固定资产投资审计常用定性表述及适用法规向导六：违反工程造价管理有关规定的行为.docx

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1、定资产投资审计常用定性表述及适用法规向导六:违反工程造价管理有关规定的行为一、概算执行不严，擅自扩大规模、提高标准【常见表现形式】：1.1 违规扩大建设规模，或违规建设概算外项目1.2 违规增加建设内容，或以变更设计的形式改变建设内容1.3 违规提高设计标准【定性依据】：原国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知（计建设1996）1154号）“五、项目的建设规模、建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性研究报告（或设计任务书）和初步设计的范围内，不得自行提高标准。”【处理处罚依据】：（1）原国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知（计建设（1996）1154号

2、）”七、在项目建设过程中，建设单位违反规定自行增加建设规模、内容和提高建设标准而引起的概算投资增加，在调整概算审核中一律不予承认。”（2）项目所属行业和所在地区制定的有关行业或地方法规、条例或管理办法。二、施工单位违规多计工程价款【常见表现形式】：2.1 施工单位高估冒算工程量2.2 超出合同规定范围、设计图纸范围计算工程量2.3 违规增加设计变更的工程量2.4 违规提高材料价格、高套定额和提高取费标准，多计工程价款2.5 因承包人原因造成返工的工程量2.6 未按规定采用工程量清单计价模式进行结算2.7 违反合同约定调增综合单价，或依据约定应调减而未调减综合单价2.8 总包管理费、包干的措施费

3、等费用计取不合理【定性依据】：（1）财政部原建设部建设工程价款结算暂行办法（财建2004）369号）“第十三条工程进度款结算与支付应当符合下列规定：（二）工程量计算3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。”说明：2016年财政部81号令基本建设财务规则对原建设工程价款结算暂行办法做了修订、增删，在法规引用时应注意。（2）住房城乡建设部批准的建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008） “1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。”说明：住房城乡建设部批准的建

4、设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013),对2008版规范的部分条款做了修订、增删，在法规引用时应注意。(3)建设项目有关的合同、招投标文件、图纸、定额等(4)地方政府及有关部门的相关规定【处理处罚依据】：(1)审计署原国家计委财政部原国家经贸委原建设部 国家工商行政管理局建设项目审计处理暂行规定(审投发1996)105号)第十四条工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。”(2)财政违法行为处罚处分条例“第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所

5、得，核减或停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：(五)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。”三、超规模、超标准建设办公楼【常见表现形式】：3.1超规模、超标准建设办公楼【定性依据】：1、2013年07月24日中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知近年来，各地区各部门认真贯彻中央要求，在严格控制党政机关楼堂馆所建设方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是,近期一些地区和部门又出现了违规修建楼堂馆所的现象，损害党风政风

6、，影响党和政府形象，人民群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，强调各级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真贯彻落实中央八项规定精神，树立过紧日子的思想，全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。经党中央、国务院同意，现就有关事项通知如下。一、全面停止新建党政机关楼堂馆所自本通知印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。（一）停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。（二）停止迁建、购

7、置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。（三）严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。（四）已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。二、严格控制办公用房维修改造项目办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。维修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。中央直属机关办公用房维修改造项目，由中直管理局审批。国务院各部门办公用

8、房维修改造项目，由国管局审批。地方各级党政机关办公用房维修改造项目的审批程序，由各省、自治区、直辖市规定。各地区要根据本地区实际制定党政机关办公用房维修改造标准和工程消耗量定额。各级党政机关要严格按照2007年印发的中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知要求，加强预算和资金使用管理。党政机关办公用房维修改造项目所需投资，统一纳入预算安排财政资金解决,未经审批的项目，不得安排预算。各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。三、全面清理党政机关和领导干部办公用房各级党政机关要对

9、占有、使用的办公用房进行全面清理，根据不同情况分别作出如下处理:（一）超过党政机关办公用房建设标准（原国家计委计投资19992250号）规定的面积标准占有、使用办公用房的，应予以腾退。（二）未经批准改变办公用房使用功能的，原则上应恢复原使用功能。（三）已经出租、出借的办公用房到期应予收回，租赁合同未到期的，租金收入严格按照收支两条线规定管理，到期后不得续租。未经批准租用办公用房的，应予以清理并腾退，严禁以租用过渡性用房名义变相购建使用办公用房。（四）除在立项批复中明确事业单位和行政机关办公用房一并建设外，所属其他企事业单位一律不得占用行政机关办公用房,已占用的，原则上应予以清理并腾退。（五）部

10、门和单位在机构变动中转为企业的，所占用的办公用房应予腾退，确实难以腾退的，经批准可租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金。（六）各级党政机关领导干部应当严格按照党政机关办公用房建设标准的规定配置办公用房。办公用房面积超标准配置的，应予以清理并腾退；领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部在人大或政协任职，人大或政协已安排办公用房的，原单位的办公用房不再保留，人大或政协没有安排办公用房的，由原单位根据本人承担工作的实际情况，安排适当的办公用房；领导干部在协会等

11、单位任职的，由协会等单位根据工作需要安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。四、严格规范党政机关办公用房管理各地区要按照有关规定，建立健全办公用房集中统一管理制度，实行统一调配、统一权属登记。要严格按照党政机关办公用房建设标准和各部门各单位“三定”规定，从严核定办公用房面积。新建、调整办公用房的部门和单位，要按照“建新交旧”、“调新交旧”原则，在搬入新建或新调整办公用房的同时，及时将原办公用房腾退移交机关事务主管部门。因机构增设、职能调整确需增加办公用房的，应在本部门本单位现有办公用房中解决;本部门本单位现有办公用房不能满足需要的，由机关

12、事务主管部门整合办公用房资源调剂解决；无法调剂、确需租用办公用房的，要严格履行审批手续。各级党政机关要制定本部门本单位办公用房使用管理制度，严格办公用房使用管理。各级机关事务主管部门要做好办公用房物业管理工作，制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准等制度，并结合机关后勤服务社会化改革，逐步推进办公用房物业服务社会化。五、切实加强领导，强化监督检查停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求，各级党政机关要高度重视，领导干部要率先垂范。各地区各部门各单位要结合实际，抓紧制定相关制度标准和实施办法，切实加强领导，严格落实责

13、任制，确保本通知精神落到实处。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政预算管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算。各部门各单位年终应把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。国土资源管理部门要严格土地供应管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供地。住房城乡建设部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的监管，并制定相应的标准和工程消耗量定额。机关事务主管部门要完善党政机关办公用房管理制度，定期组织督

14、促检查，并通报检查情况，督促落实办公用房清理工作。审计部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的审计监督。纪检监察机关要坚决纠正和查处党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目及办公用房管理使用中的各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。2013年9月30日前，各地区要将落实本通知的情况报中央办公厅、国务院办公厅；中央和国家机关各部门落实本通知的情况，按系统分别报中直管理局、国管局，汇总后报中央办公厅、国务院办公厅。中央办公厅、国务院办公厅将视情组织督促检查,并通报检查情况。本通知所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判

15、机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用本通知。国有及国有控股企业参照本通知执行。本通知所称党政机关楼堂馆所，包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”、“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所；领导干部是指省部级以下（含省部级）各级党政领导干部。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所，参照本通知执行。2、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发（2007）11号）“三、从严控制党政机关办公楼建设标准党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。办公楼面积标准要严格按照原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资（1999） 2250号，以下简称通知）