各类应急队伍成功参与了多次抗洪抢险和多次森林火灾扑救。积极应对洪涝、地质灾害等自然灾害，及时开展灾情上报核查和灾后重建。4 .应急保障基础不断夯实建成了视频会议系统，实现了省、市、县应急管理线上的统一调度，强化了应急组织能力。在全县各行业领域推广使用全省隐患排查治理信息系统，

13、进一步提升了安全风险源头管控和事故隐患精准治理质量效果。汇集了突发事件大型救援设备40台，初步建立了应急储备库,储备了一批应急救援装备和应急执法器材。县消防救援大队规模扩充至210人，专业消防车辆达到39辆。实现27个乡镇区消防站全覆盖，每站点配备消防力量至少5人。县森林消防综合救援队伍达到70人，在每个乡镇组建了一支约30人的半专业森林消防救援队伍。全县登记的社会救援机构1家，活跃救援队员达30余人。（二）“十四五”期间我县应急管理工作面临的挑战当前，全县应急管理形势虽然总体上保持平稳，但随着经济全球化、网络信息化发展趋势和城乡融合发展进程的不断加快，各种自然、技术、经济及社会风险矛盾将进一

14、步交织并存，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，给城市安全与治理带来严峻挑战，应急管理工作依然面临着严峻的形势和挑战。1体制机制仍不完善统一指挥，统筹协调的应急管理体系尚未完全形成，同级协调和常态协调的权威性不足，各部门责权界限和自身定位不够清晰。安全生产、应急管理和防灾减灾救灾处于简单叠加状态，应急处置程序不够清晰，导致协调沟通不够顺畅，指挥调度不够集中，预警信息传达不够高效，资源调拨不够合理，与统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制目标间尚存在一定差距。各部门间信息数据不对称，风险研判不够准确，未能完全实现从灾后救助向灾前预防的转变，应急指挥处置现场缺乏系统的统筹、应急响

15、应的合作机制没有形成，应急管理尚处于被动局面。2 应急能力有待提高风险防控能力不足。乡镇部门监管人员编制不明确，身兼数职，不能专人专职专用，人员履职积极性不高，责任压实不足，企业主体责任落实不够到位，隐患排查整治不够深入，安全风险管控存在盲区。极少数企业还存在“重生产、轻管理，重效益、轻安全”的现象，在制度完善、责任落实、安全培训、安全投入、教育培训I、风险管控、应急演练、隐患排查治理等方面还不到位。监管执法力度不够。从监管执法统计情况看，一些监管部门对安全生产执法力度偏小、措施偏软。基层权责不匹配，不能较好地履行行业和属地监管责任。对落实违法违规现象“五个一批”I“四个一律”2措施还不到位，各有关部门联合执法协调不够，对部分违法行为惩处力度尚有差距，起不到震慑作用。3 .基层基础依然薄弱产业结构安全风险较大。部分企业安全生产基础薄弱，设备设施和生产工艺落后，人员安全意识较差。城区和好镇“散乱”企业（个体户）存在大量安全隐患。尤其是城镇安置区、城乡结合部、牙镇居民自建房中密集分布许多小制衣厂、小加工厂